2026年街道户外广告牌大风倾覆抢险加固应急预案

2026年街道户外广告牌大风倾覆抢险加固应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对辖区内户外广告牌因大风天气引发的倾覆风险，规范抢险加固应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；2.《城市户外广告设施技术规范》（CJ148-2010）；3.《山东省气象灾害防御条例》（2021年修订）；4.《青岛市突发事件总体应急预案》（2025年修订）；5.《市南区街道安全生产管理办法》（2026年）。###（三）适用范围本预案适用于市南区XX街道行政区域内所有户外广告牌（包括大型立柱广告、墙面附着广告、楼顶广告、电子显示屏等）因大风（风力达到6级及以上）引发的倾斜、松动、部件脱落、倾覆等险情的抢险加固应急处置。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障群众生命安全作为首要任务，优先疏散受威胁区域人员，抢救被困人员。2.预防为主，防治结合：加强日常巡查和隐患排查，强化预警预报，从源头上降低风险。3.统一领导，分级负责：建立街道应急指挥部统筹协调、各工作组分工负责、社区和企事业单位协同联动的工作机制。4.快速响应，科学处置：规范险情报告流程，配备专业抢险队伍和物资，采用科学方法开展抢险加固，避免次生灾害。##二、组织体系及职责###（一）应急指挥部成立街道户外广告牌大风险情抢险加固应急指挥部（以下简称“指挥部”），由街道办事处主任任指挥长，分管应急和城建的副主任任副指挥长，成员单位包括街道应急办、城管办、城建科、派出所、社区卫生服务中心、各社区居委会及相关广告牌产权单位。指挥部主要职责：-统筹协调险情处置工作，研究制定抢险加固方案；-启动和终止应急预案，调动应急资源；-向区政府及相关部门上报险情信息，请求支援；-统一发布预警信息和处置进展。###（二）下设工作组及职责1.综合协调组-牵头单位：街道应急办-职责：负责信息上传下达，协调各工作组联动；收集、汇总险情信息，编写处置报告；对接区应急管理局、城管局等上级部门。2.抢险救援组-牵头单位：街道城管办、城建科-职责：组建专业抢险队伍（由街道应急突击队、第三方广告检测公司、物业维修人员组成），携带抢险工具赶赴现场；对倾斜广告牌进行临时加固（如使用钢支撑、钢丝绳固定）；对完全倾覆广告牌进行拆除清理；协助救援被困人员。3.疏散警戒组-牵头单位：街道派出所、各社区居委会-职责：设置警戒区域（半径不低于广告牌高度的1.5倍），疏散周边群众至安全地带；封锁危险区域，禁止无关人员进入；维护现场秩序，防止次生事故。4.医疗救护组-牵头单位：街道社区卫生服务中心-职责：配备急救药品和器械，在安全区域设立临时医疗点；对受伤人员开展初步救治，协助120转运伤员；统计伤亡情况并及时上报。5.后勤保障组-牵头单位：街道党政办-职责：储备和管理应急物资（如抢险工具、照明设备、雨衣、安全帽、急救包等）；保障应急车辆、通讯设备正常使用；为抢险人员提供饮食、饮水等后勤服务。6.信息宣传组-牵头单位：街道宣传科-职责：通过社区公告栏、微信公众号、短信等渠道发布大风预警信息和避险提示；及时宣传抢险进展，回应群众关切，引导舆论导向。##三、预防与预警###（一）日常预防管理1.建立台账：街道城管办牵头，对辖区内所有户外广告牌进行登记造册，明确产权单位、位置、类型、建设年代、结构安全状况等信息，实行动态管理。2.定期检查：-日常巡查：各社区网格员每周对辖区内广告牌进行1次巡查，重点检查基础是否松动、钢结构是否锈蚀、连接件是否脱落、电气线路是否老化等情况，发现隐患及时上报街道城管办。-专业检测：每年汛期前（3-4月）和台风季前（7-8月），委托第三方专业机构对大型广告牌进行结构安全检测，出具检测报告，对存在安全隐患的广告牌责令产权单位限期整改。3.隐患整改：对巡查和检测中发现的安全隐患，产权单位需在3个工作日内制定整改方案，5个工作日内完成整改；逾期未整改的，由街道城管办联合城管执法部门依法强制拆除，费用由产权单位承担。4.产权单位责任：明确广告牌产权单位为安全责任主体，需配备安全管理人员，定期开展自查，签订《户外广告牌安全责任书》，明确应急处置联系人及电话。###（二）预警信息接收与发布1.预警联动：街道应急指挥部与市南区气象局建立联动机制，每日接收气象部门发布的大风预警信息（蓝色、黄色、橙色、红色预警），及时研判对广告牌安全的影响。2.预警发布：-蓝色预警（24小时内平均风力可达6级以上或阵风7级以上）：通过社区微信群、短信向广告牌产权单位、网格员发布预警信息，提醒加强巡查。-黄色预警（12小时内平均风力可达8级以上或阵风9级以上）：在蓝色预警基础上，通知产权单位对存在隐患的广告牌进行临时加固，街道应急办启动24小时值班。-橙色预警（6小时内平均风力可达10级以上或阵风11级以上）：通过广播、电子屏等渠道发布紧急预警，组织对重点区域广告牌进行预拆除，疏散周边群众。-红色预警（6小时内平均风力可达12级以上或阵风14级以上）：启动本预案，所有应急工作组到岗到位，全面进入应急状态。##四、应急响应###（一）响应分级根据大风预警级别和广告牌险情程度，应急响应分为四级：1.Ⅳ级响应：对应蓝色预警，适用于广告牌轻微松动、部件轻微脱落，无人员伤亡的险情。2.Ⅲ级响应：对应黄色预警，适用于广告牌明显倾斜（倾斜角度＞10°），部件脱落可能伤人的险情。3.Ⅱ级响应：对应橙色预警，适用于广告牌严重倾斜（倾斜角度＞30°），部分结构损坏，可能倾覆的险情。4.Ⅰ级响应：对应红色预警，适用于广告牌完全倾覆，造成人员伤亡或重大财产损失的险情。###（二）响应启动程序1.Ⅳ级响应：街道城管办接到险情报告后，立即通知产权单位进行处置，同时安排网格员现场监控，2小时内将处置情况上报指挥部。2.Ⅲ级响应：由指挥部副指挥长启动，抢险救援组赶赴现场开展加固，疏散警戒组设置警戒区域，1小时内将险情上报区城管局。3.Ⅱ级响应：由指挥长启动，指挥部各工作组全部到位，必要时请求区城管局、消防救援支队支援，30分钟内险情信息上报区政府应急办。4.Ⅰ级响应：由区政府启动，在街道响应基础上，协调区级专业力量开展救援，同步启动《青岛市较大及以上突发事件应急预案》。###（三）现场处置流程1.险情报告：发现广告牌险情的人员（网格员、群众、产权单位）立即拨打街道应急办值班电话（0532-XXXXXXX），报告险情位置、类型、伤亡情况及现场照片。2.现场警戒：疏散警戒组接到指令后15分钟内到达现场，设置警戒线、警示标志，疏散周边50米范围内群众，引导车辆绕行。3.抢险加固：-轻微松动：抢险救援组使用扳手、螺栓紧固松动部件，对锈蚀部位进行除锈防腐处理。-明显倾斜：采用钢支撑、钢丝绳进行临时加固（支撑角度≥45°），对基础松动部位进行混凝土浇筑加固。-严重倾斜/部分倾覆：立即组织人员撤离至警戒线外，使用专业设备（如吊车、千斤顶）对广告牌进行拆除，防止二次伤害。-完全倾覆：封锁现场，配合消防救援部门搜救被困人员，清理倒塌物，恢复交通。4.医疗救护：医疗救护组在安全区域设立临时医疗点，对受伤人员止血、包扎，重伤员立即拨打120转运至医院。5.信息上报：综合协调组每30分钟向指挥部和上级部门报送险情处置进展，直至险情解除。###（四）应急升级条件当出现以下情况时，应立即启动应急升级：-险情持续扩大，超出街道处置能力；-发生人员死亡或3人及以上重伤；-广告牌位于学校、医院、商场等人员密集区域，威胁群众安全；-大风预警升级至红色，且广告牌险情未得到有效控制。##五、后期处置###（一）现场清理险情处置结束后，由抢险救援组负责清理现场残留物，确保无二次风险；对受损道路、设施进行修复，恢复正常交通和秩序。###（二）事故调查由街道应急办牵头，联合区应急管理局、城管局、公安分局成立事故调查组，查明事故原因（如设计缺陷、施工质量问题、维护不到位等）、责任主体，形成调查报告，提出处理意见和整改措施。###（三）恢复重建对被拆除或严重损坏的广告牌，产权单位需按照《城市户外广告设施技术规范》重新设计、施工，经街道城管办和第三方检测机构验收合格后方可投入使用。街道城建科负责指导重建工作，确保符合城市规划和安全要求。###（四）总结评估应急响应结束后3个工作日内，指挥部组织各工作组召开总结会议，分析处置过程中的经验和不足，修订完善应急预案；每年12月开展年度评估，优化预防措施和响应流程。##六、保障措施###（一）物资保障街道建立应急物资储备库，储备抢险工具（扳手、钢支撑、钢丝绳等）、照明设备（应急灯、手电筒）、安全防护装备（安全帽、安全带、雨衣）、急救包等物资，每季度检查1次，确保完好有效。物资由街道党政办统一管理，明确责任人，确保随时调用。###（二）队伍保障1.专业抢险队伍：由街道城管办组建10人应急突击队，成员包括街道工作人员、第三方广告检测公司技术人员、物业维修人员，每年开展2次专业技能培训（如结构加固、设备操作）。2.联动队伍：与市南区消防救援支队、城管执法大队签订联动协议，明确救援力量调度流程，确保险情发生时30分钟内到达现场。###（三）经费保障街道将户外广告牌抢险加固经费纳入年度财政预算，保障物资采购、队伍培训、演练等费用；对因抢险造成的物资损耗，按规定申请财政补贴。###（四）通信保障建立街道应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组、产权单位、救援队伍等联系方式，确保24小时畅通；配备对讲机10部，保障现场通讯。##七、培训与演练###（一）培训1.日常培训：街道应急办每半年组织1次应急预案培训，内容包括预警识别、险情报告、现场处置流程等，覆盖街道工作人员、社区网格员和广告牌产权单位负责人。2.专业培训：每年组织抢险救援组参加1次第三方机构开展的结构加固、应急救援技能培训，提升专业处置能力。###（二）演练1.桌面推演：每年3月组织1次