2026年上海市考《申论》真题及答案解析（B卷）

2026年上海市考《申论》真题及答案解析（B卷）给定资料1：党的二十大报告强调，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。近年来，上海市作为超大城市治理的排头兵，始终坚持以人民为中心的发展思想，在推进城市治理现代化进程中不断探索。然而，随着数字化转型的深入，一些基层干部反映，虽然“一网统管”提升了效率，但指尖上的负担依然存在，“数字形式主义”成为新的痛点。“以前是填不完的表格，现在是回不完的信息、点不完的赞、挂不完的号。”浦东新区某街道基层干部小王坦言。在基层治理中，数据壁垒尚未完全打破，区级各部门开发的APP、小程序多达数十个，功能重复，数据不互通。基层干部往往需要将同一份数据录入不同的系统，耗费大量精力。此外，各类工作群消息轰炸，要求“即时回复”、“收到请回复”，使得基层干部疲于应付，真正深入社区、走访群众的时间被挤占。2025年，上海市委市政府印发《关于进一步为基层减负增能提升治理效能的若干意见》，明确提出要深化“一网统管”建设，整合各类应用端口，清理不必要的政务APP和工作群，让数据多跑路，干部少跑腿，切实把基层干部从“无效劳动”中解放出来，回归服务群众的本色。给定资料2：在上海市静安区，临汾路街道率先探索“社区云”治理模式，通过技术赋能与制度创新的双轮驱动，有效破解了基层治理中“看得见的管不着，管得着的看不见”的难题。“社区云”平台整合了党建、综治、民政、城管等12个条线的数据资源，打破了部门间的“信息孤岛”。街道通过“社区云”建立了统一的民情档案，实现了“一次采集，多方利用”。例如，当网格员在走访中发现独居老人需要安装扶手时，只需在手机端录入信息，系统自动派单给相关部门，并在后台实时追踪办理进度。更为关键的是，临汾路街道利用“社区云”开发了“居社通”模块，将居委会的各项工作事项在平台上公开，居民可以通过手机随时查看社区动态、参与议事厅讨论、对社区服务进行评价。这种“指尖上的互动”不仅增强了居民的归属感，也倒逼居委会提升工作透明度和服务质量。街道党工委书记表示：“技术只是手段，核心是通过数据流转，重构治理流程，让服务更精准，让群众更满意。”给定资料3：城市管理执法工作面广量大，直接面对群众，执法的力度与温度如何平衡，考验着执法者的智慧。上海市城管执法局近年来大力推行“非现场执法”和“柔性执法”，取得了良好的社会效果。在长宁区，城管执法局利用视频监控、智能传感器等技术手段，对街面秩序进行全天候监管。对于跨门经营、乱堆物等轻微违法行为，系统首先自动识别并发送短信提醒商户进行整改。如果商户在规定时间内自行整改，则不予处罚；如果逾期未改，执法人员再上门进行处置。这种“先提醒、后处罚”的模式，大大减少了执法冲突，商户的配合度显著提高。然而，柔性执法并不意味着“法外施恩”。在涉及食品安全、生态环境等严重危害公共安全的领域，上海执法部门坚持“零容忍”。某区市场监管局在检查中发现一家网红餐厅存在严重的后厨卫生问题，虽然该店生意火爆，但监管部门依法责令其停业整顿，并处以高额罚款。相关负责人表示：“执法既要有温度，也要有力度。对于轻微违法，我们给予改正机会，体现包容审慎；对于严重违法，必须雷霆出击，守住安全底线。”给定资料4：基层治理不仅是政府的事，更需要社会力量的广泛参与。上海市虹口区嘉兴路街道在推进老旧小区加装电梯工作中，充分发挥“三驾马车”的作用，即居委会、业委会、物业公司，并引入了专业的社会组织协助。“加装电梯最大的难点在于利益协调。”居委会主任老张介绍道。低楼层住户担心采光受影响、噪音增加，高楼层住户迫切需要电梯，双方矛盾尖锐。为此，街道引入了“瑞虹社区营造中心”等社会组织，由专业社工出面，组织召开协调会。社工们运用专业的沟通技巧，引导各方表达诉求，寻找利益平衡点。同时，街道制定了详细的加装电梯指导手册，明确了资金分摊、后续维护等关键问题的操作规范。通过多方努力，该街道成功加装电梯100余部。在过程中，不仅解决了出行难题，更通过一次次协商议事，唤醒了居民的公共意识。不少居民从“旁观者”变成了“参与者”，主动参与社区绿化维护、垃圾分类监督等工作。嘉兴路街道的经验表明，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是提升基层治理效能的根本途径。给定资料5：“上面千条线，下面一根针。”这是对基层工作形象的比喻。为了给“针”减负，让“线”穿得更顺畅，上海市正在全面推行“街道社区事务受理服务中心”的标准化建设，并探索“证明事项告知承诺制”。过去，群众办事常常面临“证明我妈是我妈”的尴尬，各部门为了规避风险，要求群众开具各种奇葩证明。这不仅让群众跑断腿，也把责任推给了社区居委会。居委会每天要接待大量前来开具证明的居民，其中很多证明超出了居委会的职责范围。针对这一问题，上海市在全市范围内开展“减证便民”行动。凡是没有法律法规依据的证明一律取消；凡是能通过政府部门间信息核查获取的证明，一律不再要求群众提供。对于确实需要证明且暂时无法核查的事项，推行“告知承诺制”。即申请人书面承诺符合条件，并愿意承担不实承诺的法律责任，办事部门即可先行办理。李大爷最近在办理低保申请时，就享受到了这一便利。按照以前的规定，他需要提供“无固定收入证明”，这需要他去多个部门盖章。现在，他只需在受理中心签署一份《无固定收入承诺书》，工作人员通过后台数据比对核实后，当场就受理了他的申请。李大爷感慨道：“现在办事真是太方便了，政府不仅为我们省了腿，更把心贴得更近了。”给定资料6：2026年是“十四五”规划收官的关键之年，上海城市治理面临着新的机遇与挑战。一方面，人工智能、大数据等新技术的应用为治理现代化提供了强大支撑；另一方面，人民群众对美好生活的向往日益多元化、个性化，对治理的精细化水平提出了更高要求。上海市某高校公共管理学院教授指出：“未来的城市治理，应当是‘有智慧’与‘有温度’的融合。智慧体现在效率的提升、风险的预判；温度体现在对人的关怀、对多元诉求的尊重。我们不能被技术绑架，而要让技术服务于人。只有将制度的刚性与执行的柔性相结合，将政府的主导与社会的参与相结合，才能走出一条超大城市治理现代化的新路子。”作答要求：一、根据“给定资料1”，请概括当前基层治理中“数字形式主义”的具体表现。（20分）要求：准确、全面、条理清晰，不超过200字。二、根据“给定资料2”，请分析临汾路街道“社区云”治理模式成功的原因。（20分）要求：分析透彻、逻辑清晰、语言简练，不超过250字。三、假设你是某区城管执法局的工作人员，请根据“给定资料3”，起草一份《关于推行柔性执法优化营商环境的指导意见》提纲。（30分）要求：内容完整、措施具体、条理清楚，不超过400字。四、“给定资料6”中提到：“未来的城市治理，应当是‘有智慧’与‘有温度’的融合。”请深入思考这句话，结合全部给定资料，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）语言流畅，结构完整；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析第一题【参考答案】1.应用繁多重复：各部门开发APP、小程序数量多，功能重复，增加操作负担。2.数据壁垒未破：系统间数据不互通，基层需重复录入同一数据，耗费精力。3.工作群消息轰炸：各类工作群要求即时回复、点赞、挂号，挤占走访服务群众时间。4.无效劳动盛行：基层干部疲于应付指尖任务，难以回归服务群众本色。【解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生阅读理解能力和提炼概括能力。作答思路：1.定位资料：题目明确要求根据“给定资料1”作答，因此阅读范围锁定在资料1。2.寻找要点：资料1中提到“区级各部门开发的APP、小程序多达数十个，功能重复”，提炼出“应用繁多重复”。资料1中提到“数据壁垒尚未完全打破……数据不互通……将同一份数据录入不同的系统”，提炼出“数据壁垒未破”及“重复录入”。资料1中提到“各类工作群消息轰炸，要求‘即时回复’、‘收到请回复’”，提炼出“工作群消息轰炸”。资料1中提到“真正深入社区、走访群众的时间被挤占”、“从‘无效劳动’中解放出来”，提炼出“挤占服务时间”或“无效劳动”。3.分类整理：将上述要点按照“应用”、“数据”、“群聊”、“后果”等层面进行归纳，确保条理清晰。4.语言加工：使用简洁的行政公文语言进行表述，控制字数在200字以内。第二题【参考答案】1.技术赋能，打破壁垒：整合多部门数据资源，打破信息孤岛，实现数据共享与互通。2.流程重构，提升效率：建立统一民情档案，实现一次采集多方利用；建立自动派单追踪机制，优化处置流程。3.公开透明，群众参与：开发互动模块，公开事务，方便居民参与议事和监督，倒逼服务质量提升。4.理念正确，服务精准：坚持技术手段与核心服务并重，以数据流转推动服务精准化。【解析】本题属于综合分析题中的原因分析题，主要考查考生深入分析材料逻辑的能力。作答思路：1.定位资料：锁定“给定资料2”。2.分析原因：从“整合了12个条线的数据资源，打破了部门间的‘信息孤岛’”可以看出，技术层面的整合和数据共享是基础原因。从“一次采集，多方利用”、“系统自动派单”可以看出，流程的优化和重构是效率提升的原因。从“居社通模块……公开……参与议事厅讨论”可以看出，机制上的公开透明和公众参与是重要原因。从“技术只是手段，核心是……”可以看出，正确的治理理念（服务导向）是根本原因。3.逻辑梳理：按照“技术基础—流程机制—外部监督—根本理念”的逻辑层次进行排列，确保分析透彻。4.字数控制：精炼语言，不超过250字。第三题【参考答案】关于推行柔性执法优化营商环境的指导意见（提纲）一、指导思想坚持依法行政与包容审慎相结合，转变执法理念，提升城市治理精细化水平。二、主要措施1.推行非现场执法。利用视频监控、智能传感器等技术手段，对街面秩序进行全天候监管，提高发现效率。2.实施包容审慎监管。对跨门经营、乱堆物等轻微违法行为，建立“首违不罚”清单。采取“先提醒、后处罚”模式，通过短信提醒、督促整改，减少执法冲突。3.坚守安全底线。对食品安全、生态环境等严重危害公共安全的领域，坚持“零容忍”，依法严惩，体现执法力度。4.强化宣传引导。加强对商户的法律法规宣传，提升其守法经营意识，营造良好营商环境。三、工作要求加强执法人员培训，规范执法行为，确保执法既有力度又有温度。【解析】本题属于贯彻执行题（应用文写作），主要考查考生提出建议和公文写作能力。作答思路：1.定位资料：主要依据“给定资料3”，同时结合行政执法的通用逻辑。2.框架构建：指导意见通常包含指导思想、主要措施、工作要求等部分。题目要求写“提纲”，因此结构要清晰，分条列项。3.填充内容：指导思想：结合资料3中“力度与温度平衡”的背景，提炼出“依法行政”、“包容审慎”等关键词。主要措施：资料3提到“利用视频监控……非现场执法”，提炼出措施1。资料3提到“先提醒、后处罚……轻微违法行为”，提炼出措施2。资料3提到“严重危害公共安全……零容忍”，提炼出措施3。补充措施：为了优化营商环境，宣传引导也是必要的执法辅助手段。工作要求：确保政策落地的保障措施，如人员培训等。4.格式规范：标题居中（提纲形式可简化），正文分条作答，语言庄重。第四题【参考范文】以智慧赋能治理用温情温暖城市“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”城市是人民的城市，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，随着数字技术的飞速发展，我国城市治理正迈向智能化、精准化的新阶段。然而，技术虽能提升效率，却无法替代人心的沟通；制度虽能规范秩序，却难以解决所有的情感诉求。正如资料所言：“未来的城市治理，应当是‘有智慧’与‘有温度’的融合。”只有将科技的“硬核”力量与人文的“柔性”关怀有机结合，才能真正走出一条符合超大城市特点的治理现代化新路。以智慧为翼，打破壁垒，提升治理效能。在海量的城市数据和复杂的治理需求面前，传统的人海战术已难以为继。智慧治理是提升城市运行效率的必由之路。一方面，要打破“数据孤岛”。通过整合各部门数据资源，构建统一高效的城市运行“一网统管”平台，实现数据的一次采集、多方利用，让数据多跑路，让干部少跑腿，切实为基层减负。另一方面，要强化技术赋能。利用人工智能、大数据分析等技术手段，对城市风险进行精准预判，对民生需求进行智能匹配。例如，通过“社区云”平台，将社区服务精准送达每一位居民，实现从“被动响应”到“主动服务”的转变，让城市治理更具“精度”。以温情为魂，柔性执法，彰显治理温度。城市治理不仅要有雷霆万钧的力度，更要有春风化雨的温度。执法工作的对象是人，目的是为了维护社会秩序和公共利益，而非简单的惩罚。在执法过程中引入“柔性”理念，是构建和谐政民关系的关键。对于轻微违法行为，推行“首违不罚”、“告知承诺制”等包容审慎监管模式，给予当事人自我纠错的机会，这不仅能减少执法冲突，更能激发市场活力。当然，柔性执法不等于“法外施恩”，对于食品安全、生态环境等触碰底线的行为，必须坚持“零容忍”。这种“刚柔并济”的执法方式，既维护了法律的尊严，又照顾了群众的切身感受，让城市治理更有“温度”。共建共治共享，凝聚合力，夯实治理根基。城市治理是一项系统工程，单靠政府“单打独斗”难以覆盖所有角落。必须构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要充分发挥基层党组织的引领作用，统筹居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成治理合力。同时，要积极引导社会组织、志愿者和广大市民参与治理。在老旧小区加装电梯、垃圾分类等具体事务中，通过搭建议事平台，让群众的事群众商量着办。这不仅能有效化解基层矛盾，更能增强群众的归属感和责任感，将“旁观者”转变为“参与者”，让城市治理更有“深度”。“治大国若烹小鲜。”超大城市治理是一门科学，更是一门艺术。面向未来，我们要坚持以人民为中心，既拥抱科技变革，利用智慧手段破解治理难题；又坚守人文初心，用温情服务回应群众期待。在“智慧”与“温度”的交融中，不断提升城市治理的精细化、智能化水平，让城市更安全、更有序、更富有活力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。【解析】本题属