2026年街道内河渡船超载倾覆水上打捞落水伤员救援应急预案

2026年街道内河渡船超载倾覆水上打捞落水伤员救援应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置2026年辖区内渡船超载倾覆突发事件，规范水上打捞与落水伤员救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国家水上搜救应急预案》《XX省水上交通安全管理办法》及XX市、XX区关于水上交通安全管理的相关规定，结合XX街道内河渡运实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于2026年XX街道辖区内XX河（自A桥至B桥段，全长5.2公里）渡船因超载、恶劣气象条件、船舶操作不当等原因发生倾覆，造成人员落水、需要水上打捞及医疗救援的突发事件。辖区内涉及渡口3处：XX渡口（核载20人）、YY渡口（核载15人）、ZZ渡口（核载10人），覆盖周边4个社区、2所学校及1个工业园区，日均渡运量约300人次。（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将保障落水人员生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救，快速实施医疗救治，最大限度降低伤亡率。2.统一指挥，分级负责：成立街道应急指挥部，统一领导、协调救援工作；各成员单位按照职责分工，密切配合，确保救援高效有序。3.预防为主，平战结合：加强渡船日常安全监管和隐患排查，定期开展应急演练，提升应急处置能力，实现“防患于未然”与“快速处置”相结合。4.科学施救，专业处置：依托专业救援队伍，采用先进救援装备，结合现场水文、气象条件制定科学救援方案，避免盲目施救引发次生事故。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立“XX街道渡船超载倾覆事故应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道办事处主任任总指挥，分管应急管理和交通工作的副主任任副总指挥，成员单位包括：街道应急管理办公室、派出所、社区卫生服务中心、水务所、渡口管理站、XX社区居委会、YY社区居委会、ZZ社区居委会、XX消防救援站、XX蓝天救援队及辖区渡船运营公司（XX航运有限公司）。（二）指挥部职责1.统筹协调事故应急救援工作，研究制定救援方案，下达救援指令；2.决定启动和终止应急响应，调配救援力量、物资及资金；3.向区政府及区应急管理、交通、海事等部门上报事故情况，通报救援进展；4.组织开展事故调查、善后处理及总结评估，完善应急预案。（三）成员单位职责1.街道应急管理办公室：承担指挥部日常工作，负责信息汇总、上传下达，协调各成员单位联动；组织救援物资调配、应急队伍集结，协助指挥部做好现场协调。2.XX派出所：负责事故现场警戒、交通管制，设置警戒区域，禁止无关车辆、船只进入；维护救援现场秩序，协助调查事故原因，控制相关责任人；负责落水人员身份核查及家属信息登记。3.XX社区卫生服务中心：组建2支医疗救护组（每组3人，含1名医生、2名护士），携带急救包（含止血带、氧气袋、AED、溺水急救药品等）、担架等设备赶赴现场；设立临时急救点，对落水伤员进行分类处置（轻伤、重伤、危重），协调救护车转运伤员至XX医院（定点救治医院），开通绿色通道确保优先救治。4.XX水务所：负责事故区域河道水文监测（实时水位、流速、潮汐变化），每10分钟向指挥部报告1次；组织清理航道障碍物（如漂浮物、沉船残骸），确保救援通道畅通；协助评估河道安全风险，提示救援人员注意水下隐患。5.XX渡口管理站：负责渡船日常安全监管，事故发生后立即核实渡船载客人数、船员资质及船舶技术状况；提供渡船运营台账（包括乘客登记信息、发船时间、航线等），协助排查落水人员名单；配合开展事故调查，提供船舶超载相关证据。6.XX社区居委会、YY社区居委会、ZZ社区居委会：组织社区应急队（每队10人，由社区工作人员、党员、志愿者组成）参与救援；负责落水人员家属安抚、信息核对及情绪疏导；协助疏散事故区域周边群众，设置临时安置点（如社区活动中心），为家属提供食宿、心理支持等服务。7.XX消防救援站：作为水上救援主力队伍，配备2艘冲锋舟（每艘载员6人）、潜水装备（含潜水服、水下呼吸器、声呐设备）、救生抛投器等；负责落水人员搜救、倾覆船只打捞及固定；利用无人机进行空中侦察，定位落水区域；协助医疗组转移伤员，提供水上救援技术支持。8.XX蓝天救援队：协助专业救援队伍开展水下搜救，使用声呐、潜水机器人等设备探测水下被困人员；提供无人机空中侦察及热成像定位服务，扩大搜救范围；负责水上落人员转移及物资运输，协助维护现场秩序。9.XX航运有限公司（渡船运营单位）：负责事故渡船的初步控制，切断船舶电源，防止燃油泄漏；提供船舶技术资料（如船舶结构图、载重线、救生设备配置等）；配合调查组开展事故原因分析，承担船舶维修或赔偿事宜。三、预防与预警（一）预防措施1.渡船安全监管-渡口管理站每日6:00、12:00、18:00对渡船进行安全检查，重点核查：船舶载客量（核载人数与实际登船人数对比，误差不超过1人）、救生衣（按乘客数量120%配备，确保每人1件，儿童、老人专用救生衣充足）、消防设备（灭火器压力正常、有效期，救生圈放置位置醒目）、船舶动力系统（发动机、舵机、通讯设备运行正常）；检查结果填写《渡船日检记录表》，船长签字确认，不合格船舶立即停航整改。-每月25日组织渡船船员开展安全培训，培训内容包括：《内河交通安全法》解读、船舶操作规范（如靠离码头、避让船只）、超载危害分析（船舶稳性下降、易翻船）、应急逃生技能（船舶倾覆后如何组织乘客穿救生衣、跳逃生）、落水人员救援方法（抛救生圈、使用救生筏）；培训时长不少于4小时，考核合格后方可上岗，考核记录存档备查。2.渡口管理-在各渡口入口处设置“严禁超载”“限载XX人”“请穿好救生衣”等警示标识（尺寸不小于0.8米×0.6米，采用反光材料），安装视频监控（覆盖登船区域、候船区），实时监控乘客登船情况；监控录像保存时间不少于30天。-高峰期（法定节假日、周末、早晚通勤时段：7:00-8:30、17:30-19:00）增派2名渡口管理人员，手持载客计数器，引导乘客有序登船，对超载行为立即制止，劝退多余乘客，并报告派出所；对拒不配合者，由派出所依法处理。3.隐患排查-每季度由街道牵头，组织水务所、社区、渡口管理站对内河航道进行全面排查，重点检查：河道内是否有漂浮物（如树枝、塑料垃圾）、障碍物（如沉船、渔网）；桥墩、码头趸船是否稳固；水位监测设备是否正常运行；排查结果形成《河道隐患清单》，明确整改责任单位、整改时限（一般隐患3日内整改，重大隐患7日内整改），整改完成后组织验收。-每年汛期（5-10月）前，对渡口码头、趸船进行加固，采用钢丝绳固定于两岸地锚，加固强度能承受8级风力；对码头防滑设施、照明设备进行检查，确保雨天防滑、夜间照明充足。4.宣传教育-通过社区公告栏、渡口广播、微信公众号（“XX街道便民服务”）、短视频平台（抖音、快手）等渠道，向乘客宣传水上安全知识：内容包括“不乘坐超载船舶”“船舶行驶中不要随意走动”“落水后自救方法（保持冷静、大声呼救、仰卧浮露口鼻、抓住漂浮物）”“发现超载及时举报（举报电话：XXX-XXXXXXX）”；每月更新1次宣传内容，确保宣传覆盖率达100%。-每学期开学后，由街道应急管理办联合社区、学校开展“水上安全进校园”活动，通过PPT讲解、案例分析、情景模拟（如穿戴救生衣、使用救生圈）等形式，向学生普及水上安全知识，提高学生自我保护能力；活动参与率不低于95%。（二）预警机制1.预警级别根据气象部门发布的暴雨、大风预警及河道水位监测数据，预警分为四级：-蓝色预警（一般）：预计未来24小时内出现小到中雨（日降雨量10-25毫米），或风力3-4级（风速3.6-5.4米/秒），或河道水位超警戒线0.3米以下；-黄色预警（较重）：预计未来12小时内出现中到大雨（日降雨量25-50毫米），或风力5-6级（风速8.0-10.7米/秒），或河道水位超警戒线0.3-0.5米；-橙色预警（严重）：预计未来6小时内出现暴雨（日降雨量50-100毫米），或风力7-8级（风速13.9-17.1米/秒），或河道水位超警戒线0.5-1.0米；-红色预警（特别严重）：预计未来3小时内出现特大暴雨（日降雨量100毫米以上），或风力9级以上（风速≥20.8米/秒），或河道水位超警戒线1.0米以上。2.预警发布-预警信息由街道指挥部根据水务所、气象部门提供的预警数据，通过“社区网格管理群”（覆盖辖区所有居民、商户）、渡口广播（音量覆盖半径200米）、短信平台（向辖区居民、船员发送）及微信公众号发布；红色预警需同时通过电视、广播等市级媒体发布，扩大知晓范围。-发布内容包括：预警级别、预警时段、影响区域、应对措施（如“请勿乘坐渡船”“远离河道”）。3.预警响应-蓝色预警响应：渡口管理站增加巡查频次（每2小时巡查1次），船员到岗待命，确保救生设备完好；社区居委会通过网格群提醒居民注意出行安全。-黄色预警响应：渡口增派2名管理人员，在候船区设置“雨天防滑”警示标识，引导乘客注意安全；社区应急队全员到岗，准备救生圈、绳索等救援物资。-橙色预警响应：街道指挥部召开紧急会议，部署救援准备工作；消防救援站、蓝天救援队集结待命（队伍到达指定地点时间不超过30分钟）；社区卫生服务中心救护车及医疗组待命。-红色预警响应：立即停止所有渡船运营，在渡口设置警戒线，安排专人值守，劝返已候船乘客；社区组织人员对河道周边低洼区域群众进行疏散（转移至社区活动中心、学校等安全场所）；指挥部成员24小时在岗，随时应对突发情况。四、应急响应（一）信息报告1.报告主体：渡船船长、渡口管理人员、目击者、落水人员家属为事故第一报告人。2.报告内容：事故发生时间（精确到分钟）、地点（具体渡口名称及航道位置，如“XX渡口下游100米处”）、渡船名称（如“XX渡001号”）、载客人数（实际载客与核载数量）、落水人数（含失踪人数）、伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）、事故初步原因（如“因超载10人导致倾覆”“突遇8级大风翻船”）、已采取的救援措施（如“已抛救生圈5个”“已救起3人”）。3.报告流程：-第一报告人发现事故后，立即拨打110（派出所报警电话）、120（急救中心电话）、街道应急值班电话（XXX-XXXXXXX），报告内容清晰、准确；-街道应急办接报后，15分钟内上报指挥部总指挥，30分钟内书面报告区政府应急办（通过政务办公系统）、区交通局、区海事处；-指挥部根据事故等级，每30分钟向上级更新救援进展（如“已救起8人，仍有2人失踪”“已控制燃油泄漏”），直至救援结束；-伤亡人数发生变化时，立即补报，确保信息准确。（二）先期处置1.船员自救：渡船倾覆后，船长立即组织船员启动应急预案：首先切断船舶电源，防止燃油泄漏和电气火灾；然后指挥乘客穿好救生衣，利用船舶救生筏（按核定人数配备）转移至安全区域（如河道岸边、浅滩）；同时通过船舶甚高频电话（VHF）向海事部门、渡口管理站求救，报告事故位置及情况。2.群众协助：事故目击者（如附近渔民、居民）立即拨打报警电话，并利用现场救生工具（如救生圈、竹竿、绳索）开展初步救援：向落水人员抛投救生圈，引导其抓住漂浮物；对靠近岸边的落水人员，多人合力拉绳索将其救上岸；社区应急队接到报警后，5分钟内携带救生圈、急救包等工具赶赴现场，协助开展救援。3.医疗待命：社区卫生服务中心接到指令后，5分钟内派出1辆救护车及2名医护人员（含1名医生）携带急救设备（含氧气袋、AED、止血药、抗感染药等）赶赴现场；在安全区域（如事故现场上风处）设立临时急救点，悬挂“急救点”标识，方便伤员救治。（三）分级响应根据事故造成的人员伤亡和影响范围，应急响应分为三级：1.一般响应（Ⅲ级）：符合下列条件之一：落水人数3-5人，无死亡或1-2人轻伤；渡船轻微受损，不影响航道通行。由街道指挥部总指挥启动响应，组织社区、渡口管理站、社区卫生服务中心开展救援，2小时内完成初步搜救，4小时内将所有伤员送医。2.较大响应（Ⅱ级）：符合下列条件之一：落水人数6-10人，或1-2人死亡/3-5人重伤；渡船部分沉没，影响局部航道通行；需调动区级救援力量支援。由街道指挥部报请区应急管理局启动响应，区消防救援大队、区海事处派出巡逻艇、潜水队支援，4小时内完成主要搜救，6小时内将所有伤员送医。3.重大响应（Ⅰ级）：符合下列条件之一：落水人数10人以上，或3人及以上死亡/5人及以上重伤；渡船完全沉没，严重影响航道通行；可能引发次生灾害（如燃油泄漏、河道堵塞）。由街道指挥部报请区政府启动响应，市水上搜救中心统筹指挥，调动市海事局巡逻艇、专业潜水队、环境监测部门等力量参与救援，8小时内完成主要搜救，12小时内将所有伤员送医。（四）现场处置1.现场指挥：指挥部总指挥到达现场后，立即成立现场指挥部，设置在事故现场上风处（如XX社区居委会临时办公室），下设5个工作组：-救援组：由消防救援站、蓝天救援队组成，负责落水人员搜救、船只打捞；-医疗组：由社区卫生服务中心、XX医院组成，负责伤员救治、转运；-警戒组：由派出所组成，负责现场警戒、交通管制；-后勤组：由街道应急管理办、社区居委会组成，负责物资调配、家属安抚；-信息组：由街道宣传办、应急管理办组成，负责信息发布、舆情管控。各工作组组长由成员单位负责人担任，明确职责分工，佩戴工作标识（如“救援组”“医疗组”），确保指挥畅通。2.救援行动-搜救定位：消防救援站立即派出无人机（携带热成像摄像头）对落水区域进行空中侦察，结合目击者报告的落水位置，确定搜救范围（以倾覆点为中心，上下游各500米）；蓝天救援队使用声呐设备（安装于冲锋舟）对水下进行扫描，定位倾覆船只及被困人员位置；水务所提供实时水文数据（流速、水位），协助调整搜救策略（如流速大时，下游区域为重点搜救区）。-人员搜救：消防救援站派出2艘冲锋舟，采用“网格化搜救”模式（将区域划分为10米×10米网格，逐一排查），重点搜索河道弯道、桥墩、水草密集区等危险区域；冲锋舟上配备2名救援人员（1名驾驶员、1名搜救员），携带救生杆、救生网等工具；对发现的落水人员，立即将其救上冲锋舟，用毛毯保暖，轻声安抚情绪。-水下搜救：蓝天救援队派出2名潜水员（穿戴干式潜水服、潜水呼吸器），携带水下照明灯、通信设备，按照声呐定位的位置下潜搜救；潜水员与水面保持联系（通过潜水绳或对讲机），每15分钟更换1名潜水员，避免疲劳；对被困在船舶内的落水人员，使用破拆工具（如液压剪）打开舱门，固定后转移至冲锋舟。-伤员救治：医疗组在临时急救点对落水伤员进行分类处置：-轻伤（如擦伤、碰伤）：用清水清洗伤口，涂抹碘伏，用纱布包扎，告知注意事项；-重伤（如骨折、昏迷）：立即进行心肺复苏（CPR），使用AED除颤，建立静脉通道（输生理盐水、止血药），用担架转运至救护车；-危重（如溺水窒息、多发性损伤）：由医生现场抢救，待生命体征稳定后转运；转运前，医护人员填写《伤员转运记录》（包括伤员姓名、伤情、处置措施、转运医院），确保交接清晰。3.现场警戒：派出所立即在现场周边设置警戒线（用警戒带、警示锥），半径不低于200米；禁止无关车辆、船只进入，禁止无关人员围观；在警戒区入口处安排2名警察值守，维持秩序；对事故现场进行拍照、录像，固定证据。4.舆情管控：信息组安排专人监控网络舆情（如微博、微信、抖音），对不实信息（如“渡船死亡10人”“政府瞒报”）及时澄清，发布官方信息（通过微信公众号、短视频平台）；信息内容包括：事故概况、救援进展、伤亡情况、政府措施；每日更新1次，确保舆情稳定。（五）响应终止当符合下列条件时，由指挥部总指挥宣布终止应急响应：1.所有落水人员被救起（包括找到遗体）；2.所有伤员得到妥善救治（轻伤留院观察，重伤转入重症监护室）；3.事故现场隐患消除（如沉船打捞完成、燃油泄漏清理完毕、航道恢复通行）；4.落水人员家属安置工作完成（如家属情绪稳定、理赔事宜对接中）。终止响应后，指挥部向各成员单位下达撤离指令，救援队伍有序撤离现场，物资设备回收登记。五、后期处置（一）善后处理1.家属安抚：社区居委会成立家属安抚小组（每组3人，由社区主任、工作人员、志愿者组成），对接每位落水人员家属，提供“一对一”服务：-向家属通报救援进展（如“已找到亲人，正在医院救治”“遗体已找到，安排火化”）；-协助办理家属食宿（如安排住宿在XX酒店，提供免费三餐）；-提供心理疏导（联系XX心理咨询中心，安排专业心理咨询师进行干预）；-协助处理理赔事宜（如协助家属向渡船运营公司申请赔偿，指导填写《赔偿申请表》）。2.事故调查：指挥部组织应急管理、交通、海事、公安等部门成立事故调查组，调查内容包括：-事故直接原因（如超载人数、船舶技术状况、船员操作失误、气象因素）；-间接原因（如渡口监管不到位、安全意识薄弱、应急预案不完善）；-事故责任认定（根据《内河交通安全法》，对渡船运营公司、船员、渡口管理人员进行责任划分）；调查组在救援结束后7个工作日内形成《事故调查报告》，报区政府及相关部门，并根据调查结果对责任人进行处理（如罚款、吊销船员证书、追究刑事责任）。3.设施恢复：渡口管理站组织对倾覆渡船进行打捞（委托专业打捞公司），经检测评估后，对可修复船舶进行维修（如更换船体、修复发动机），对不可修复船舶进行报废；修复后的船舶需经海事部门检验合格，方可恢复运营；对受损码头、趸船进行加固或重建，确保符合安全标准。（二）环境清理水务所组织清理事故区域河道：1.使用吸油毡、围油栏清理燃油泄漏（若发生），防止污染水体；2.打捞河道内的漂浮物（如救生衣、船体碎片、个人物品）；3.对事故区域水质进行监测（每2小时1次），连续监测24小时，确保水质达标；4.若发现水质污染，立即报告区生态环境分局，启动《突发环境事件应急预案》。（三）总结评估救援结束后5个工作日内，指挥部组织召开总结会议，参会人员包括指挥部成员、各成员单位负责人、救援队伍代表、社区代表；会议内容包括：1.回顾救援过程（如响应时间、救援措施、部门协同情况）；2.分析存在的问题（如信息传递不及时、救援装备不足、家属安抚不到位）；3.提出改进措施（如增加救援装备储备、加强部门联动培训、完善家属安抚机制）；4.形成《应急评估报告》，报区政府及区应急管理局，并根据评估结果修订完善应急预案。六、保障措施（一）队伍保障1.组建街道水上应急救援队（由街道应急管理办工作人员、社区应急队员、蓝天救援队组成，共30人），配备冲锋舟操作员（5人，持证）、潜水员（3人，持证）、急救员（10人，持急救证）；每季度开展1次集中培训（内容包括冲锋舟操作、潜水救援、急救技能、舆情应对），培训时长不少于8小时；2.与区消防救援大队、XX医院签订《应急救援联动协议》，明确支援力量（如消防救援大队派2艘冲锋舟、10名救援人员；XX医院派2辆救护车、5名医护人员）、支援时限（接到指令后30分钟内到达现场）及协作流程；3.建立“专家库”（由海事专家、医疗专家、水利专家组成共5人），为救援决策提供技术支持。（二）物资保障1.街道储备以下救援物资（存放于XX社区应急物资储备库）：-船只类：冲锋舟2艘（含发动机、桨、油桶）、救生筏2个；-装备类：潜水装备2套（含潜水服、呼吸器、气瓶）、救生抛投器2台（射程50米）、无人机2台（含热成像摄像头）、声呐设备1台；-医疗类：急救包10个（含止血带、氧气袋、AED、溺水急救药品）、担架5副；-防护类：救生衣50件（含儿童、老人专用）、救生圈20个、反光背心30件；-其他类：照明设备5套（含手电筒、应急灯）、对讲机10部、卫星电话2部；2.物资由街道应急管理办专人管理（每月检查1次），确保设备完好、物资充足（有效期内的药品及时更换）；建立《物资管理台账》，记录物资入库、出库、维护情况；3.与XX超市、XX药店签订《物资供应协议》，紧急情况下可采购食品、药品等物资。（三）经费保障街道财政每年预算安排30万元作为水上救援专项经费，用于：1.救援物资采购（如冲锋舟维修、急救药品补充）；2.队伍培训（如培训费、教材费）；3.演练组织（如演练场地租赁、道具制作）；4.应急处置（如救援人员补贴、家属安抚费用）；经费由街道财政所统一管理，专款专用，每年年底向区政府报备经费使用情况。（四）通信保障1.配备通信设备：对讲机15部（用于现场指挥联络）、卫星电话2部（用于无信号区域通信）；2.与电信部门（XX电信）签订《应急通信保障协议》，确保救援现场通信畅通（如架设临时基站、提供流量卡）；3.建立“应急通信群”（包含指挥部