2026年上海市考《申论》真题及答案解析（A卷）

2026年上海市考《申论》真题及答案解析（A卷）给定资料资料1党的二十大报告指出，要“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。作为长三角世界级城市群的核心城市，上海一直被视为中国城市治理的“排头兵”和“先行者”。2025年，上海在全面推进城市数字化转型的基础上，进一步提出了“数字孪生”与“人文温度”并重的城市治理新范式。上海市委主要负责同志强调：“城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。我们要依托‘两张网’（一网通办、一网统管），把技术理性与人文关怀有机结合，让城市更聪明、更智慧，也更有温度。”在这一指导思想下，上海不再单纯追求技术的堆砌，而是将重点放在如何利用数字技术解决群众急难愁盼问题，如何通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平。然而，随着城市治理的深入，一些深层次矛盾逐渐显现。一方面，数据壁垒依然存在，部分委办局之间的数据“烟囱”尚未完全打通，导致“数据在跑，群众还在跑”的现象偶有发生；另一方面，基层干部面临着“数字负担”，各类APP、打卡群、报表系统让社区工作者疲于奔命，甚至出现了“指尖上的形式主义”。如何在2026年及未来几年破解这些难题，成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键考题。资料2在上海市浦东新区城市运行综合管理中心，巨大的电子屏幕上实时跳动着这座城市的数据流。这里是上海“一网统管”的“大脑”。屏幕上，不仅显示着交通、气象、治安等常规数据，还接入了全区2.4万多个物联感知设备。井盖异动、路灯故障、烟雾报警，一旦发生异常，系统会自动派单给最近的网格员。“以前是‘人找事’，现在是‘事找人’。”浦东城运中心负责人介绍道。以老旧小区消防安全隐患排查为例，过去依靠人工入户检查，效率低且容易遗漏。现在，通过安装在楼道的“智能烟感”和“电弧监测”设备，数据实时回传。一旦某户居民家中用电数据出现异常波动，算法模型会立即预警，社区干部会收到手机端推送，第一时间上门核实。除了“硬治理”，上海更注重“软服务”。在徐汇区，依托“15分钟社区生活圈”建设，许多社区食堂引入了“智慧餐盘”系统。老人只需将餐盘放在结算区，系统通过视觉识别自动计算菜品价格，并关联敬老卡进行扣费，无需老人操作复杂的智能手机。这一细节设计，极大地便利了“数字弱势群体”。此外，上海还在探索“算法治理”的伦理规范。某区在使用大数据预测流浪乞讨人员活动轨迹以便提供救助时，特意设置了“隐私保护阈值”，系统只向救助站推送大致区域和人员特征，绝不抓取人脸识别数据并长期存储，确保在提供服务的同时不侵犯公民隐私权。资料3“上面千条线，下面一根针。”这是对基层工作的生动写照。随着数字化手段的普及，这根“针”上穿引的“线”似乎越来越多，也越来越重。静安区某街道居委会主任老王向调研组吐露了苦水：“我们居委会只有8个人，但要对接市、区两级几十个部门。以前是填纸质表，现在全是填电子表。民政有民政的系统，综治有综治的APP，党建有党建的平台。最头疼的是，这些系统数据不通，同一个居民的信息，我要在5个不同的系统里录入5遍。有时候为了应付考核，还得在微信工作群里‘打卡’、晒照片，证明我们下过社区。”老王的困境并非个例。2025年的一项内部调研显示，上海部分基层干部每天花费在各类政务APP上的时间超过2小时，真正服务群众的时间被挤占。这种“数字化”不仅没有为基层减负，反而成了“数字枷锁”。针对这一问题，上海市大数据中心近期启动了“基层减负”专项治理行动。行动的核心是“源头治理”，即严禁各部门单独向基层下发数据采集任务，所有数据需求必须通过“社区云”平台统一归集、统一分发。同时，推广“报表自动生成”功能，基层只需维护一次基础数据，各类报表即可自动抓取生成。“如果能真正实现‘一次录入，全网共享’，那我们就能腾出手来，多去楼道里转转，多和居民聊聊天了。”老王满怀期待地说。资料42026年上海市政府工作报告提出，要加快发展“新质生产力”，而“新质生产力”不仅体现在高科技产业上，也体现在城市治理能力的跃升上。杨浦区作为国家创新型城区，正在尝试将大模型技术引入城市治理。在杨浦区“12345”市民服务热线后台，引入了名为“智慧倾听”的大模型辅助系统。过去，市民来电内容千奇百怪，话务员需要手动分类记录，耗时且容易产生歧义。现在，大模型能实时将语音转化为文字，并自动提炼诉求核心、判断情感倾向、甚至预判潜在的舆情风险。“比如，有市民反映小区门口的快递驿站噪音扰民。传统系统可能只记录为‘噪音投诉’，但大模型能分析出这是‘新业态发展带来的问题’，并建议相关部门联合邮政、环保、街道共同处理。”热线中心主任介绍道，“大模型不是要替代人工，而是做‘超级助手’。”但是，技术越先进，对“人”的要求越高。调研发现，部分年龄较大的基层工作人员对新技术的接受度较低，存在“不敢用、不会用”的心理。一位50多岁的社区工作者坦言：“看着那些复杂的操作界面，我总是担心点错了把数据弄丢了。还是老办法虽然慢点，但心里踏实。”这表明，在推进城市治理现代化的过程中，不仅要升级“硬技术”，更要提升“软素养”。如何跨越“数字鸿沟”，让基层干部从“懂数字”到“用数字”，是提升治理效能的必经之路。资料5城市是生命体，有机体。上海的城市治理，始终坚持“全生命周期管理”理念。在黄浦区，有一片始建于上世纪30年代的历史风貌保护区。这里房屋结构老化、人口密度极高，市政设施改造难度极大。如果按照常规的“大拆大建”模式，不仅成本高昂，更会破坏城市的历史文脉。为此，黄浦区采用了“微更新”的策略。通过三维激光扫描技术，建立了街区的高精度数字模型。设计师在模型上进行“虚拟施工”，模拟各种改造方案的可行性。在改造过程中，利用BIM（建筑信息模型）技术对管线进行综合排布，避免“拉链路”现象。更重要的是，改造方案充分听取了居民意见。通过“社区议事厅”线上线下平台，居民可以直观地看到改造后的效果图，并提出修改建议。某栋楼的居民希望保留原本的木质楼梯，设计师便调整方案，采用加固工艺代替更换。“城市更新，既要留住乡愁，又要拥抱未来。”规划专家指出，“上海的实践证明，数字化与精细化是相辅相成的。数字化提供了精度的工具，而精细化则体现了以人为本的初心。”2026年，上海将继续深化这一理念，推动城市治理从“经验判断”向“数据决策”转变，从“被动处置”向“主动发现”转变，最终实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的崇高目标。作答要求一、根据“给定资料2”，请概括上海在提升城市治理水平方面的创新举措。（10分）要求：准确、全面、条理清晰，不超过200字。二、“给定资料3”中提到：“这种‘数字化’不仅没有为基层减负，反而成了‘数字枷锁’。”请谈谈你对这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、假设你是上海市大数据中心工作人员，请根据“给定资料3、4”，草拟一份《关于进一步深化基层数字化建设，切实为基层减负增效的指导意见》的主要内容。（20分）要求：内容具体，针对性强，条理清晰，不超过450字。四、“给定资料5”中提到：“数字化提供了精度的工具，而精细化则体现了以人为本的初心。”请结合对全部给定资料的理解，围绕“数字赋能与精细治理”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（55分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数要求1000-1200字。参考答案及解析一、根据“给定资料2”，请概括上海在提升城市治理水平方面的创新举措。（10分）【参考答案】1.智能化监测预警。依托“一网统管”和物联感知设备，运用算法模型自动发现异常、精准派单，实现从“人找事”到“事找人”。2.适老化智慧服务。引入“智慧餐盘”等系统，利用视觉识别技术自动结算，便利老年群体。3.规范算法伦理。设置隐私保护阈值，在提供服务时严格限制数据抓取和存储，保护公民隐私。【解析】本题属于归纳概括题，主要考察考生从给定资料中提取关键信息的能力。答题思路：1.定位资料：题目明确要求根据“给定资料2”，因此阅读范围锁定在资料2。2.寻找要点：资料前半部分提到浦东新区“一网统管”、物联感知设备、自动派单、算法模型预警，关键词是“智能监测”、“主动发现”。资料中间部分提到徐汇区社区食堂“智慧餐盘”、视觉识别、关联敬老卡，关键词是“适老化”、“便民服务”。资料后半部分提到“算法治理”伦理、隐私保护阈值、不抓取人脸，关键词是“数据安全”、“伦理规范”。3.提炼概括：将上述具体做法进行同类合并，使用动宾短语概括，如“智能化监测预警”、“适老化智慧服务”、“规范算法伦理”。4.分条作答：按照资料逻辑顺序分条列出，确保条理清晰。二、“给定资料3”中提到：“这种‘数字化’不仅没有为基层减负，反而成了‘数字枷锁’。”请谈谈你对这句话的理解。（15分）【参考答案】这句话反映了当前基层治理中存在的“指尖上的形式主义”问题。1.现状：基层面临多头管理，需对接多个部门，各类APP、打卡群繁多。2.危害：系统数据不通，导致重复录入；耗费干部大量时间，挤占服务群众时间，增加基层负担。3.对策：应实施源头治理，统一归集分发数据；推广报表自动生成，实现数据共享；真正为基层减负，让干部回归服务本位。【解析】本题属于综合分析题中的句子理解题，重点考察对特定句子的深层含义分析。答题思路：1.解释含义：首先点明这句话反映的本质问题，即“指尖上的形式主义”或数字化带来的副作用。2.分析原因/表现：结合资料3，分析为何会成为“枷锁”。表现：系统多、录入繁琐、数据壁垒、考核压力大（打卡、晒照）。原因：缺乏统筹，数据不通。3.分析影响：挤占服务时间，降低治理效能，干部疲于奔命。4.提出对策：结合资料3后半部分上海采取的措施（源头治理、社区云、自动生成），提出解决方向。5.逻辑结构：按照“解释-分析-对策”的逻辑展开，确保观点明确，分析透彻。三、假设你是上海市大数据中心工作人员，请根据“给定资料3、4”，草拟一份《关于进一步深化基层数字化建设，切实为基层减负增效的指导意见》的主要内容。（20分）【参考答案】一、统一数据入口，打破数据壁垒。严禁各部门单独下发采集任务，依托“社区云”平台统一归集、分发数据，实现“一次录入，全网共享”。二、优化系统功能，减少重复劳动。推广“报表自动生成”功能，基层只需维护基础数据，系统自动抓取生成各类报表，取消不必要的打卡和留痕要求。三、强化技术赋能，提升治理效能。引入大模型技术辅助热线服务和舆情研判，利用算法实现从“人找事”向“事找人”转变。四、注重素养提升，跨越数字鸿沟。开展数字化技能培训，简化操作界面，帮助基层干部消除技术恐慌，提升应用能力。【解析】本题属于贯彻执行题（公文写作），考察考生提出和解决问题的能力以及公文格式掌握。答题思路：1.文种格式：题目要求草拟“指导意见的主要内容”，通常采用“序号+核心观点”的形式，不需要完整的公文标题和落款，但内容要具备指导性。2.提炼要点：从资料3中提取减负措施：统一归集分发（打破壁垒）、报表自动生成（减少重复）、清理打卡群。从资料4中提取增效措施：引入大模型（辅助决策）、提升干部素养（培训、简化界面）。3.分类整合：第一点针对“数据壁垒”和“入口”问题。第二点针对“重复劳动”和“形式主义”问题。第三点针对“技术赋能”和“增效”问题。第四点针对“人的因素”和“数字鸿沟”问题。4.语言规范：使用“严禁”、“推广”、“依托”等公文常用词汇，确保对策具体可行。四、“给定资料5”中提到：“数字化提供了精度的工具，而精细化则体现了以人为本的初心。”请结合对全部给定资料的理解，围绕“数字赋能与精细治理”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（55分）【参考答案】以数字之笔绘就城市治理“工笔画”城市是国家治理的重心，基层是城市的基础。随着数字技术的飞速发展，城市治理正经历着前所未有的变革。党的二十大报告强调要打造“宜居、韧性、智慧城市”，为新时代城市治理指明了方向。在上海等超大城市的探索实践中，我们深刻认识到：数字化是提升治理效能的硬核支撑，精细化是彰显城市温度的内在要求。唯有坚持数字赋能与精细治理双轮驱动，方能绘就城市治理现代化的“工笔画”。数字赋能，为城市治理安装“智慧大脑”，提升治理的精度与速度。科技是第一生产力，也是提升治理效能的关键变量。面对海量的城市数据和复杂的治理需求，传统的人海战术已难以为继。上海依托“一网统管”，通过物联感知设备与算法模型，实现了对井盖异动、消防隐患等问题的自动发现与派单，变“被动响应”为“主动预警”。引入大模型技术辅助热线服务，更是让数据决策跑在了经验判断前面。数字技术的介入，打破了时空限制，延伸了治理触角，让城市像生命体一样具有感知、思考和反应的能力。我们要继续拥抱“新质生产力”，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，构建全域感知、全网协同的智慧治理体系，让城市运行更聪明、更智慧。精细治理，为城市注入“人文温度”，回归以人为本的初心。城市的核心是人，城市治理的最终目的是为了人民的生活更美好。技术再先进，如果缺乏人文关怀，就会变成冰冷的工具。上海的实践表明，精细化治理不仅体现在宏观的规划布局上，更体现在微观的民生细节中。从为老年人设计无需操作的“智慧餐盘”，到在历史风貌区保护中坚持“微更新”留住乡愁；从规范算法伦理保护公民隐私，到通过社区议事厅听取居民心声，这些举措无不彰显着“人民城市”的底色。精细治理要求我们像绣花一样细心、耐心、巧心，在解决群众急难愁盼问题中下功夫，特别是要关注“数字弱势群体”，跨越“数字鸿沟”，确保技术进步惠及每一个人，让城市不仅有高度，更有温度。破除藩篱，为基层松绑减负，实现技术理性的回归。数字赋能与精细治理的落地，关键在基层。然而，当前部分基层面临着“数字枷锁”，各类系统数据不通、重复录入，挤占了服务群众的时间。这种“指尖上的形式主义”背离了数字化转型的初衷。必须深化基层数字化建设，通过“社区云”平台统一数据入口，打破部门间的数据壁垒，实现“一次录入，全网共享”。同时，要切实为基层干部减负，让他们从繁琐的表格中解脱出来，腾出手来走进楼道、贴近群众。只有让技术真正服务于人，而不是束缚人，才能激发基层治理的活力，打通城市治理的“最后一公里”。“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”城市治理是一项复杂的系统工程，既需要仰望星空的技术革新，也需要脚踏实地的温情服务。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要以数字技术为笔，以精细化管理为墨，以人民满意