台风防汛处置应急专题预案

福建申远一体化项目220kV变电站工程

台风、防汛处理应急预案

编写：时间：年月日

审核：时间：年月日

同意：,时间：年月日

福建省第一电力建设企业

福建申远一体化项目220kV变电站工程施工项目部

出版日期:年月日

目录

1总则

1.1编制目标

1.2编制依据

1.3适用范围

2应急处理基础标准

2.1以人为本降低危害

2.2居安思危预防为主

2.3统一领导分级负责

2.4考虑全局突出关键

2.5快速响应协同应对

2.6依靠科技提升素质

3事件类型和危害程度分析

3.1危险源分析

3.2危害程度分析

4事件分级

4.1尤其重大事件

4.2重大事件

4.3较大事件

4.4通常事件

5应急机构及职责

5.1应急组织体系

5.2指挥机构及职责

6预防和预警

6.1风险监测

6.2预警分级和预警公布

6.3预警响应

6.4预警调整

6.5预警解除

7应急响应

7.1先期处理

7.2响应程序

7.3分级响应

7.4响应行动

7.5处理方法

7.6应急调整

7.7应急结束

8信息汇报

8.1汇报渠道

8.2汇报内容

8.3汇报程序

8.4汇报要求

8.5信息披露

9后期处理

9.1恢复生产

9.2保险理赔

9.3事件调查

9.4评定改善

9.5奖惩

10应急保障

10.1应急队伍保障

10.2应急物资装备保障

10.3通信和信息保障

10.4技术保障

10.5经费保障

10.6其它保障

11培训和演练

11.1培训

11.2演练

12附则

12.1评审和立案

12.2预案修订

12.3制订和解释

12.4预案实施

13附件

1总则

1.1编制目标

为做好预防和处理因台风、洪涝等带来多种灾难，最大程度地防

范和降低台风、洪涝等灾难造成损失和影响，确保项目部止常生产经

营秩序，特制订本预案。

1.2编制依据

本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合项目部

实际制订。

《中国突发事件应对法》（国家主席令第68号）

《国家电网企业突发事件总体应急预案》（国家电网安监（）1406

号）

《国家电网企业气象灾难应急预案》（国家电网口1492号）

《国家电网企业深入规范企业生产安全事故和突发事件信息汇

报工作要求》（安监综口35号）

《福建省处理大面积停电事件应急预案》（闽政办□196号）

《福建省电力安全生产应急管理工作要求》（闽电安监规（）139

号）

《福建省电力突发事件总体应急预案》（闽电安监规口18号）

《福建省第一电力建设企业突发事件总体应急预案》（闽一电建

安保（）138号）

1.3适用范围

本预案适适用于本项目部范围内台风、洪涝灾难预防及应急处

理。

2应急处理基础标准

2.1以人为本降低危害

坚持以人为本，安全第一，把保障项目职员和人民群众生命财产

安全作为首要任务，最大程度降低台风、洪涝等灾难对电力建设破坏

和给人民生命财产、社会经济带来危害和损失。

2.2居安思危预防为主

做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

2.3统一领导分级负责

防台、防汛工作在企业应急办布署下，根据综合协调、分类管理、

分级负责、项目为主要求，开展台风、洪涝等灾难事件预防和处理工

作。

2.4考虑全局突出关键

采取必需手段确保电力建设安全；经过灵活方法关键保障企业物

资、机械设备、在建电力工程、在建电力设施安全。

2.5快速响应协同应对

充足发挥优势，建立健全“上下联动、项目主打”快速响应机制，

加强和政府沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展台风、洪涝等

灾难事件处理工作。

2.6依靠科技提升素质

加强台风、洪涝等灾难事件预防和处理方面科学技术研究和开

发，采取优异监测预警和应急处理装备。充足发挥项目专业人员作用，

提升职员应对台风、洪涝等灾难事件能力。

3事件类型和危害程度分析

3.1危险源分析

福建地处沿海地域，尤其是春季和夏季存在发生强台风、大暴雨、

洪涝等灾难可能性较大，电力输变电工程项目受攻击机会较多。

3.2危害程度分析

严重台风、洪涝等灾难除造成电力工程建设、电力建设设施(含

临建、生活设施，下同。)设备、物资、机械设备较大范围损坏事件

外，甚至会造成项目职员人身伤害，没有建立对应预案及方法，可能

会造成工程建设瘫痪、设施设备严重损坏、物资严重流失等

4事件分级

依据损失程度、发生性质、可能造成紧急情况等，将台风、洪涝

等灾难事件分为四级：尤其重大事件、重大事件、较大事件、通常事

件。

4.1尤其重大事件

满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾难尤其重大事件：

(1)政府部门和上级单位确定为尤其重大台风、洪涝等灾难事

件；

(2)台风、洪涝等灾难造成项目财产大范围损毁，直接经济损

失万元以上。

4.2重大事件

满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾难重大事件：

(1)政府部门和上级单位确定为重大台风、洪涝等灾难事件；

(2)台风、洪涝等灾难造成项目财产大范围损毁，直接经济损

失在1000万元以上万元以下。

4.3较大事件

满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾难较大事件：

(1)政府部门和上级单位确定为较大台风、洪涝等灾难事件；

(2)台风、洪涝等灾难造成项目财产大范围损毁，直接经济损

失在100万元以上1000万元以下。

4.4通常事件

满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾难通常事件：

(1)政府部门和上级单位确定为通常台风、洪涝等灾难事件，

(2)台风、洪涝等灾难造成项目财产大范围损毁，直接经济损

失在100万元以下。

5组织机构及职责

5.1应急组织体系

项目部成立现场台风、防汛处理应抢救援小组，根据“谁主管、

谁负责”标准，项目经理任组长，负责对台风、防汛处理应急处理统

一领导、统一指挥。

5.2指挥机构及职责

5.2.1项目部现场台风、防汛处理应抢救援小组指挥机构：

组长；彭才华

成员：唐景程、王志福、邹长城、张健康、程忠祥、黄沈生、

颜学敢、江豪、林灵、陈光、颜榕坚、钟爱清、颜学

春、赵文场、黄自艳、李磊、黄忠成、叶乐彪

5.2.2项目部现场台风、防汛处理应抢救援小组关键职责是：

(1)组织编制项目应急预案，上报企业审批并定时组织演练。

(2)接收政府应急处理指挥机构及企业台风、防汛应急处理领导

小组领导，落实部署各项工作；

(3)依据处理灾难工作需要，向政府相关职能部门或企业本部提

出援助请求；

(4)接收地方政府领导，组织力量主动参与社会应抢救援工作；

(5)统一领导本项目抢险救援、恢复重建工作，实施企业相关布

署和决议；

(6)宣告本项目进入和解除应急状态，决定开启、调整和终止应

急响应；

(7)负责向企业报送应急信息，向社会披露应急相关信息，向地

方政府相关部门汇报应急相关情况；

(8)在台风、防汛初显期，开展设备防范灾难先期处理。

6预防和预警

6.1风险监测

6.1.1项目部应加强和相关单位沟通联络，亲密监测台风、洪

涝等灾难风险，落实风险预控方法。

6.1.2立即搜集各类灾难天气、地域或水库流域降雨、台风强

度路径等;

6.1.3风险监测方法和信息搜集包含以下渠道：

(1)项目部在台风、洪水灾难多发期，应亲密注意政府相关部门

公布台风、洪水等灾难预报，项目工程部应加强对所属项目部设施设

备、大中型机械设备巡查，掌握灾情，立即上报企业应急办。

(2)项目部应和政府相关部门建立对应台风、洪涝及台风、洪水

次生、衍生灾难监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息

实时共享。

6.1.4台风、洪涝等灾难突发事件估计分析关键内容：

(1)事件基础情况和可能包含原因，如发生时间、地点、工程建

设、机械设备影响情况及包含范围，可能引发次生、衍生事故灾难等。

(2)事件危害程度，可能造成人身伤亡、工程建设受损、物资、

设备、财产损失，对经济发展和社会稳定造成影响和危害等。

(3)事件可能达成等级，和需要采取应对方法。

6.1.5风险监测汇报

经过风险监测和估计分析，若发生台风、洪涝等灾难事件几率较

高项目部应及早采取预防和应对方法；若发生较大、重大、尤其重大

台风、洪涝等灾难事件几率较高，要在采取预防和应对方法同时，立

即向企业应急办汇报。

6.2预警分级和预警公布

6.2.1预警分级

依据台风、洪涝等灾难发生性质、可能造成危害和影响范围，将

灾难预警状态分为四级：一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙

色、黄色和蓝色标示，一级为最高等级。

6.2.1.1一级预警

出现下列情况之一，为一级预警：

(1)政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门公布台风、洪涝等灾

难一级预警；

(2)本省受热带气旋影响，平均风力12T4级或以上；

(3)全省大范围连续降雨量达300mm以上，及碰到20年一遇

及以上洪涝灾难；

(4)项目部视台风、洪涝等灾难预警情况、可能危害程度、救灾

能力和社会影响等综合原因，研究公布一级预警。

6.2.1.2二级预警

出现下列情况之一，为二级预警：

(1)政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门公布台风、洪涝等灾

难二级预警；

(2)本省受热带气旋影响，平均风力可达10T2级；

(3)全省大范围连续降雨量达200mm以上，及碰到一遇及以上

洪涝灾难；

(4)项目部视台风、洪涝等灾难预警情况、可能危害程度、救灾

能力和社会影响等综合原因，研究公布二级预警。

6.2.1.3三级预警

出现下列情况之一，为三级预警：

(1)政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门公布台风、洪水等灾

难三级预警；

(2)本省受热带气旋影响，平均风力可达8-9级；

(3)全省大范围连续降雨量达100mm以上，或碰到5年一遇

及以上洪涝灾难；

(4)项目部视台风、洪涝等灾难预警情况、可能危害程度、救灾

能力和社会影响等综合原因，研究公布三级预警。

6.2.1.4四级预警

出现下列情况之一，为四级预警：

(1)政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门公布台风、洪涝等

灾难四级预警；

(2)项目部视台风、洪涝等灾难预警情况、可能危害程度、救灾

能力和社会影响等综合原因，研究公布四级预警。

6.2.2预警公布

6.2.2.1项目部接到台风、洪涝等灾难预警信息和收到政府相

关部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出项目抗台、

防汛等灾难预警提议，经企业应急领导小组同意后公布。

6.2.2.2台风、洪涝等灾难预警信息内容包含台风、洪涝等灾

难类别、预警等级、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取方

法、公布单位和时间等。

6.2.2.3预警信息由项目部经过传真、办公自动化系统公布，

并依据情况改变适时调整预警等级。

6.2.2.4根据相关要求，项目部向企业应急办报送台风、洪涝

等灾难预警公布情况。

6.3预警响应

公布台风、洪涝等灾难预警信息后，项目部应采取以下一项或多

项方法：

(1)开启应急值班，立即搜集设备设施受损、气象、工程建设相

关信息并汇报企业应急办，做好应急信息披露准备。

(2)组织力量深入分析、评定可能造成影响和危害，有针对性地

提出预防和控制方法，尤其要对大型机械设备做好防风方法；落实抢

险队伍和物资，全方面转入救灾准备待命状态；做好应急供电工作；

做好异常情况处理准备工作；必需时做好人员疏散或撤离准备工作。

6.4预警调整

项目部可依据台风、洪涝等灾难发展趋势，提出对预警等级调整

提议，报企业应急领导小组同意后公布。

6.5预警解除

依据汛情台情发展态势和处理情况，事态发展已经得到控制且不

满足预警条件，或相关情况证实己不可能发生突发事件，危险已经解

除，由项目部提出预警解除提议，经企业应急领导小组同意后公布，

解除已经采取相关方法。

7应急响应

7.1先期处理

项目部组织应抢救援队伍营救受害职员和其它相关人员，撤离、

安置受威胁人员；主动和所在地政府及相关部门联络沟通，通报相关

信息、完成相关工作；初步搜集受损情况，立即汇总上报企业及业主,

并在组织开展抢修工作同时一，向财产保险承保保险企业和保险经纪企

业报案。

7.2响应程序

7.2.1项目部收到上级相关部门灾难应急事件信息通报，开启

本项目台风、洪涝等灾难应急事件响应，或依据预警事态发展趋势，

向企业应急领导小组提出应急响应提议。

7.2.2发生尤其重大和重大台风、洪涝等灾难事件，项目部快

速汇报企业应急办，并根据本预案处理标准及相关预案，成立台风、

洪涝等灾难应急处理小组。开启应急响应，在企业应急办领导下，开

展处理工作。

7.2.3发生较大台风、洪涝等灾难事件，项目部应依据本应急

预案研究成立抗台、防汛处理小组。开启应急响应，指挥处理工作指

挥本项目台风、洪涝等灾坏处理工作。

7.2.4发生通常台风、洪涝等灾难事件，项目部负责处理。

7.3分级响应

7.3.1分级响应标准：发生尤其重大和重大台风、洪涝等灾难

事件，项目部在企业应急办领导下开展台风、洪涝灾难事件处理工作;

发生较大台风、洪涝等灾难事件，由项目部在企业应急办领导下开展

台风、洪涝等灾难事件处理工作；发生通常台风、洪涝等灾难事件,

由项目部具体领导台风、洪涝等灾难事件处理工作。

7.3.1.1发生尤其重大和重大台风、洪涝等灾难事件，项目部

根据预案立即开启应急响应，开展先期处理，并立即向企业应急办汇

报。

7.3.1.2发生较大台风、洪涝等灾难事件，项目部首先开展先

期处理，并立即向企业应急办汇报。

7.3.1.3发生通常台风、洪涝等灾难事件，项目部根据本预案

处理标准及相关预案，开展应急处理，并将事件及处理情况立即汇报

企业应急办。

7.4响应行动

按台风、洪涝等灾难事件可控性、严重程度和影响范围等原因，

应急响应等级分为1级、II级、III级三个等级，I级为最高等级C

7.4.1I级响应行动

发生尤其重大和重大台风、洪涝等需要企业调集全企业应急力量

进行应急抢险行动或上级企业、省政府支援或组织协调处理，项目部

应开启I级响应，关键开展以下工作：

(1)项目部立即成立木项目台风、洪涝等灾难应急处理指挥机

构，根据本预案处理标准和本单位预案要求开展抗灾抢险、应抢救援、

抢修恢复和信息披露工作。

(2)项目部应急指挥应在第一时间掌握灾情，立即向企业办汇

报；依据灾情严重程度，必需时向企业应急办提出外部支援请求。

7.4.2n级响应行动

发生较大台风、洪涝等灾难事件，需要外调应急力量进行应急抢

险行动，项目部应开启n级响应，关键开展以下工作：

(1)项目部立即成立本项目台风、防汛处理应急指挥机构，根据

本预案处理标准和本单位预案要求开展抗灾抢险、应抢救援、抢修恢

复和信息披露工作。

(2)项目部应急指挥应在第一时间掌握灾情，立即向企业应急办

汇报；依据灾情严重程度，必需时向企业应急办提出外部支援请求。

7.4.3in级响应行动

项目部能够独立处理通常台风、洪涝等灾难事件，项目部处理并

开启HI级响应，关键开展以下工作：

(1)项目部成立灾难应急处理指挥机构，统一领导组织救灾、应

抢救援、抢修恢复工作；

(2)开展信息汇总和报送工作，立即向企业应急办汇报；开展信

息披露工作。

7.5处理方法

在项目现场应急指挥部统一领导、指挥下，全方面开展抗灾抢险

恢复工作。

(1)全方面清查受灾情况

项目部依据工程、设备受损范围情况，组织调配抢修队伍、抢修

物资，组织抢修工作展开；项目部会同财务部门，组织财产保险承保

保险企业和保险经纪企业现场查勘人员，开展受损设备等财产损失查

勘核损工作。。

(2)抢修恢复

抢修队伍接到抢修任务后，应立即组织二次勘探，查明抢修受灾

设施实际受损情况，明确受损设备抢修前后次序，确定出施工方案并

倒排进度、上报物资需求，安排好抢修人员。

7.6应急调整

依据事态发展改变，项目部负责提出应急响应等级调整提议，经

企业应急办同意后，根据新响应等级开展应急处理。

7.7应急结束

灾情稳定和发生地项目恢复正常后，当同时满足以下条件时，由

项目部台风、防汛处理领导小组或企业应急领导小组下达解除应急指

令，宣告应急结束。

(1)政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门宣告台风、洪涝等灾

难应急期结束；

(2)受损设施、设备基础恢复，可进行正常施工。

8信息汇报

8.1汇报渠道

8.1.1预警期内，项目部要向企业应急办汇报专业信息…

8.1.2应急响应期间，项目部定时向企业应急办汇报综合信息。

8.2汇报内容

8.2.1预警响应阶段

项目部向企业应急办汇报本项目预警公布和预警解除情况。

8.2.2应急响应阶段

(1)项目部向企'也应急办汇报本项目开启、调整和终止应急晌应

情况；

(2)灾难事件发生后，项目部向企业应急办汇报灾难发生时间、

地点和范围，对电力建设设备、设施、物资财产、机械设备影响，已

经采取方法等；

(3)项目部向企业应急办汇报本项目部设备受损、物资财产、机

械设备抢险进展、次生灾难、人员伤亡及气象发展趋势，应急抢修队

伍、应急物资、应急装备需求等情况。依据事态发展和处理情况立即

续报动态信息。

8.3汇报程序

8.3.1预警响应阶段

项目部接到政府公布台风、洪涝等灾难预警信息后，向企业应急

办汇报。

8.3.2响应阶段

项目部向企业应急办汇报信息。

8.4汇报要求

8.4.1发生台风、洪涝等灾难事件后，项目部应立即核实情况,

将信息汇报企业应急办。

8.4.2项目部向企业应急办汇报信息，必需做到数据源唯一，

数据正确、立即。

8.4.3一、二级预警及较大台风、洪涝等灾难事件应急响应阶

段天天最少一次定时汇报，尤其重大、重大台风、洪涝等灾难事件应

急响应阶段天天最少两次定时汇报。

8.5信息披露

8.5.1预警期内，项目部帮助企业应急办开展台风、洪涝等灾

难事件信息披露和舆情引导工作。

8.5.2应急响应期间，项目部帮助企业应急办开展台风、洪涝

等灾难事件信息披露和舆情引导工作。

8.5.3披露信息关键包含台风、洪涝等灾难事件基础情况、采

取应急方法、取得进展、存在困难和下一步工作计划等内容。

8.5.4信息披露和舆情引导工作要做到立即主动、正确引导、

严格把关。

9后期处理

9.1恢复生产

9.1.1应急响应行动结束后，项目部要对善后处理、恢复重建

工作进行计划和布署，制订抢修恢复方案，提出处理提议和意见，按

要求报批。

9.1.2认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故发生,

确保工程安全稳定施工。

9.2保险理赔

项目部立即统计设备设施损失情况，会同相关部门核实、汇总受

损资产取证材料情况，按保险企业相关保险条款开展理赔。

9.3事件调查

对影响范围较大台风、洪涝等灾难事件，项目部组织进行事件调

查分析。调查分析应搜集灾情具体资料，研究灾难事故发生原因，汲

取教训，提出具体抗灾减灾、恢复重建对策、方法。

9.4评定改善

台风、洪涝等灾难事件应急结束后，由项目部组织对本预案和应

抢救援处理过程进行全方面总结、评定，找出不足并明确改善方向，

立即对应急预案不足之处给予修订。

9.5奖惩

对在台风、洪涝等灾难事件处理过程中做出突出贡献单位和人

员，项目部给表彰和奖励。在突发事件处理过程中工作不力，造成恶

劣影响或严重后果单位和个人，项目部根据相关要求追究其责任。

10应急保障

10.1应急队伍保障

10.1.1项目部根据“平战结合、反应快速”标准，建立健全应

急队伍体系，规范应急队伍管理，做到专业齐全、人员精干、装备

精良、反应快速，连续提升突发事件应急处理能力。

10.1.2建立快速反应机制，项目部组建应急抢修队伍。

10.1.3加强和社会救援力量联动协调，提升协同作战能力。

10.2应急物资装备保障

10.2.1项目部应投入必需资金，建立健全应急物资和装备采

购、仓储、配送、结算机制，确保突发事件所需物资装备应急供给。

10.2.2项目部负责配置本项目应急处理所需抢修工器具、通

信、交通等各类装备和电力抢险物资，应建立防汛防台物资仓库，制

订物资贮备标准，对物资统一规范管理。

10.3通信和信息保障

10.3.1项目部在系统内建立通讯信息采集制度，编制应急通讯

录，明确和公布接警电话，并立即更新。应急值班电话、企业台风、

洪涝等灾坏处理领导小组办公室主任和相关领导应确保二十四小时

通信通畅。

10.3.2项目部通讯网络要安全可靠运行，在遭遇突发事件时应

立即响应，确保以最短时间抵达抢修现场恢复设备正常运行和通信通

畅。

10.3.3完善项目部信息系统应急情况时运行管理制度和技术

支持方法。

10.4技术保障

不停引进新应急处理技术、改善应急技术设备，加强安防设施管

理，为预防和处理突发事件提供有力技术保障。

10.5经费保障

10.5.1项目部合理安排日常应急管理经费和应急处理工作经

费。

10.5.2因台风、洪涝等造成灾坏处理费用和处理台风、洪涝等

灾难事件产生保障费用，由项目部统一安排。尤其紧急情况下，可特

事特办，再根据要求程序办理相关手续。

10.6其它保障

项目部应依据本项目实际情况不一样，明确对应应急交通运输保

障、治安保障、医疗卫生保障及其它保障具体方法。

11培训和演练

11.1培训

项目部负责组织编制应急培训计划，明确培训内容，并纳入项目

部年度培训计划。培训要严格根据计划进行，确保人员、时间和培训

效果。培训结束，要对参与培训人员进行考评。

11.2演练

项目部定时组织开展防汛防台抢险训练和演练，深入完善应急预

案，提升快速反应和应急处理能力。标准上项目部每十二个月组织一

次应急预案演练，两次以上现场处理演练。

12附则

12.1评审和立案

专题应急预案由项