重庆市安全生产问责制度

重庆市安全生产问责制度一、总则

第一条为全面贯彻落实国家安全生产法律法规，强化安全生产责任意识，明确安全生产问责主体、客体、情形及程序，有效防范和遏制生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合重庆市实际，制定本制度。

第二条本制度适用于重庆市行政区域内所有生产经营单位及其负责人、从业人员，以及负有安全生产监督管理职责的政府部门及其工作人员的安全生产问责活动。

第三条安全生产问责遵循依法依规、权责一致、公平公正、教育与惩戒相结合的原则，坚持谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁决策、谁负责，确保安全生产责任落实到岗、到人、到事。

第四条安全生产问责以预防为主、处罚为辅，注重源头治理和过程监管，通过问责机制督促生产经营单位完善安全生产管理体系，提升安全管理水平。

第五条安全生产问责的情形包括但不限于：安全生产责任不落实、安全生产制度不健全、安全生产投入不足、安全生产教育培训不到位、重大隐患排查治理不力、发生生产安全事故等情形。

第六条安全生产问责的形式包括但不限于：约谈、通报批评、责令改正、罚款、行政处分、追究刑事责任等。

第七条生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，并定期开展安全生产责任考核，考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。

第八条负有安全生产监督管理职责的部门应当依法履行监管职责，对生产经营单位的安全生产情况进行监督检查，对发现的安全生产违法行为依法进行查处。

第九条任何单位和个人有权举报安全生产违法行为，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全举报受理机制，对举报线索依法进行调查处理，并对举报人信息予以保密。

第十条本制度由重庆市安全生产监督管理局负责解释，自发布之日起施行。

二、安全生产问责主体与职责

第一条安全生产问责的主体包括生产经营单位及其负责人、从业人员，以及负有安全生产监督管理职责的政府部门及其工作人员。

第二条生产经营单位及其负责人的安全生产职责。

生产经营单位是安全生产的责任主体，其负责人对本单位的安全生产工作全面负责。具体职责包括：制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，组织安全生产教育培训，督促落实安全生产责任，及时消除生产安全事故隐患，依法参加生产安全事故应急救援和调查处理。

生产经营单位负责人应当定期组织安全生产检查，对检查中发现的问题及时进行整改，并建立安全生产问题清单、整改清单、责任清单，确保整改措施落实到位。

生产经营单位负责人不得违章指挥、强令冒险作业，不得隐瞒不报、谎报或者迟报生产安全事故。

第三条生产经营单位从业人员的安全生产职责。

生产经营单位从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，积极参加安全生产教育培训，及时报告生产安全事故隐患。

从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

从业人员应当积极参加安全生产应急演练，掌握应急处置技能，在发生生产安全事故时，应当按照应急预案进行处置。

第四条负有安全生产监督管理职责的政府部门及其工作人员的职责。

重庆市安全生产监督管理局（以下简称“市安监局”）负责全市安全生产监督管理工作，主要职责包括：制定安全生产政策法规，组织安全生产宣传教育，指导督促生产经营单位落实安全生产责任，依法查处安全生产违法行为，参与生产安全事故应急救援和调查处理。

市安监局应当建立健全安全生产监管体系，明确监管责任区域和监管事项，实行网格化管理，确保监管无死角、无盲区。

市安监局应当加强安全生产监管队伍建设，提高监管人员的业务素质和执法水平，确保监管工作依法、公正、高效。

市安监局应当建立健全安全生产信息发布机制，定期向社会公布安全生产状况和安全生产违法行为查处情况，接受社会监督。

第五条其他相关部门的安全生产职责。

重庆市应急管理局负责生产安全事故应急救援工作，制定安全生产应急预案，组织安全生产应急演练，协调指导生产安全事故应急救援力量。

重庆市住房和城乡建设委员会负责建筑工程安全生产监督管理工作，督促建筑施工企业落实安全生产责任，依法查处建筑工程安全生产违法行为。

重庆市交通运输委员会负责道路运输、水路运输安全生产监督管理工作，督促运输企业落实安全生产责任，依法查处运输安全生产违法行为。

重庆市工业和信息化委员会负责工业行业安全生产监督管理工作，指导工业企业落实安全生产责任，依法查处工业行业安全生产违法行为。

其他相关部门按照各自职责，负责本行业、本领域的安全生产监督管理工作。

第六条安全生产问责主体的协作与配合。

生产经营单位应当积极配合负有安全生产监督管理职责的政府部门开展安全生产监督检查，如实提供有关情况和资料。

负有安全生产监督管理职责的政府部门之间应当加强沟通协调，建立信息共享机制，形成安全生产监管合力。

生产经营单位之间应当加强安全生产协作，共同防范和化解安全生产风险。

第七条安全生产问责主体的权利与保障。

安全生产问责主体依法履行职责，受法律保护，任何单位和个人不得阻挠、干扰。

安全生产问责主体因履行职责受到打击报复的，依法予以追究。

安全生产问责主体在履行职责过程中，有权要求有关单位和人员提供必要的支持和保障。

三、安全生产问责情形与标准

第一条安全生产问责情形的界定。

安全生产问责情形主要包括以下几类：安全生产责任不落实、安全生产制度不健全、安全生产投入不足、安全生产教育培训不到位、重大隐患排查治理不力、发生生产安全事故等情形。

安全生产责任不落实的情形包括：生产经营单位负责人未履行安全生产职责，未建立安全生产责任制，未定期组织安全生产检查，未及时消除生产安全事故隐患，未依法参加生产安全事故应急救援和调查处理等。

安全生产制度不健全的情形包括：生产经营单位未制定安全生产规章制度和操作规程，或者安全生产规章制度和操作规程不完善、不实用，未严格执行安全生产规章制度和操作规程等。

安全生产投入不足的情形包括：生产经营单位未按照规定提取和使用安全生产费用，未保障安全生产所需的资金投入，导致安全生产条件不符合国家标准或者行业标准等。

安全生产教育培训不到位情形包括：生产经营单位未对从业人员进行安全生产教育培训，或者安全生产教育培训内容不符合实际需要，或者安全生产教育培训效果不佳等。

重大隐患排查治理不力情形包括：生产经营单位未建立重大隐患排查治理制度，未定期开展重大隐患排查，对排查出的重大隐患未及时治理，或者未采取有效措施防止重大隐患发生等。

发生生产安全事故情形包括：生产经营单位发生生产安全事故，未按照规定及时报告，或者未采取有效措施防止事故扩大，或者未依法参与事故应急救援和调查处理等。

第二条安全生产问责标准的确定。

安全生产问责标准应当根据安全生产责任主体的责任性质、责任程度、事故后果等因素综合确定。

对于安全生产责任不落实的情形，应当根据责任主体的具体行为、后果等因素，依法进行约谈、通报批评、责令改正等问责。

对于安全生产制度不健全的情形，应当根据制度缺陷的具体情况、可能导致的后果等因素，责令限期改正，并依法进行处罚。

对于安全生产投入不足的情形，应当根据投入不足的具体程度、对安全生产条件的影响等因素，责令限期整改，并依法进行处罚。

对于安全生产教育培训不到位情形，应当根据教育培训的缺失情况、对从业人员安全意识的影响等因素，责令限期整改，并对生产经营单位负责人进行约谈。

对于重大隐患排查治理不力情形，应当根据隐患的严重程度、治理的及时性等因素，责令限期治理，并依法进行处罚；情节严重的，应当追究生产经营单位负责人的刑事责任。

对于发生生产安全事故情形，应当根据事故等级、事故原因、事故后果等因素，依法对生产经营单位及其负责人进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三条安全生产事故等级的划分。

生产安全事故按照事故造成的死亡人数、重伤人数、直接经济损失等因素划分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

第四条安全生产事故调查处理的程序。

生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织抢救，并按照规定及时报告。

负有安全生产监督管理职责的政府部门应当依法开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见。

事故调查处理应当按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法的原则进行。

事故调查报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、直接经济损失、事故原因、事故责任认定和处理意见等内容。

第五条安全生产事故责任追究的方式。

对于生产安全事故责任人员，根据事故等级和责任程度，依法给予行政处罚、追究刑事责任等处理。

对于生产经营单位，根据事故等级和情节，依法给予罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等处理。

对于负有安全生产监督管理职责的政府部门工作人员，在事故调查处理中发现有失职、渎职行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六条安全生产问责的联动机制。

安全生产问责应当与干部考核、评先评优、信用监管等机制相结合，形成联动效应。

对于安全生产责任不落实、发生生产安全事故的单位和个人，应当记入安全生产信用记录，并依法实施联合惩戒。

对于安全生产表现突出的单位和个人，应当给予表彰奖励，并在干部选拔任用、评先评优等方面优先考虑。

第七条安全生产问责的救济途径。

安全生产问责主体对问责决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

负有安全生产监督管理职责的政府部门应当建立健全安全生产问责申诉机制，及时处理问责申诉，保障问责主体的合法权益。

四、安全生产问责程序与执行

第一条安全生产问责程序的启动。

安全生产问责程序的启动，依据安全生产责任主体违反安全生产法律法规或者规章制度的情形，以及相关责任人的报告、举报、检查发现、事故调查等途径进行。

负有安全生产监督管理职责的政府部门在日常监督检查中发现生产经营单位存在安全生产违法行为，或者生产经营单位从业人员报告生产经营单位存在安全生产责任不落实的情形，或者社会公众举报生产经营单位存在安全生产违法行为，经核实情况属实的，应当启动问责程序。

生产安全事故发生后，事故调查组在查明事故原因、认定事故责任的基础上，应当提出事故责任追究建议，并移交相应的安全生产监督管理职责部门或者有权机关，启动问责程序。

上级政府部门在接到下级政府部门关于安全生产责任不落实、发生生产安全事故的报告后，认为需要启动问责程序的，可以直接启动问责程序。

第二条安全生产问责调查的程序。

启动问责程序后，负有安全生产监督管理职责的政府部门应当成立调查组，调查组由相关部门人员组成，必要时可以邀请其他有关部门人员参加。

调查组应当依法开展调查，查明事实真相，收集证据材料，包括查阅有关文件资料、询问相关人员、现场勘查、检验检测等。

调查组应当制作调查笔录，并由调查人员、被调查人签字或者盖章。被调查人拒绝签字或者盖章的，调查人员应当注明情况。

调查组应当依法向被调查人发出询问通知书，被调查人应当如实回答询问，不得隐瞒、谎报或者拒绝回答。

调查组认为需要采取强制措施时，应当依法报请有权机关批准。

第三条安全生产问责处理的程序。

调查组完成调查后，应当制作调查报告，调查报告应当包括事故发生的基本情况、事故原因、事故责任认定、处理建议等内容。

调查报告经负有安全生产监督管理职责的政府部门负责人批准后，应当依法处理。

对于安全生产责任不落实的情形，负有安全生产监督管理职责的政府部门应当依法给予约谈、通报批评、责令改正等处理。

对于安全生产制度不健全的情形，负有安全生产监督管理职责的政府部门应当依法责令限期改正，并依法进行处罚。

对于安全生产投入不足的情形，负有安全生产监督管理职责的政府部门应当依法责令限期整改，并依法进行处罚。

对于安全生产教育培训不到位情形，负有安全生产监督管理职责的政府部门应当依法责令限期整改，并对生产经营单位负责人进行约谈。

对于重大隐患排查治理不力情形，负有安全生产监督管理职责的政府部门应当依法责令限期治理，并依法进行处罚；情节严重的，应当追究生产经营单位负责人的刑事责任。

对于发生生产安全事故情形，负有安全生产监督管理职责的政府部门应当依法对生产经营单位及其负责人进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四条安全生产问责决定的送达。

负有安全生产监督管理职责的政府部门作出问责决定后，应当依法送达被问责对象。

送达问责决定书应当直接送达被问责对象，被问责对象在送达回证上签名或者盖章，并注明收到日期。

被问责对象拒绝签收的，送达人员可以邀请见证人到场，说明情况，并在送达回证上注明送达情况，由送达人员、见证人签名或者盖章。

被问责对象不在现场的，可以委托他人代收，或者邮寄送达。

第五条安全生产问责决定的执行。

被问责对象应当依法执行问责决定。

对于约谈、通报批评等处理方式，被问责对象应当认真整改，并将整改情况报告负有安全生产监督管理职责的政府部门。

对于责令改正、罚款等处理方式，被问责对象应当依法履行义务。

对于行政处分，被问责对象应当依法接受处理。

对于追究刑事责任，被问责对象应当依法接受审判。

第六条安全生产问责的监督。

负有安全生产监督管理职责的政府部门应当建立健全安全生产问责监督机制，对问责程序、问责决定、问责执行等进行监督。

上级政府部门应当对下级政府部门的安全生产问责工作进行监督，发现问题的，应当及时督促整改。

社会公众有权对安全生产问责工作进行监督，发现问题的，可以向负有安全生产监督管理职责的政府部门举报。

第七条安全生产问责的备案。

负有安全生产监督管理职责的政府部门作出的安全生产问责决定，应当依法进行备案。

备案内容包括问责决定书、调查报告、相关证据材料等。

备案工作由负有安全生产监督管理职责的政府部门指定专人负责。

第八条安全生产问责资料的归档。

负有安全生产监督管理职责的政府部门作出的安全生产问责决定，相关的调查报告、询问通知书、送达回证、处理决定书等资料，应当依法进行归档。

归档资料应当完整、准确、系统，并按照规定进行保管。

归档工作由负有安全生产监督管理职责的政府部门指定专人负责。

五、安全生产问责保障与救济

第一条安全生产问责的法律保障。

重庆市安全生产问责制度以国家安全生产法律法规为依据，确保问责活动的合法性、合规性。任何单位和个人均需遵守安全生产法律法规，依法履行安全生产责任，不得拒绝、阻碍安全生产监督检查，不得打击报复举报安全生产违法行为的人员。

负有安全生产监督管理职责的政府部门在实施问责时，必须严格依法办事，确保问责决定有法可依、有据可查，保障被问责对象的合法权益。

安全生产问责制度通过明确的法律依据，强化了安全生产责任主体的责任意识，提高了安全生产违法成本，促进了安全生产责任的有效落实。

第二条安全生产问责的行政保障。

重庆市人民政府应当加强对安全生产问责工作的领导，建立健全安全生产问责协调机制，统筹协调各部门、各地区的安全生产问责工作。

市安监局作为全市安全生产监督管理的牵头部门，负责组织、协调、指导全市安全生产问责工作，建立健全安全生产问责工作制度，完善安全生产问责程序，加强对各部门、各地区安全生产问责工作的监督检查。

各区县（自治县）人民政府应当加强对本行政区域内安全生产问责工作的领导，建立健全安全生产问责工作制度，明确各部门、各单位的安全生产问责职责，确保安全生产问责工作落到实处。

各部门、各地区应当建立健全安全生产问责工作机构，配备专职或者兼职工作人员，负责安全生产问责工作的具体实施。

第三条安全生产问责的经费保障。

各级人民政府应当将安全生产问责工作经费纳入财政预算，保障安全生产问责工作的顺利开展。

市安监局应当根据工作需要，编制安全生产问责工作经费预算，报市人民政府批准后执行。

各区县（自治县）人民政府应当根据本行政区域内安全生产问责工作的需要，安排安全生产问责工作经费。

安全生产问责工作经费应当专款专用，不得挪作他用。

第四条安全生产问责的监督保障。

各级人民政府应当建立健全安全生产问责监督机制，加强对安全生产问责工作的监督检查，确保安全生产问责工作依法、公正、及时地进行。

市安监局应当加强对各区县（自治县）人民政府、各部门、各单位的安全生产问责工作的监督检查，对发现的問題及时督促整改。

各区县（自治县）人民政府应当加强对本行政区域内各部门、各单位的安全生产问责工作的监督检查，对发现的問題及时督促整改。

各部门、各单位应当建立健全安全生产问责工作内部监督机制，加强对本部门、本单位安全生产问责工作的监督检查，对发现的問題及时纠正。

社会公众有权对安全生产问责工作进行监督，发现问题的，可以向负有安全生产监督管理职责的政府部门举报。

负有安全生产监督管理职责的政府部门应当建立健全举报受理机制，对举报线索依法进行调查处理，并对举报人信息予以保密。

第五条安全生产问责的责任保障。

负有安全生产监督管理职责的政府部门的工作人员在安全生产问责工作中，应当依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。

对违反安全生产问责工作纪律的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

被问责对象对问责决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

负有安全生产监督管理职责的政府部门应当依法受理行政复议申请或者行政诉讼，并依法作出处理。

第六条安全生产问责的心理保障。

负有安全生产监督管理职责的政府部门在实施问责时，应当注重方式方法，讲究策略，避免对被问责对象造成过大的心理压力。

应当通过多种方式，对被问责对象进行心理疏导，帮助其认识到自己的错误，并积极改正错误。

应当加强对被问责对象的培训，提高其安全生产意识和能力，帮助其避免类似问题再次发生。

第七条安全生产问责的教育保障。

负有安全生产监督管理职责的政府部门应当将安全生产问责作为安全生产教育培训的重要内容，加强对生产经营单位负责人、从业人员的安全教育，提高其安全生产意识和责任意识。

应当通过多种形式，开展安全生产问责宣传教育，普及安全生产法律法规，提高社会公众的安全生产意识。

应当通过安全生产问责典型案例的发布，警示生产经营单位及其负责人，促进其认真履行安全生产责任。

第八条安全生产问责的文化保障。

重庆市应当积极营造良好的安全生产文化氛围，弘扬安全生产理念，倡导安全生产行为，推动全社会形成重视安全生产、关爱生命的良好风尚。

应当通过多种形式，开展安全生产文化建设活动，提高全社会的安全生产意识和文明程度。

应当通过