老旧场所消防安全专项整治

老旧场所消防安全专项整治全面排查隐患·筑牢安全防线·守护人民生命财产专项整治行动2026年07月11日目录01政策背景与法规依据02老旧场所界定与分类标准03消防安全隐患清单04隐患排查工作流程05重点整治措施与技术规范06基层责任体系与属地管理07典型火灾案例警示08整改验收标准与闭环管理09长效机制建设与考核问责本报告共九章，系统梳理老旧场所消防安全专项整治全流程。CHAPTERONE第一章政策背景与法规依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持预防为主、防消结���，分级负责、属地为主。国办发〔2026〕6号文件核心要义总体目标用2年左右时间健全完善基层消防安全治理机制，推动消防安全治理模式向事前预防转型。责任体系构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。地方各级政府主要负责人为本地区消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人。基层落实乡镇（街道）须将消防工作职责细化落实到有关内设机构，明确消防工作专门力量；推行"街乡吹哨、部门报到"做法；将消防工作纳入基层网格化管理服务内容。老旧场所消防专项整治法规体系《中华人民共和国消防法》2021年修正，明确建筑物所有人、使用人消防安全责任公安部61号令规范机关、团体、企业、事业单位消防安全管理《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版），界定建筑防火技术标准国办发〔2026〕6号强化基层消防治理机制建设地方政府法定职责县级以上地方政府须将消防安全布局、消防站、消防供水、消防装备等纳入城乡规划，工作经费纳入年度财政预算。CHAPTERTWO第二章老旧场所界定与分类标准明确老旧场所范围边界，建立分级分类管控机制，精准识别整治对象。老旧场所界定标准与分类框架界定标准建成投入使用20年以上，且存在消防设施老化、消防通道不畅、电气线路陈旧、耐火等级不足等问题的民用建筑及人员密集场所。功能分类居民住宅类商业经营类公共服务类工业仓储类风险分级实施差异化监管高风险（红色）高中风险（橙色）中低风险（黄色）低全国老旧场所消防安全现状数据16万老旧住宅小区（个）2000年底前建成4200万涉及居民（户）4.2万2024年火灾起数（起）65%未设自动消防设施占比不足70%消防栓完好率52.3%电气火灾占比直接财产损失12.8亿元占全年火灾总数18.6%占全年财产损失15.4%CHAPTERTHREE第三章消防安全隐患清单建立全覆盖、无死角的老旧场所消防隐患清单，做到底数清、情况明。建筑结构与设施类隐患01耐火等级不足大量老旧建筑采用砖木结构或未经防火处理的钢结构，耐火极限低于现行规范要求。02防火分区破坏住户私自拆改墙体、增设门窗，导致原有防火分区失效。03疏散楼梯缺失或堵塞超30%老旧住宅无封闭楼梯间，楼梯间堆放杂物现象普遍。04消防水源匮乏市政消火栓覆盖不足，建筑内部消防给水系统瘫痪或擅自停用。05自动消防设施缺位未按规范设置自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统。电气燃气与管理类隐患电气线路老化铝芯线、绝缘层破损及私拉乱接现象普遍，超负荷用电风险叠加。燃气管道泄漏管道锈蚀泄漏，违规使用液化石油气罐，泄漏报警装置缺失。违规充电"飞线充电"、楼道及入户充电屡禁不止。消防通道占用私家车、杂物占用通道，净宽净高不达标。管理缺位微型消防站未建立，值班巡查制度虚化。CHAPTERFOUR第四章隐患排查工作流程规范排查程序，建立"排查—登记—交办—整改—销号"全链条工作机制。隐患排查"五步工作法"1全面摸排以乡镇（街道）为单位，组织网格员、物业人员、志愿者开展拉网式排查，逐栋逐户建立台账2风险评估依据《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017），对排查发现的隐患进行风险等级评定3分类处置低风险现场整改，中风险限期整改，高风险立即停用、挂牌督办4交办跟踪建立隐患清单，明确整改责任人、措施、时限，实行销号管理5复核验收整改完成后组织现场核查，合格予以销号，不合格继续督办全流程纳入基层网格化管理服务内容，实行闭环管理网格化排查与信息化管理平台应用闭环管理机制一建筑一档案→一隐患一编号→一整改一销号信息化处置流程网格员移动终端实时上报系统自动分办责任单位智能推送整改提醒自动触发逾期预警机制县级统筹数据库管理动态更新隐患台账协同治理机制"街乡吹哨、部门报到"对超出乡镇处置权限的重大隐患，及时函告联合处置住建城管电力燃气县级消防救援部门定期生成风险热力图，为精准治理提供数据支撑CHAPTERFIVE第五章重点整治措施与技术规范坚持问��导向，分类施策，推动消防安全治理模式向事前预防转型。消防设施升级改造技术路径老旧场所消防设施改造须严格遵循现行国家标准，形成"灭火—报警—水源—电气"闭环技术体系。简易喷淋系统对未设置自动灭火系统的老旧住宅，优先在公共部位、疏散走道、楼梯间等部位安装简易自动喷水灭火系统，末端压力不小于0.03MPa，可将火势在50秒内明显控制。独立式感烟火灾探测报警器实现每户住宅、每间宿舍、每个商铺全覆盖安装，并与社区消防控制中心或物业值班室联网，确保初期火灾报警和应急处置及时高效。消防水源保障对市政消火栓不足的片区，补建室外消火栓或消防水鹤；对无条件供水的建筑，设置消防水池和消防水泵。电气线路改造推广使用阻燃电缆、防火套管，安装电气火灾监控系统，更换老旧配电箱。所有改造项目必须由具备相应资质的单位实施，竣工后依法报验。消防通道治理与电动自行车管控措施消防通道治理1清障拆违依法拆除占用消防车通道的违章建筑及固定障碍物，清理堆放杂物，设置永久性警示标识。2物理隔离通道两侧设置路桩、隔离墩，防止车辆占用，确保净宽不小于4米、净空高度不小于4米。3智能监控推广安装地磁感应、视频监控设备，实时监测通道状态并自动识别报警违法行为。电动自行车管控1集中充电设施建设按不低于0.5个/户标准配建，设置自动断电、过载保护及视频监控功能。2严禁进楼入户电梯安装智能阻车系统，楼道出入口设置物理隔离，杜绝电动自行车进楼入户。3溯源追责对违规改装、销售不合格产品的企业和个人依法查处，形成全链条监管闭环。CHAPTERSIX第六章基层责任体系与属地管理压实党政同责、一岗双责，构建齐抓共管、失职追责的责任闭环。"三级责任"体系构建与落实县县级层面政府主要负责人履行第一责任人职责，将老旧场所消防整治纳入政府常务会议议题，定期听取汇报、研究部署；分管负责人直接抓、具体抓，建立消防安全协调机制，统筹监管执法资源，工作经费纳入年度财政预算。乡乡镇（街道）层面落实消防安全责任制，制定消防安全制度，动态研判消防安全形势，明确消防工作专门力量，将职责细化落实到有关内设机构，建立健全工作制度。村村（社区）层面落实网格化管理，组织网格员开展日常巡查、宣传教育和隐患上报，协助开展消防应急疏散演练，发现重大隐患立即报告。责任落实与考核机制三级责任层层签订责任书，年度考核结果与评优评先、干部任用挂钩。部门协同与"应消合一"机制建设部门职责分工住建部门老旧建筑结构安全评估和改造工程质量监管城管部门违法建设拆除和占道经营清理电力部门供电线路改造和用电安全检查燃气部门燃气管线更新和泄漏监测"应消合一"机制建设因地制宜推行"应消合一、队站一体"基层应急消防工作机制，统筹现有基层消防等力量，试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。"街乡吹哨、部门报到"1隐患发现报送2分办移交、查处反馈3协同联动闭环管理CHAPTERSEVEN第七章典型火灾案例警示以案为鉴、以案促改，强化风险意识，筑牢思想防线。重大典型火灾案例剖析电动自行车电池入户充电事故时间：2024年1月伤亡：15人死亡、42人受伤损失：过火面积800㎡，直接经济损失3260万元暴露问题：消防通道被占用延误救援、建筑无自动消防设施、物业消防管理缺失集贸市场电气线路老化短路事故时间：2024年11月伤亡：8人死亡、23人受伤暴露问题：防火分区破坏、可燃物堆积导致火势迅速蔓延养老院夜间值班脱岗事故时间：2025年3月伤亡：6名老人遇难暴露问题：夜间值班人员脱岗、感烟探测器失效，发现火情不及时追责问责情况：三起事故共追责问责党员干部47人，其中党纪政务处分31人，移送司法机关12人事故教训与防范要点共性教训责任悬空—物业、业主、监管部门三方责任均未有效落实设施瘫痪—自动报警、自动灭火、室内消火栓等关键设施失效或缺失通道堵塞—消防车无法靠近、人员无法疏散意识淡薄—违规用电用气、侥幸心理普遍存在防范要点"人防、物防、技防"有机结合人防：压实责任链条、强化值班巡查物防：补齐设施短板、畅通生命通道技防：智能监测预警、提升响应速度警示教育机制每起事故开展警示教育，组织同类场所负责人现场观摩，实现"一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示"CHAPTEREIGHT第八章整改验收标准与闭环管理严格验收标准，确保整改质量，形成管理闭环。分级分类验收标准体系居民住宅类须满足"五个一"标准：•每户安装1个独立式感烟探测器•每单元配置1组灭火器•每栋楼疏通1条消防通道•每小区建成1处电动自行车集中充电点•每社区建立1支志愿消防队商业经营类须符合《建筑设计防火规范》关于安全出口数量、疏散宽度、防火分区面积的规定，自动消防设施经第三方检测机构检测合格。公共服务类须通过住建部门消防设计审查和竣工验收，特种设备经检验合格。工业仓储类须完成耐火等级提升改造，设置防火间距，配备与储存物品火灾危险性相适应的消防设施。所有验收须形成书面报告，拍照存档，责任人签字确认。闭环管理与长效监督机制排查1交办2整改3验收4销号5复查6六步闭环要点排查实行"谁检查、谁签字、谁负责"交办明确时限与责任人整改落实资金与技术指导验收组织多方联审联验销号在公示栏和信息系统同步更新复查每年至少开展一次"回头看"考核问责反弹回潮加倍处罚并追责纳入文明城市、平安建设考核实行"一票否决"风险分散推动投保火灾公众责任保险，以市场化手段分散风险、强化管理CHAPTERNINE第九章长效机制建设与考核问责巩固整治成果，推动消防安全治理常态化、制度化、法治化。常态化治理与基层消防力量建设同步规划机制1将老旧场所消防整治与城镇老旧小区改造、城市更新行动同步规划、同步实施、同步验收，避免"反复开挖、重复建设"2建立消防安全"红黑榜"制度，每季度向社会公示，强化舆论监督基层力量建设1支持地方政府充实基层消防专业力量，强化人才、装备、培训、业务指导保障2每个乡镇（街道）至少建成1支专职或志愿消防队，每个社区至少配备2名专业培训消防网格员3统筹建设应消一体综合救援服务站（点），实现"一分钟响应、三分钟到场、五分钟处置"考核问责与责任追究机制考核硬约束将老旧场所消防整治纳入地方政府安全生产和消防工作考核，权重不低于15%，考核结果通报同级党