非煤矿山安全生产管理规范汇编

非煤矿山安全生产管理规范汇编第一章总则1.1目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范非煤矿山安全生产管理行为，保障从业人员的生命安全与身体健康，防止和减少生产安全事故，促进非煤矿山行业安全、健康、可持续发展，依据国家有关安全生产的法律法规、标准规范及相关政策要求，结合非煤矿山生产经营特点，特制定本规范汇编。1.2适用范围本规范汇编适用于中华人民共和国境内所有从事金属矿、非金属矿及其他相关矿种的勘探、建设、生产、闭坑等活动的非煤矿山企业（以下简称“矿山企业”）。矿山企业应根据自身规模、矿种特性、开采方式等实际情况，参照本规范汇编，制定并落实本单位的安全生产管理制度和操作规程。1.3基本原则矿山企业安全生产管理应遵循以下基本原则：1.安全第一、预防为主、综合治理：始终将安全生产放在首位，采取有效措施消除事故隐患，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，构建安全生产长效机制。2.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责：明确矿山企业党组织、主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的安全生产职责，确保责任落实到岗、到人。3.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：将安全生产融入矿山企业生产经营全过程，实现全员、全过程、全方位的安全管理。4.以人为本、关爱生命：保障从业人员的安全健康权益，不断改善作业条件，提高从业人员的安全意识和自我防护能力。5.依法依规、科学管理：严格遵守安全生产法律法规和标准规范，运用先进的安全管理理念、技术和方法，提升安全管理科学化水平。第二章组织机构与职责2.1安全生产管理机构设置矿山企业应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。从业人员数量较多或风险较高的矿山，其安全生产管理机构的设置和人员配备应满足法律法规的强制性要求，并确保其独立行使安全管理职能。2.2主要负责人与分管负责人职责矿山企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行法律法规规定的各项职责。分管安全生产工作的负责人（安全副矿长/安全总监）协助主要负责人负责安全生产管理工作，其他分管负责人对其分管业务范围内的安全生产工作负责。2.3安全生产管理部门职责安全生产管理部门是矿山企业安全生产工作的综合管理和监督部门，主要职责包括：贯彻执行安全生产法律法规和标准规范；组织或参与制定安全生产管理制度、操作规程和应急预案；组织或参与安全生产教育和培训；监督检查安全生产责任制落实情况；组织或参与隐患排查治理；监督劳动防护用品的配备和使用；参与事故调查处理等。2.4各职能部门安全职责矿山企业的生产、技术、设备、物资、人力资源、财务等各职能部门，应在各自职责范围内，履行相应的安全生产管理职责，共同保障矿山安全生产。2.5岗位人员安全职责矿山企业应明确所有岗位的安全生产职责，确保从业人员了解并履行本岗位的安全职责，做到“一岗一责、岗岗有责”。第三章安全生产制度建设3.1安全生产责任制建立健全并严格落实安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的各级、各岗位安全责任清单，并定期进行考核。3.2安全生产会议制度建立安全生产会议制度，包括年度安全生产工作会议、季度/月度安全生产例会、专题安全会议等，及时研究解决安全生产问题。3.3法律法规与标准规范识别、获取与评估制度建立法律法规、标准规范及其他要求的识别、获取、评审、更新与应用制度，确保矿山企业的安全生产管理活动符合最新的法律要求。3.4安全投入保障制度建立健全安全投入保障制度，确保足额提取和有效使用安全生产费用，保障安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训、劳动防护用品、应急救援等方面的资金需求。3.5文件和记录管理制度建立安全生产文件（包括制度、规程、方案、记录等）的编制、审批、发布、分发、修订、作废、归档等管理制度，确保文件的适宜性、充分性和有效性。3.6安全生产奖惩制度建立安全生产奖惩制度，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对违反安全生产规定、造成事故或重大隐患的单位和个人给予处罚。第四章教育培训与能力建设4.1安全教育培训管理矿山企业应建立健全安全教育培训制度，制定年度培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识、技能和应急处置能力。4.2主要负责人、安全管理人员培训矿山企业主要负责人、安全生产管理人员必须经具备相应资质的安全培训机构培训合格，取得安全资格证书后方可任职，并按规定参加再培训。4.3特种作业人员培训考核特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，并按期复审。4.4从业人员三级安全教育培训新进矿山的从业人员、调入新岗位的从业人员以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员，必须进行上岗前的“三级”（公司级、车间/区队级、班组级）安全教育培训，考核合格后方可上岗。4.5日常安全教育与继续教育矿山企业应开展经常性的安全教育，如班前会、班后会、安全活动日等，并根据实际需要组织开展针对性的继续教育和专项安全技能培训。4.6安全文化建设积极培育和践行“生命至上、安全第一”的安全文化，通过安全宣传、知识竞赛、应急演练、典型案例警示教育等多种形式，提高全员安全意识和安全素养。第五章生产经营各环节安全管理5.1建设项目安全管理矿山建设项目应严格执行安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。可行性研究阶段应进行安全预评价，设计阶段应编制安全设施设计并按规定报批，施工阶段应由有资质的单位施工并接受监理，竣工验收前应进行安全验收评价。5.2开采作业安全管理5.2.1露天开采：严格按照开采设计和作业规程进行采剥作业，确保台阶高度、坡面角、工作平台宽度等参数符合规定；加强边坡管理，定期进行边坡稳定监测和检查，及时处理危岩、浮石；合理规划采场运输道路，确保行车安全。5.2.2地下开采：严格执行采掘作业规程，加强顶板管理，采用合理的支护方式；确保井下通风系统良好，风量、风速满足要求；加强提升运输、排水、供配电等系统的安全管理；严格执行爆破作业安全规程。5.3机电设备安全管理建立机电设备从选型、购置、安装、调试、使用、维护、检修、报废等全过程的管理制度。定期对机电设备进行检查、维护和保养，确保设备处于良好运行状态，严禁“带病”运行。5.4危险化学品及民爆物品管理矿山企业使用的爆破器材、润滑油、清洗剂等危险化学品及民爆物品，应严格按照国家有关规定进行购买、储存、运输、使用和废弃处置，建立专门的管理制度和台账。5.5职业健康管理按照国家有关职业健康监护的规定，对接触粉尘、噪声、有毒有害物质等职业病危害因素的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。采取有效的工程控制措施、个体防护措施，降低作业场所职业病危害因素浓度或强度，保障从业人员职业健康。5.6应急管理建立健全安全生产应急管理体系，制定生产安全事故应急预案（综合预案、专项预案、现场处置方案），并按规定报送备案。配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织应急救援队伍培训和应急演练，提高应急响应和处置能力。5.7事故报告、调查与处理发生生产安全事故后，矿山企业应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照国家有关规定立即如实报告当地应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。配合事故调查组进行事故调查，查明事故原因、性质和责任，落实事故防范和整改措施。第六章隐患排查治理与风险管理6.1隐患排查建立健全事故隐患排查治理制度，明确排查的责任主体、内容、频次、方法和要求。组织开展日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查等多种形式的隐患排查活动。6.2隐患治理对排查出的事故隐患，应按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案。明确隐患治理的责任单位、责任人和完成期限，制定治理方案，落实治理资金和措施。重大事故隐患应立即停产停业整改，并按规定上报。6.3隐患排查治理闭环管理建立隐患排查、登记、治理、复查验收、销号的闭环管理机制，确保每一条隐患都得到有效治理。6.4安全生产风险辨识与评估定期组织开展安全生产风险辨识，对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。针对不同等级的风险，采取相应的管控措施，降低风险。6.5重大危险源管理对辨识确认的重大危险源，应登记建档，定期进行检测、评估、监控，并制定专项应急预案，报有关部门备案。第七章监督检查与考核7.1内部安全监督检查矿山企业安全生产管理部门及其他相关部门应按照职责分工，对本单位安全生产情况进行经常性的监督检查，及时发现和纠正违法行为，消除事故隐患。7.2专项安全检查针对特定时期、特定环节、特定设备设施或特定作业活动，组织开展专项安全检查，如雨季“三防”检查、爆破作业安全检查、提升系统安全检查等。7.3安全生产考核建立安全生产考核机制，将安全生产纳入矿山企业各部门、各单位及相关人员的绩效考核体系，对安全生产责任制落实情况、隐患排查治理成效、安全生产目标完成情况等进行定期考核，并将考核结果与奖惩挂钩。第八章持续改进8.1安全生产标准化建设积极开展安全生产标准化建设，通过创建、运行、自评、评审等环节，持续改进安全管理绩效，提升本质安全水平。8.2安全生产绩效评定定期对本单位安全生产管理体系的运行情况进行评估，分析安全生产工作的成效与不足，提出改进措施。8.3内部审核与管理评审定期组织开展内部安全审核，验证安全生产管理制度的符合性和有效性。主要负责人应定期组织管理评审，确保安全生产管理体系持续适宜、充分和有效。8.4基于事故教训的改进认真吸取本单位及同行业发生的生产安全事故教训，举一反三，查找自身存在的类似问题和隐患，及时采取预防措施，防止同类事故重复发生。第九章附则9.1规范的执行与监督本规范汇编是矿山企业开展安全生产管理工作的指导性文