建筑工程质量安全监管细则

建筑工程质量安全监管细则第一章总则第一条目的与依据为加强建筑工程质量安全监督管理，保障人民群众生命财产安全，规范建筑市场秩序，提升工程建设水平，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，结合实际情况，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于在本行政区域内从事新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全监督管理活动。凡参与建筑工程建设的各方责任主体，均须遵守本细则。第三条基本原则建筑工程质量安全监管遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“质量为本、过程控制、精细管理、权责一致、失职追责”的原则，实行政府监督、社会监理、企业负责、群众监督相结合的管理体制。第四条监管主体住房和城乡建设行政主管部门是本行政区域内建筑工程质量安全的综合监督管理部门，其所属的工程质量安全监督机构（以下简称“监督机构”）具体实施日常监督工作。第二章各方主体责任第五条建设单位责任建设单位是工程质量安全的首要责任人，对工程质量安全负总责。其主要责任包括：（一）依法依规办理项目审批手续，确保工程建设符合法定程序。（二）选择具备相应资质条件的勘察、设计、施工、监理单位，并签订合法有效的合同，明确质量安全责任。（三）向施工单位提供符合要求的施工现场及相关资料，并保证建设资金按时足额投入。（四）组织图纸会审和设计交底，及时办理施工许可证等法定手续。（五）不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量，或压缩合理工期。（六）负责组织工程竣工验收，并对验收合格的工程及时办理备案手续。第六条勘察、设计单位责任勘察、设计单位对勘察、设计质量负责。其主要责任包括：（一）按照工程建设强制性标准及相关技术规范进行勘察、设计，出具真实、准确的勘察报告和完整、规范的设计文件。（二）设计文件应注明工程合理使用年限、关键部位和环节的施工技术要求及安全注意事项。（三）参与工程质量安全事故分析，并对因勘察、设计原因造成的事故，提出相应的技术处理方案。（四）配合施工单位进行现场服务，及时解决施工中出现的勘察、设计问题。第七条施工单位责任施工单位是工程质量安全的直接责任主体。其主要责任包括：（一）建立健全质量安全管理体系，配备专职质量安全管理人员，落实质量安全责任制。（二）严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。（三）对进入施工现场的建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。（四）编制并实施施工组织设计和专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并按规定进行论证、审批和实施。（五）加强施工现场安全生产管理，落实安全生产各项规章制度，配备合格的安全防护设施和劳动防护用品，对作业人员进行安全生产教育培训。（六）及时、准确、完整地记录施工质量安全管理过程资料，参与工程质量验收，对施工质量安全问题进行整改。第八条监理单位责任监理单位对工程质量安全承担监理责任。其主要责任包括：（一）依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量安全实施监理。（二）编制监理规划和监理实施细则，明确质量安全监理目标、范围、程序和措施。（三）审查施工组织设计、专项施工方案的合理性和可行性。（四）对施工单位的质量安全保证体系、施工工序、工程材料和设备使用等进行监督检查，对关键部位、关键工序实施旁站监理。（五）发现质量安全隐患时，应及时签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂停施工，并及时向建设单位和建设行政主管部门报告。（六）参与工程质量安全事故的调查处理，监督整改措施的落实。第三章监管程序与内容第九条前期监管（一）监督机构应在收到建设单位办理质量安全监督手续的申请后，对相关资料进行审查。符合要求的，予以办理监督手续，确定监督人员，制定监督计划。（二）监督计划应明确监督重点、抽查频次、监督方式和主要监督内容。第十条施工过程监管（一）监督机构应按照监督计划，采取巡查、抽查、旁站等方式对工程质量安全进行监督检查。（二）重点检查以下内容：1.各方责任主体质量安全责任落实情况及相关人员到岗履职情况。2.施工技术资料、监理资料的真实性、完整性和规范性。3.工程材料、构配件、设备的质量控制情况。4.地基基础、主体结构等关键部位和环节的施工质量。5.施工组织设计、专项施工方案的实施情况，特别是危险性较大分部分项工程的安全管理措施落实情况。6.施工现场安全生产条件、安全防护措施、文明施工和环境保护情况。7.工程质量检测机构的检测行为规范性。第十一条竣工验收监督（一）工程完工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收前，应书面通知监督机构。（二）监督机构应对验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督。对验收过程中发现的违法违规行为或工程质量缺陷，应责令相关单位整改，整改合格后方可通过验收。（三）工程经验收合格后，方可交付使用。建设单位应按规定办理竣工验收备案手续。第十二条工程质量保修监管工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，监督机构应督促建设单位、施工单位履行保修义务。第四章监督检查与问题处理第十三条监督检查方式监督检查可采取日常巡查、专项检查、随机抽查、飞行检查等多种方式进行。检查时，监督人员应出示有效执法证件。第十四条问题处理（一）对监督检查中发现的一般质量安全隐患，监督机构应签发《责令整改通知书》，明确整改内容、时限和要求，督促责任单位限期整改。整改完成后，责任单位应提交整改报告，监督机构进行复查。（二）对存在严重质量安全隐患，可能危及人身安全或工程结构安全的，监督机构应立即签发《责令停工整改通知书》，责令施工单位立即停止相关作业，撤离危险区域人员，并及时报告建设行政主管部门。隐患消除并经复查合格后，方可复工。（三）对违反工程建设法律法规和强制性标准的行为，监督机构应责令改正，并依据相关规定予以处罚或移交有关部门处理。（四）对在监督检查中发现的责任主体和有关人员的违法违规行为，应记入不良行为记录，并按规定向社会公示。第十五条约谈与通报对工程质量安全管理薄弱、问题较多或发生质量安全事故的单位和项目，监督机构可约谈其主要负责人或项目负责人，指出问题，提出整改要求。对典型违法违规案例或普遍性问题，可予以通报批评。第五章保障措施第十六条监管队伍建设加强监督机构和监督人员队伍建设，配备必要的专业技术人员和执法装备，定期组织业务培训和考核，提高监督能力和水平。第十七条信息化监管积极推进建筑工程质量安全监管信息化建设，利用信息技术实现对工程项目的动态监管、数据统计分析和预警，提高监管效率和透明度。第十八条信用体系建设建立健全建筑市场各方主体信用档案，将质量安全行为作为信用评价的重要内容，实施守信激励和失信惩戒机制。第十九条应急管理监督机构应协助建设行政主管部门制定建筑工程质量安全事故应急预案，参与事故应急救援和调