2026年街道非法采砂船搁浅航道清淤船疏通恢复河道通航能力应急预案

2026年街道非法采砂船搁浅航道清淤船疏通恢复河道通航能力应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效应对2026年辖区内河道因非法采砂船违规搁浅导致的航道堵塞事件，规范清淤船疏浚作业流程，快速恢复河道通航能力，保障水上交通安全、生态环境稳定及沿岸群众生命财产安全，最大限度减少事件造成的损失，特制定本预案。####（二）编制依据1.《中华人民共和国航道法》（2016年修订）明确航道保护及通航保障要求；2.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）规定生产经营单位应急处置职责；3.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）规范突发事件预防与应对工作；4.《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）明确河道采砂管理及保护要求；5.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2011年修订）规范内河船舶航行及安全管理；6.《国务院办公厅关于进一步加强河道采砂管理的通知》（国办发〔202X〕X号）强化非法采砂整治责任；7.XX省人民政府《关于强化非法采砂整治工作的实施意见》（X政发〔202X〕X号）细化省级管理措施；8.XX市《河道航道突发事件应急预案》（X政办发〔2025〕X号）明确市级应急响应流程；9.XX街道办事处“三定”职责及辖区XX河（XX桥至XX闸）航道管理实际情况。####（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内XX河（起止点：XX桥至XX闸）因非法采砂船擅自进入航道搁浅，导致航道堵塞、通航中断，需组织专业清淤船进行疏浚作业的应急处置工作。具体包括：单艘或多艘非法采砂船搁浅造成的航道物理堵塞、次生通航安全隐患（如船只泄漏、河床淤积加剧）等事件的应对处置。####（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先疏散受威胁群众，确保应急作业人员、过往船舶及沿岸居民安全。2.统一领导，分级负责：在街道应急指挥部统一领导下，各工作组按照职责分工协同作战，落实“属地管理、分级响应”责任。3.预防为主，防治结合：加强日常巡查与隐患排查，建立非法采砂船预警机制，从源头上减少搁浅风险；同时做好应急物资储备，提升快速处置能力。4.快速响应，科学处置：建立高效应急联动机制，一旦发生事件，立即启动预案，采用专业设备与技术，确保疏浚作业高效、精准、安全。5.协同联动，信息共享：与区交通局、区水利局、区生态环境分局、公安派出所等部门建立常态化联动机制，实现信息互通、资源共享、处置协同。###二、组织体系及职责####（一）应急指挥部组成设立“XX街道非法采砂船搁浅航道应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为事件处置的最高决策机构。-总指挥：街道党工委副书记、办事处主任-副总指挥：分管城建、应急工作的办事处副主任，区交通局航道管理所负责人-成员单位：街道应急管理办、城建办、水利站、派出所、环保办、社区卫生服务中心、各村（社区）委会、区交通局航道管理所、区水利局执法大队、XX清淤公司（专业疏浚单位）。####（二）指挥部职责1.统一指挥、协调非法采砂船搁浅航道堵塞事件的应急处置工作，研究制定重大处置方案；2.根据事件严重程度，决定启动、调整或终止应急响应级别；3.调度应急队伍、物资、设备等资源，保障应急处置需求；4.向区政府及上级部门（如市交通局、市水利局）报告事件处置进展，按规定发布权威信息；5.组织事件调查评估，总结经验教训，完善应急预案及相关管理制度。####（三）专项工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体任务：#####1.综合协调组牵头单位：街道应急管理办职责：-负责信息汇总、上传下达，确保指挥部指令及时传达至各工作组；-起草指挥部文件、工作通报、会议纪要，整理事件处置档案；-对外联络协调，包括与上级部门、兄弟单位及媒体的沟通对接；-统计应急处置数据（如投入人员、设备、物资等），形成处置台账。#####2.现场处置组牵头单位：街道城建办、派出所职责：-事件发生后30分钟内抵达现场，设置警戒区域（航道上下游500米范围），使用警示带、浮标等标识禁止无关船只进入；-疏散沿岸100米范围内群众，引导至社区活动室（临时安置点），配备饮用水、食物、急救包等物资；-配合公安派出所控制非法采砂船负责人及相关人员，固定船只来源、采砂证据（如录像、照片、询问笔录）；-引导清淤船进入作业区域，协助定位搁浅船只位置及航道堵塞点（使用GPS标记）。#####3.技术保障组牵头单位：区交通局航道管理所、XX清淤公司职责：-事件发生后1小时内完成现场勘察，使用声呐探测仪、GPS定位仪等技术设备，查明搁浅船只数量、吨位、位置及航道堵塞范围；-根据勘察结果，科学制定疏浚方案（包括清淤船选型、作业顺序、环保措施），明确通航恢复标准（水深≥2.5米，宽度≥15米，弯曲半径≥200米）；-实时监测航道疏通进度，每30分钟记录1次水深数据，确保达到通航要求；-评估作业风险（如二次搁浅、堤岸坍塌），提出安全防护建议（如加固堤岸、调整作业角度）。#####4.后勤保障组牵头单位：街道党政办职责：-保障应急车辆（至少2辆）、燃油（≥2吨）、照明设备（应急灯30盏、发电机2台）等物资供应，确保24小时随时调用；-为应急人员提供餐饮（每人每日3餐）、住宿（临时宿舍5间）及医疗防护用品（口罩、手套、防护服等）；-协调XX码头作为临时场地，用于停放清淤船、堆放清淤废弃物（防污布覆盖，防止扩散）。#####5.医疗救护组牵头单位：街道社区卫生服务中心职责：-在现场设置医疗救护点，配备急救箱（含止血药、消毒剂、抗过敏药等）、担架（5副）、氧气袋（3个）及便携式心电图机；-负责应急人员及受伤群众的现场医疗救治，对重伤员（如骨折、大出血）立即联系120转运至区人民医院；-开展卫生防疫工作，对临时安置点进行消毒（每日2次），监测饮用水卫生，防止次生疾病传播。#####6.舆情宣传组牵头单位：街道宣传办职责：-事件发生后1小时内通过街道官方公众号、社区公告栏发布事件信息（包括时间、地点、处置进展），避免不实信息传播；-设立舆情热线（XX-XXXXXXX），及时回应群众关切（如航道恢复时间、安置点位置）；-宣传非法采砂危害（如破坏河床生态、威胁堤岸安全）及航道保护法规，提高群众安全意识和举报积极性。###三、预防与预警####（一）预防措施1.日常巡查：-街道水利站联合派出所、航道管理所组建“河道联合巡查队”，每周开展2次常态化巡查（重点时段为每日20:00至次日6:00），重点排查非法采砂船、航道障碍物（如沉船、漂浮物）；-在易搁浅区域（河道转弯段、浅滩区、桥墩附近）设置警示标志（“禁止采砂”“航道狭窄，谨慎通行”），安装高清监控设备（12处，24小时实时监控），并将监控画面接入街道指挥中心。2.隐患排查：-建立“非法采砂船隐患台账”，记录船只名称、数量、位置、活动规律及船主信息，每周更新1次；-每季度委托第三方机构对航道进行水深测量，对淤积超过50厘米的河段提前组织清淤（使用小型绞吸船），预防因淤积导致的船只搁浅。3.宣传教育：-通过社区宣传栏、微信群、短视频平台（如抖音、微信视频号）宣传“非法采砂危害”“航道保护法规”，每年至少开展4次集中宣传活动；-在河道沿岸村庄、码头发放《致沿岸群众的一封信》（含举报电话、奖励办法），鼓励群众举报非法采砂行为（对有效举报给予500-2000元奖励）。####（二）预警机制1.预警分级：-蓝色预警（Ⅳ级）：监测到1艘非法采砂船进入航道，但未搁浅，航道基本畅通，可能影响小型船只通行；-黄色预警（Ⅲ级）：非法采砂船搁浅，航道堵塞长度≤200米，小型船只可勉强通行，存在局部安全隐患；-橙色预警（Ⅱ级）：2-3艘非法采砂船搁浅，航道堵塞长度200-500米，中型船只无法通行，需立即疏浚；-红色预警（Ⅰ级）：3艘以上非法采砂船搁浅或大面积航道堵塞（>500米），大型船只无法通行，可能引发次生灾害（如堤岸坍塌、水质污染）。2.预警发布：-蓝色预警：由街道水利站负责人签发，通过社区网格员、微信群、短信通知沿岸群众及船舶单位；-黄色预警：由指挥部副总指挥签发，通过区应急平台、电视台、官方公众号向社会公开；-橙色及以上预警：由指挥部总指挥签发，同时报区政府应急办，通过市应急广播、短信全网发布。3.预警响应：-蓝色预警响应：联合巡查队加密巡查频次（每日1次），清淤船进入待命状态（停靠XX码头，24小时有人值守）；-黄色预警响应：现场处置组到场设置警戒，技术保障组评估搁浅情况，清淤船做好进场准备；-橙色预警响应：启动Ⅲ级响应，疏散周边群众，调集清淤设备（1艘主力清淤船+1艘备用船），向区交通局申请航道疏浚专家支援；-红色预警响应：启动Ⅰ级响应，请求区政府协调市航道管理处调派大型疏浚船（如“XX号”绞吸船），同时联系生态环境部门监测水质，防止次生污染。###四、应急响应####（一）响应分级根据航道堵塞程度、影响范围及处置难度，应急响应分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），对应预警级别。响应启动后，根据事件发展及时调整级别。####（二）响应启动1.Ⅳ级响应：由街道水利站报请指挥部副总指挥批准启动，街道水利站牵头处置；2.Ⅲ级响应：由指挥部报请总指挥批准启动，指挥部统一指挥处置；3.Ⅱ级响应：由指挥部报请区政府分管领导批准启动，区指挥部与街道指挥部联合处置；4.Ⅰ级响应：由指挥部报请市政府批准启动，在市指挥部统一领导下，街道指挥部配合处置。####（三）处置流程#####1.接报与研判-街道应急管理办（24小时值班电话：XX-XXXXXXX）接到群众举报或巡查发现非法采砂船搁浅后，立即核实事件基本情况（时间、地点、船只数量、是否有人被困、航道堵塞程度），10分钟内报告指挥部；-指挥部接到报告后，15分钟内组织技术保障组、现场处置组进行研判，确定预警级别及响应等级，并通知各工作组到位。#####2.现场处置（1）人员疏散与警戒-现场处置组接到指令后30分钟内抵达现场，迅速设置警戒区域：在航道上下游500米处布设警戒带，悬挂“禁止通行”警示牌，安排2名人员24小时值守；-沿岸村（社区）网格员同步开展群众疏散，引导沿岸100米范围内居民至社区活动室（临时安置点），发放《安置须知》（含饮食、医疗、联系方式），并安排专人登记造册，确保不漏一人。（2）搁浅船只处置-公安派出所立即控制非法采砂船负责人及船员，开展询问调查，固定船只来源、采砂时间、航线等证据；-技术保障组根据船只吨位制定拖离方案：-小型船只（≤50吨）：调用XX港务局的浮吊船（起重量100吨）直接拖离航道，拖离过程中安排1艘护航船引导，避免二次碰撞；-大型船只（>50吨）：采用切割解体方式，优先切割非承载部位（如船舱上层），分块拖离至XX码头临时存放，切割前在船只周围铺设防污布，防止油污泄漏。（3）航道疏浚-清淤船进场后，技术保障组指导开展“三步作业法”：①障碍清除：使用抓斗机（斗容1.5立方米）清除搁浅船只残骸、周边杂物（如漂浮木、塑料垃圾），确保作业区域无障碍物；②疏浚作业：采用绞吸式挖泥船（每小时处理200立方米淤泥）对堵塞段进行清淤，作业时由技术保障组实时监测水深（使用测深仪，每30分钟记录1次），直至达到通航标准；③环保措施：在清淤区域两侧铺设防污布（宽度≥10米），防止淤泥扩散；清淤废弃物通过密闭驳船运至XX镇弃土场（距离河道5公里，已办理弃土手续），运输过程中安排专人巡查，杜绝泄漏。（4）人员救护-医疗救护组在现场设置医疗救护点（悬挂“医疗救护点”标识），配备2名医生、3名护士，负责应急人员及受伤群众的救治；-对轻伤员（如擦伤、扭伤）进行消毒、包扎处理；对重伤员（如骨折、溺水）立即采取心肺复苏、止血等措施，同时联系120转运至区人民医院（确保30分钟内到达）。#####3.信息报送-处置期间，综合协调组每2小时向区政府应急办、区交通局、区水利局报送1次信息，内容包括：事件进展（如船只拖离进度、清淤量）、处置措施（如投入设备、人员）、资源需求（如是否需要增援）、群众安置情况等；-信息报送采用书面形式（加盖指挥部公章）和电子形式（通过XX市应急平台），确保信息准确、及时。#####4.响应终止-当航道完全恢复通航（水深≥2.5米，宽度≥15米），且无次生安全隐患（如油污泄漏、堤岸坍塌）时，由指挥部总指挥宣布终止应急响应；-终止响应后，综合协调组在1小时内通知各工作组撤离现场，并做好后续工作交接。###五、后期处置####（一）现场清理-航道恢复通航后，现场处置组组织清理现场遗留物资（如警戒带、防污布、设备包装），确保河道整洁；-技术保障组对航道进行复测（使用多波束测深仪），确认无障碍物后，向指挥部提交《航道复测报告》，解除警戒区域。####（二）事故调查-指挥部组织公安、水利、航道管理等部门成立调查组，查明事件原因（如船只操作不当、航道标识不清、非法采砂等）、责任主体（船主、中介公司等）及损失情况（如航道设施损坏、群众财产损失）；-依据《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，对责任主体进行处罚：对非法采砂船船主处5万-10万元罚款，构成犯罪的移交司法机关；对航道管理部门失职渎职的，依法依规追究相关人员责任；-形成《非法采砂船搁浅事件调查报告》，报区政府及上级部门，并在3个工作日内向社会公开调查结果。####（三）恢复重建-对受损的航道设施（如航标灯、护岸）进行修复，由街道城建办联系区交通局航道管理所制定《航道设施修复方案》，15日内完成修复工作；-对清淤作业造成的河岸植被破坏，由街道环保办组织补种（选用本土水生植物，如芦苇、菖蒲、香蒲），补种面积≥破坏面积的1.2倍，30日内完成并通过验收。####（四）总结评估-指挥部组织各工作组对应急处置工作进行评估，重点评估预警及时性、资源调配效率、作业安全性、群众满意度等方面；-形成《应急处置评估报告》，总结经验教训（如设备储备不足、部门联动不畅等），提出改进措施（如增加清淤船数量、建立部门联席会议制度）；-评估结果用于修订应急预案，每2年更新1次预案内容。###六、保障措施####（一）队伍保障-组建30人应急队伍（街道工作人员10人、清淤公司专业人员15人、医疗救护人员5人），其中专业人员需持有《船舶操作证》《急救员证》等资质；-每年开展2次应急培训（春季、秋季各1次），内容包括预案解读、非法采砂识别、清淤设备操作（如绞吸船启动、抓斗机使用）、水上救援（如溺水人员打捞、船只拖带）等；-与XX清淤公司签订《应急设备调用协议》，确保2艘清淤船（1艘主力船+1艘备用船）、2台抓斗机、1艘护航船随时可用，协议有效期3年，到期前1个月续签。####（二）物资保障-建立街道应急物资储备库（位于XX街道后院），储备以下物资：-救生类：救生衣50件、救生圈20个、救生绳（50米）10根；-照明类：应急灯30盏、发电机（功率5千瓦）2台、手电筒20个；-环保类：防污布（1000平方米/卷）10卷、吸油毡（50平方米/包）20包、油污处理剂（100升/桶）5桶；-其他：警戒带（500米/卷）20卷、对讲机（20部）、燃油（2吨）。-物资储备库实行专人管理（街道应急管理办1名工作人员），每季度检查1次（检查保质期、数量、性能），确保物资在有效期内；建立物资调用台账，记录调用时间、数量、用途，使用后及时补充。####（三）经费保障-街道财政设立“河道应急处置专项经费”（每年50万元），用于设备购置、物资储备、演练及处置；-重大事件处置经费不足时，向区政府申请应急资金（需提交《经费申请报告》，说明事件情况、经费用途、预算金额）；-经费使用实行专款专用，由街道财政所监督，确保资金使用规范、透明。####（四）通讯保障-为应急人员配备对讲机（20部，频道统一设置为“XX街道应急”），确保现场通讯畅通；-建立《应急通讯录》（含各成员单位负责人、联系人电话、对讲机频道），每半年更新1次（如人员变动、联系方式变更）；-与区电信公司签订《应急通讯保障协议》，确保事件发生时现场通讯信号稳定（必要时开通应急通信车）。####（五）医疗保障-与区人民医院签订《医疗救援合作协议》，开辟绿色通道，对重伤员实行“先救治、后缴费”；-社区卫生服务中心储备急救药品（如止血敏、肾上腺素、消毒液），满足现场救护需求；-每年组织1次医疗救护演练（模拟船只碰撞人员受伤场景），提升医护人员应急处置能力。###