社会福利机构消防安全管理规范(试行)

社会福利机构消防安全管理规范(试行)1总则1.1为规范各类社会福利机构消防安全管理，预防和减少火灾事故，保护服务对象人身安全和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《建筑设计防火规范》《社会福利机构管理暂行办法》等法律法规和技术标准，制定本规范（试行）。1.2本规范适用于本行政区域内依法登记设立的养老机构、儿童福利机构、残疾人福利机构、救助管理机构、精神卫生福利机构等为特殊群体提供集中供养、救助、照料服务的各类社会福利机构。1.3社会福利机构消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，落实消防安全责任制，坚持“三自主两公开一承诺”管理制度，即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已经落实整改措施，接受社会监督。1.4社会福利机构应当根据服务对象多为行动不便、自救能力弱人员的特点，落实针对性消防安全防控措施，保障消防安全条件符合规范要求。2消防安全责任2.1社会福利机构是消防安全责任主体，法定代表人或者主要负责人是本单位消防安全第一责任人，全面负责本单位消防安全工作；分管消防安全工作的负责人是消防安全直接责任人，负责日常消防安全管理；各岗位人员对本岗位消防安全负责。2.2社会福利机构应当设立消防安全工作领导小组，明确各级、各岗位消防安全职责，每月至少召开1次消防安全工作例会，研究解决消防安全重大问题，部署阶段性消防安全工作。主要职责分工如下：（1）消防安全责任人职责：贯彻执行消防法律法规，保障本单位消防安全投入；批准实施消防安全管理制度和操作规程；组织开展防火检查，督促隐患整改；批准制定灭火和应急疏散预案，组织开展应急演练；对消防安全工作落实情况进行考核奖惩。（2）消防安全管理人职责：对消防安全责任人负责，拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理；组织制定消防安全制度和操作规程并检查督促落实；拟订消防安全工作资金投入方案并组织落实；组织开展防火检查巡查，督促落实火灾隐患整改；组织管理专职消防队、微型消防站；组织开展消防宣传教育培训和应急演练；定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。（3）岗位人员职责：护理人员负责责任服务区域的日常防火提醒和巡查，劝阻违规吸烟、违规用电行为，发生火灾时负责对应服务对象的疏散引导；后勤保障人员负责消防设施器材的日常维护保养，落实用火用电用气安全管理；保安人员负责每日防火巡查、消防控制室值班，落实应急响应，劝阻违规停放电动车等危险行为。2.3建筑面积大于1000㎡或者床位总数大于100张的社会福利机构，应当按照标准建立微型消防站，微型消防站队员人数不少于6人，站长由机构分管负责人担任，配备灭火防护服、灭火器、水带、水枪、破拆工具、对讲机等器材装备，落实24小时值班制度，能够接到火警后1分钟内出动，开展初起火灾扑救和人员疏散引导。床位总数大于300张的社会福利机构，应当建立专职消防队。2.4社会福利机构将建筑、场所承包、租赁给其他单位的，应当在租赁合同中明确各方消防安全责任，对公共消防安全区域实行统一管理，不得推诿责任。2.5社会福利机构应当将消防安全工作经费纳入年度经费预算，保障消防设施建设改造、器材配备更新、防火检查、隐患整改、宣传教育培训、应急演练等经费投入。3消防安全布局与建筑防火3.1新建、改建、扩建社会福利机构，其建筑耐火等级不得低于二级；采用三级耐火等级建筑的，建筑层数不得超过2层；采用四级耐火等级建筑的，建筑层数不得超过1层。本规范施行前已经投入使用、不符合耐火等级要求的社会福利机构，应当在3年内完成防火改造提升，达不到安全要求的不得继续用于服务对象居住照料。3.2社会福利机构服务对象居住用房严禁设置在地下或者半地下建筑内。设置在其他公共建筑内的社会福利机构，应当采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙和耐火极限不低于1.50h的楼板与其他使用功能区域分隔，设置独立的安全出口和疏散楼梯。3.3安全疏散设置应当符合以下要求：（1）每个防火分区安全出口数量不得少于2个，符合国家规范要求的可设置1个安全出口；（2）单面布房的疏散走道净宽度不得小于1.40m，双面布房的疏散走道净宽度不得小于1.80m，疏散楼梯净宽度不得小于1.20m，首层疏散外门净宽度不得小于1.40m；（3）位于两个安全出口之间的居住用房，房门至最近安全出口的直线距离，二级耐火等级建筑不得大于25m，三级耐火等级不得大于20m，袋形走道内的分别减少5m，设置开敞式外廊的可增加5m；（4）居住用房疏散门净宽度不得小于0.90m，向疏散方向开启，不得设置门槛，距门口1.4m范围内不得设置踏步，严禁使用转门、吊门、卷帘门和侧拉门作为疏散门；（5）疏散走道、楼梯间应当在两侧设置高度为0.85m-0.90m的扶手，疏散楼梯踏步高度不得大于0.15m，踏步宽度不得小于0.28m，不得采用扇形踏步；（6）3层及以上的护理照料楼、床位总数50张以上的社会福利机构，应当在每层设置避难间，避难间应当靠近楼梯间设置，采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙和甲级防火门与其他区域分隔，每个避难间服务的护理单元不得超过2个，净面积不得小于25㎡，避难间应当设置独立的应急照明、备用电源，保证火灾时连续供电照明不小于90min，配备消防专线电话和应急广播。3.4防火分区划分符合以下要求：二级耐火等级建筑每个防火分区建筑面积不得大于2500㎡，设置自动喷水灭火系统的可扩大至5000㎡；三级耐火等级建筑每个防火分区建筑面积不得大于1200㎡，设置自动喷水灭火系统的可扩大至2400㎡。3.5消防车通道设置符合以下要求：社会福利机构应当设置环形消防车通道，确有困难的可沿建筑一个长边设置，消防车通道净宽度和净空高度均不得小于4m，转弯半径不得小于9m，尽头式消防车通道应当设置尺寸不小于12m×12m的回车场，供大型消防车作业的回车场尺寸不小于18m×18m。严禁占用、堵塞、封闭消防车通道、疏散通道和安全出口，不得在消防车通道上设置妨碍消防车通行的固定障碍物。3.6每个楼层应当在明显位置设置疏散示意图，标明疏散路线、安全出口位置和人员当前所在位置，安全出口、疏散走道应当按照国家标准设置灯光疏散指示标志。3.7针对失能、半失能服务对象，每个楼层应当至少配备2副应急担架、2辆轮椅，配置应急疏散滑梯、逃生包等疏散辅助器材，满足紧急疏散转移需求。4消防设施器材配置与维护管理4.1社会福利机构应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，定期维护保养，确保完好有效。4.2总建筑面积大于1000㎡或者床位总数大于50张的社会福利机构，应当设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内消火栓系统；公共活动场所、疏散走道、楼梯间、避难间、消防控制室应当设置应急照明系统，疏散走道地面最低水平照度不得低于1.0lx，人员密集场所、避难间地面最低水平照度不得低于10.0lx，消防控制室、消防水泵房不得低于3.0lx，应急照明连续供电时间不得小于90min。4.3所有服务对象居住房间、公共活动用房、厨房、库房等场所，应当在明显位置设置独立式感烟火灾探测报警器，未设置集中火灾自动报警系统的机构，鼓励独立式感烟实现联网预警。独立式感烟火灾探测报警器每年至少检查1次，每1年更换1次电池，使用满3年的应当整体更换探测器。4.4灭火器配置按照中危险级A类火灾场所配置，每个配置点配置灭火器数量不得少于2具，不得超过5具，每具灭火器灭火级别不低于2A，每A保护面积不大于75㎡，灭火器应当放置在明显、便于取用的位置，不得遮挡、挪作他用。4.5消防设施维护管理符合以下要求：（1）火灾自动报警、自动喷水灭火、消火栓等自动消防系统，每年至少进行1次全面检测，每月至少进行1次维护保养，检测、保养记录存档期限不少于3年；（2）应急照明、灯光疏散指示标志每半年检查1次，破损、故障的及时更换；（3）灭火器每半年检查1次压力和外观，干粉灭火器出厂满5年首次维修，之后每2年维修1次，使用满10年予以报废；二氧化碳灭火器出厂满5年首次维修，之后每2年维修1次，使用满12年予以报废；（4）消防控制室落实24小时双人值班制度，值班人员应当取得中级及以上消防设施操作员职业资格证书，熟悉掌握消防设施操作流程和应急处置程序，如实记录值班情况。4.6鼓励社会福利机构安装智慧消防安全管理系统，对火灾报警、消防设施运行、电气安全、燃气安全等进行实时远程监控，提升火灾预警能力。5用火用电用气安全管理5.1用火管理符合以下要求：（1）全面推行社会福利机构室内禁烟，确需吸烟的，应当在室外设置固定吸烟点，配备烟灰缸和灭火器材，严禁卧床吸烟，严禁随意丢弃烟头，对行动不便的吸烟服务对象，应当安排护理人员全程陪护；（2）厨房用火专人管理，用火时操作人员不得擅离职守，下班时关闭燃气总阀和电源；排油烟管道每季度至少清洗1次，清洗记录留存备查；（3）单位内部动火作业应当办理审批手续，清除作业区域易燃可燃物品，配备灭火器材，安排专人现场监护，作业结束后清理现场火种，确认无隐患后方可离开；严禁在住人区域进行动火作业，确需作业的，应当转移作业区域内所有服务对象，落实防火分隔措施；（4）开展祭扫、节庆等活动，严禁违规燃放烟花爆竹、烧纸焚香，确需开展点火仪式的，应当落实专人看护，活动结束后全面清理火种。5.2用电管理符合以下要求：（1）电气线路敷设、电气设备安装应当由持证电工操作，符合国家标准，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电；（2）服务对象居住房间严禁违规使用额定功率超过1000W的电热器具，包括电炉、大功率电取暖器、电热棒、电煮锅等，确因医疗、护理需要使用的，应当经机构批准，采取隔热防火措施，明确管理责任人，人员离开前必须断电；（3）电气线路每3年至少检测1次，老化、破损的线路及时更换，插座、开关靠近可燃物的，应当采取隔热防护措施；（4）公共区域、居住房间无人时应当关闭非必要电源，值班人员每日睡前检查关闭公共区域非必要电源；（5）严禁电动车、电动轮椅在建筑内、疏散走道、楼梯间、服务对象房间停放、充电，应当设置室外集中充电停放区域，充电区域距离建筑外墙不小于6m，配备消防器材，安装充满自动断电装置。5.3用气管理符合以下要求：（1）使用燃气的厨房，应当安装燃气泄漏报警装置和自动切断阀，设置熄火保护装置，燃气立管应当设置在室外，厨房与其他区域采用乙级防火门分隔；（2）燃气橡胶软管长度不得超过2m，使用期限不得超过18个月，推荐使用不锈钢波纹软管，使用寿命不超过8年，软管不得穿墙、门、窗，应当定期检查，发现老化、破损及时更换；（3）瓶装燃气应当存放在室外专用储存间，不得存放在住人建筑内，储存间通风良好，配备防爆电气和灭火器材。6防火检查巡查与隐患整改6.1社会福利机构应当建立防火检查巡查制度，明确检查巡查的频次、内容、责任人：（1）每月至少开展1次全面防火检查，由消防安全责任人或者管理人组织，对本单位所有区域消防安全情况进行全面排查；（2）每日开展防火巡查，床位总数50张以上的社会福利机构，服务期间每2小时开展1次巡查，夜间防火巡查不少于2次，节假日、重大活动期间增加巡查频次；（3）防火检查应当重点检查消防安全制度落实、消防设施完好情况、疏散通道畅通情况、用火用电用气合规情况、隐患整改落实情况、教育培训演练开展情况；防火巡查应当重点检查违规吸烟、违规用电、安全出口锁闭、消防设施损坏、值班人员在岗等情况，检查情况如实记录，检查人员签字存档。6.2建立火灾隐患整改机制，发现火灾隐患应当立即整改，不能立即整改的，落实“五到位”要求：即责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位，明确整改责任人，设置警示标志，采取临时防范措施，对严重威胁人身安全的重大火灾隐患，应当立即转移服务对象，暂停使用该区域，及时向属地民政部门和消防救援机构报告，整改完成经检查合格后方可恢复使用。6.3建立火灾隐患台账，动态更新隐患清单和整改清单，每季度将消防安全情况和隐患整改情况报送属地民政部门和消防救援机构，所有检查、整改记录存档期限不少于3年。7消防安全教育培训与应急处置7.1建立消防安全教育培训制度，新入职员工上岗前必须经过消防安全培训，考核合格后方可上岗，在岗员工每年至少开展2次消防安全培训，培训内容包括：本单位火灾风险特点、消防设施器材操作方法、初起火灾扑救技能、疏散引导方法、行动不便人员疏散转移技巧等。7.2定期对服务对象开展消防安全宣传，根据服务对象身体和认知特点，采用图文展示、广播宣传、现场演示等通俗易懂的方式，普及安全用火用电常识、报警方法、疏散逃生注意事项。7.3社会福利机构应当制定针对性的灭火和应急疏散预案，根据服务对象身体状况，逐楼层、逐房间明确疏散引导责任人，为失能、半失能服务对象制定一对一疏散转移方案，明确转移路线、转移方式、责任人。7.4每半年至少开展1次全员参与的灭火和应急疏散实战演练，邀请属地消防救援机构人员现场指导，演练结束后开展评估总结，修订完善应急预案。7.5发生火灾后，按照以下流程处置：（1）火灾确认后，立即拨打119报警，清晰说明起火地址、起火部位、燃烧物质、被困人员数量、联系方式，立即启动应急预案；（2）第一时间组织人员疏散，优先疏散行动不便的服务对象，严禁组织年老体弱人员、未成年人参与火灾扑救，疏散时由对应责任的护理人员带领服务对象有序疏散，采用担架、轮椅转移失能人员，不得丢弃任何被困人员；（3）微型消防站队员立即出动，利用现有消防设施扑救初起火灾，关闭燃气阀门、切断起火区域电源，控制火势发展；（4）疏散到安全区域后，立即清点人数，