社保参保扩面工作实施方案

社保参保扩面工作实施方案一、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以实现社会保险法定人员全覆盖为核心目标，聚焦重点领域、重点群体精准发力，协同推进、创新施策，持续扩大社会保险覆盖面，不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为经济社会发展提供坚实的社会保障支撑。二、工作目标以2023年末全市社会保险参保数据为基数，到2024年末，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到425万人，较上年净增18万人；失业保险参保人数达到268万人，净增12万人；工伤保险参保人数达到292万人，净增15万人；城乡居民基本养老保险参保人数稳定在310万人以上，全市法定参保对象社会保险覆盖率达到95%以上。细分目标为：新业态从业人员参保率较上年提升8个百分点以上，从业人员10人以上小微企业参保覆盖率提升10个百分点以上，进城稳定就业农民工参保率提升6个百分点以上，断缴3年以上人员续保率达到30%以上，新开工建筑项目工伤保险参保率保持100%，困难群体参保率实现100%，基本消除适龄未参保盲区。三、扩面重点对象1.中小微企业、个体工商户及分支机构从业人员；2.网约车司机、外卖骑手、快递员、网络主播、货运司机等新业态灵活就业人员；3.新进城农村转移劳动力、跨区域流动农民工、工程建设领域施工现场一线作业人员；4.前期已参保因离职、创业等原因中断缴费的人员，企业漏缴少报的参保人员；5.16周岁以上（不含在校学生）未参加城镇职工社会保险的城乡适龄居民，尤其是低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体；6.机关事业单位、社会团体、国有企业使用的编外人员、劳务派遣人员、后勤服务人员。四、主要工作任务（一）开展全口径底数摸排，建立精准扩面工作台账建立多部门月度数据共享比对机制，以全市2023年末社保参保数据库为基础，联动各部门交换数据，精准筛选未参保单位和人员，具体比对规则为：市场监管部门推送存续企业、个体工商户登记数据，筛选职工5人以上未办理社保登记的市场主体全部纳入台账；税务部门推送个人所得税全员全额扣缴申报数据，筛选已参保单位申报工资人数大于社保参保人数的差额漏缴人员纳入台账；住建部门推送新开工、在建工程建设项目清单，核验工伤保险参保情况，梳理未参保项目纳入专项督办；交通、文旅部门推送新业态平台企业、直播机构等市场主体及从业人员信息，比对后筛选未参保人员纳入动员范围；公安、民政部门分别推送常住人口、困难群体数据，比对梳理适龄未参保城乡居民纳入扩面。截至2023年末，全市已初步比对筛选出未参保中小微企业2.1万户、个体工商户1.9万户，涉及从业人员18.7万人；差额漏缴人员12.3万人；未按规定参保的新建项目189个；未参保新业态从业人员8.2万人；适龄未参保城乡居民14.6万人，全部纳入动态管理台账。在数据比对基础上，建立“市级比对、县级推送、乡镇摸排、社区核实”的四级摸排机制，由乡镇（街道）社保经办机构牵头，组织村（社区）社保协管员对台账内的单位和人员逐户、逐企上门核实，摸清就业状态、参保意愿、未参保原因，建立“一企一档、一人一卡”，明确责任人和动员时限，实行销号管理，完成一个销号一个。要求2024年3月底前完成第一轮全口径摸排，每季度末更新一次台账，动态新增未参保对象，确保底数清、情况明、无遗漏。（二）分群体精准施策，分类推进参保扩面1.中小微企业和个体工商户参保攻坚落实国家阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，政策延续实施至2025年底，每年为全市参保企业减负约12.6亿元，切实降低企业参保成本。落实重点群体就业社保补贴政策，企业吸纳脱贫人口、就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生就业的，按规定给予每人每年最高3000元的社保补贴，补贴期限最长不超过3年。深化“多证合一”商事制度改革，市场监管部门办理企业注册登记时，同步采集社保登记需求，每日推送登记信息至社保经办机构，社保部门1个工作日内完成参保开户引导，推送参保办理指南，实现企业开办“一表填报、同步登记”。对参保意愿不强、未按规定办理参保登记的企业，由人社、税务部门联合开展上门政策宣讲，讲清楚参保对吸引留住员工、降低用工风险、享受降费补贴政策的好处，讲清楚欠缴参保的法律责任，动员主动参保。经提醒仍拒不参保的，依法纳入社保监察执法程序。2.新业态从业人员参保创新推进落实国家灵活就业人员参保政策，允许新业态从业人员以个人身份自愿参加城镇职工基本养老保险，取消户籍限制，异地户籍人员凭身份证即可办理参保登记，缴费基数在全口径城镇单位就业人员平均工资的60%-300%之间自主选择，缴费比例为20%，符合条件的灵活就业人员可申领社保补贴，补贴标准不超过实际缴费的2/3，补贴期限最长3年，距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。推动平台企业落实主体责任，对与平台企业建立劳动关系的新业态从业人员，督促企业全员办理社会保险登记，依法缴纳社保费；对不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者，推广单险种参加工伤保险，允许平台企业按项目、按全员规模整体缴费，从业人员发生工伤后依法享受工伤保险待遇，破解新业态人员职业伤害保障难题。针对新业态人员流动性大、线上活动多的特点，推行“掌上参保”，通过微信公众号、支付宝小程序、“掌上12333”APP即可办理参保登记、缴费申报、转移接续，实现跨省转移接续“全程网办”，零跑腿。支持平台企业批量办理从业人员参保增减手续，按月根据实际从业情况调整参保名单，降低企业事务性负担。3.农民工和工程建设领域职工参保专项行动严格落实“先参保、后开工”要求，所有新开工工程建设项目必须按项目参加工伤保险，参保率确保100%。住建部门在核发施工许可证、办理开工手续时，必须核验项目工伤保险参保证明，未参保的不予办理开工手续。针对工程建设领域存在的违法分包、转包、用工主体不清问题，明确由施工总承包单位统一办理项目工伤保险，落实工伤待遇申报主体责任，项目开工前预缴工伤保险费，项目竣工后预留10%的待遇预备金，应对后续工伤待遇支付需求，确保施工现场所有务工人员都能纳入工伤保险保障。针对跨区域流动农民工，简化养老保险转移接续手续，实现“一地受理、全网办理”，15个工作日内完成转移接续。取消农民工参保的户籍限制，允许灵活就业农民工在就业地参加城镇职工养老保险，享受同等社保待遇。对在城镇稳定就业6个月以上的农民工，全部纳入城镇职工社会保险覆盖范围；对灵活就业、间断就业的农民工，引导根据自身情况选择参加城镇职工养老保险或城乡居民养老保险，落实两种制度之间的转移接续政策，累计计算缴费年限，保障参保权益。4.断缴人员续保专项攻坚对摸排出的断缴人员分类施策推进续保：对因企业欠费导致职工断缴的，督促企业依法补缴，企业确实已经注销或无力补缴的，允许职工个人以灵活就业身份续缴，累计计算缴费年限，不影响待遇计算。对个人原因断缴的，开展靶向动员，通过短信、APP推送续保提醒，针对45周岁以上男性、40周岁以上女性距离法定退休年龄不足15年的断缴人员，由乡镇社保工作人员上门面对面宣讲，讲清楚“多缴多得、长缴长得”的养老金计发规则，讲清楚累计缴费满15年才能领取养老金的政策要求，引导主动续保。对符合补缴政策的断缴人员，简化补缴手续，方便办理；灵活就业人员断缴跨年度缴费的，严格落实国家政策不得一次性向前补缴，引导按年连续缴费，保障权益累计。本次专项行动要求全市16.8万断缴3年以上人员完成续保不低于5.1万人，续保率不低于30%。5.城乡居民养老保险应保尽保针对16-59周岁未参保城乡适龄居民，组织村（社区）协管员入户动员，讲清楚城乡居民养老保险缴费档次、政府补贴、待遇标准，算清楚“缴费十五年、退休领养老金”的收益账，引导主动参保。落实困难群体参保帮扶政策，对低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人，由政府为其代缴每人每年100元的城乡居民养老保险保费，重度残疾人额外再代缴不低于100元，同步保留政府缴费补贴，确保困难群体100%参保，不漏一人。对达到60周岁、缴费年限不满15年的参保人员，允许一次性补缴不满15年的保费，补缴后即可享受城乡居民养老保险待遇，实现符合待遇领取条件人员100%享受待遇。6.机关事业单位编外人员参保规范组织全市机关事业单位、社会团体、国有企业开展自查，梳理本单位使用的编外人员、劳务派遣人员、后勤服务人员参保情况，对未参保的限期2024年6月底前完成整改，全部纳入参保范围。明确劳务派遣单位必须为被派遣人员依法缴纳社会保险费，用工单位要每季度核对劳务派遣人员参保情况，对劳务派遣单位未参保的，督促限期整改，切实维护编外人员合法权益。（三）优化经办服务，提升参保便利性深化“放管服”改革，推动社保经办服务下沉，实现市、县、乡、村四级社保服务网络全覆盖，乡镇（街道）政务服务中心设立社保专窗，村（社区）设立社保服务站，配备专职协管员，参保登记、缴费咨询等基础业务不出村（社区）即可办理。全面推行“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”，企业参保登记、人员增减、缴费申报等所有高频业务全部实现网上办理，零跑腿；个人参保登记、缴费、查询、转移接续全部实现“掌上办”，即时办结。建立参保绿色通道，企业新开户登记1个工作日内办结，个人参保即时办结。针对不同群体印制《社会保险参保明白卡》，分中小微企业版、新业态版、农民工版、城乡居民版，明确缴费标准、待遇享受、办理渠道，通俗易懂，免费发放。五、实施步骤（一）动员部署与底数摸排阶段（2024年1月-3月）。市本级成立工作领导机构，出台实施方案，开展全市社保经办人员、基层协管员业务培训，完成第一次多部门数据比对，各地完成辖区内第一轮入户摸排，建立扩面台账，层层分解落实扩面任务。（二）集中攻坚推进阶段（2024年4月-11月）。按月调度扩面进度，分阶段开展专项攻坚：4-5月开展中小微企业和个体工商户参保专项攻坚，6-7月开展新业态从业人员参保专项攻坚，8-9月开展农民工和工程建设领域参保专项攻坚，10-11月开展断缴人员续保和城乡居民参保扫尾攻坚，每季度开展一次专项督导，通报进度，推进任务落实，对进度滞后的地区开展约谈提醒。（三）总结验收阶段（2024年12月）。市工作领导小组对各地年度扩面任务完成情况进行考核验收，梳理工作成效，总结经验做法，梳理存在的问题，建立健全参保扩面长效工作机制，持续推进社会保险法定人员全覆盖。六、保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，市人社、发改、财政、市场监管、住建、交通、税务、公安、民政、统计、司法等部门主要负责同志为成员的社保参保扩面工作领导小组，领导小组办公室设在市人社局，负责日常统筹协调、调度督导。各县（市、区）也要成立相应工作机构，层层分解任务，压实工作责任，将任务落实到乡镇、街道，明确到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）强化部门协同联动。建立月度数据交换和联动工作机制，明确各部门职责：人社部门牵头统筹扩面工作，负责方案制定、数据比对、经办服务、督促考核；市场监管部门负责每月推送企业、个体工商户登记注册信息，配合开展中小微企业参保动员；住建部门负责推送工程建设项目信息，办理开工手续时核验工伤保险参保证明；税务部门负责推送个人所得税扣缴申报数据，做好社保费征收管理，配合开展欠费催缴；财政部门负责安排扩面专项工作经费，落实社保补贴、困难群体代缴保费等资金保障；公安部门负责推送常住人口户籍数据；民政部门负责推送低保、特困人员等困难群体信息；交通部门负责推送新业态平台企业及从业人员信息；司法部门负责做好普法宣传，支持社保监察执法；统计部门负责提供就业相关统计数据，配合做好扩面成效统计。各部门协同配合，形成工作合力，构建“数据比对-台账推送-动员参保-结果反馈”的闭环工作机制。（三）落实经费保障。市、县两级财政安排社保参保扩面专项工作经费，用于宣传印制、入户摸排、协管员劳务补贴等支出。对村（社区）社保协管员，按实际动员成功参保的人数，给予每人不低于20元的劳务补贴，调动基层协管员工作积极性，保障摸排动员工作顺利开展。（四）严格督导考核。将社保参保扩面工作纳入各县（市、区）政府年度绩效考核体系，考核权重不低于3%，按月通报各地扩面任务完成进度，对连续两个月进度排名后三位的县（市、区），由领导小组办公室约谈人社部门主要负责人；连续三个月排名后三位的，由领导小组组长约谈县（市、区）分管领导。对年度超额完成扩面任务的地区，给予一定的工作经费奖励；对未完成年度扩面任务的地区，取消人社系统年度评优评先资格。（五）加强精准政策宣传。针对不同群体的活动场景，开展精准宣传：在工程工地出入口、生活区设置宣传展板，在快递物流园区、外卖站点发放明白卡，在写字楼、商圈电子屏滚动播放参保宣传