社会应急力量管理办法(试行)

社会应急力量管理办法(试行)第一章总则第一条为规范本行政区域社会应急力量建设与管理，充分发挥社会应急力量在防灾减灾救灾中的辅助支撑作用，补齐基层应急能力短板，提升全社会整体应急处置效能，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《应急管理部关于加强社会应急力量建设的意见》《社会组织登记管理条例》等法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本办法。第二条本办法所称社会应急力量，是指除国家综合性消防救援队伍、政府专职应急救援队伍之外，由企事业单位、社会组织、公民自发组建，自愿参与应急救援、防灾减灾宣传、隐患排查、灾后救助等应急相关工作的群众性应急队伍。第三条本办法适用于本行政区域内社会应急力量的登记备案、队伍建设、调用响应、保障服务、监督考核等全流程管理活动。第四条社会应急力量管理遵循“政府引导、自愿参与、规范管理、平战结合、保障安全、就近就便”的原则，支持合法合规队伍发展，引导社会力量有序参与应急工作，避免无序聚集、资源错配。第五条县级以上人民政府应急管理部门是本行政区域社会应急力量的统筹主管部门，负责社会应急力量的登记备案、能力评估、统一调度、培训考核等工作；民政部门负责社会应急力量作为社会组织的法人登记管理工作；财政部门负责社会应急力量扶持资金的统筹保障；交通运输部门负责落实救援车辆通行保障政策；卫生健康部门负责救援队员的医疗救治保障；人力资源和社会保障部门负责落实工伤保险、职业技能鉴定相关政策；公安机关负责依法查处社会应急力量参与应急过程中的违法犯罪行为；其他有关部门按照职责分工做好相关工作。第二章登记与备案管理第六条社会应急力量实行分类登记与备案管理制度：以独立社会组织形式运行的社会应急力量，应当依法在县级以上民政部门办理法人登记，取得法人资格后15个工作日内，到同级应急管理部门备案；不具备独立法人资格的单位内设队伍、松散型联合队伍，应当向队伍住所地县级应急管理部门办理备案，未备案的社会应急力量不纳入统一调度体系，不享受相关扶持政策。第七条社会应急力量办理备案应当符合下列条件：（一）有明确的队伍负责人和24小时固定联络方式，负责人具有完全民事行为能力，无犯罪记录；（二）在册全职或兼职救援人员不少于20人，其中能够随时响应出动的骨干队员不少于10人；（三）拥有与拟开展应急业务领域相匹配的基本装备，装备性能完好，符合安全作业标准；（四）有健全的内部管理制度，包括人员管理、训练管理、安全管理、财务管理、信息报告等制度。第八条社会应急力量申请备案应当提交下列材料：（一）《社会应急力量备案登记表》；（二）队伍章程或内部管理规则；（三）全体队员名单、身份证明材料，骨干队员从业资质证明；（四）装备清单，大型特种装备应当提供权属证明和检测合格证明；（五）队伍负责人身份证明、无犯罪记录证明；（六）全队队员人身意外伤害保险投保证明。第九条县级应急管理部门收到备案申请后，应当在15个工作日内完成材料审核和现场能力核验，对符合条件的予以备案，纳入本行政区域社会应急力量名录，向社会公布队伍名称、业务领域、联络方式等基础信息；对不符合条件的，一次性告知申请人需要补正的内容或不予备案的理由。第十条社会应急力量发生名称变更、负责人变更、业务领域调整、队伍解散等重大事项的，应当在变更之日起30日内，向原备案机关办理变更或注销备案。队伍解散的，原备案机关应当将其从社会应急力量名录中移除，并向社会公布。第十一条社会应急力量实行分级管理，根据队伍规模、能力水平、实战经验划分为三级，每两年组织一次定级评定，分级结果作为调度调用、政策扶持的依据：（一）一级（省级能力）队伍：在册队员不少于50人，其中不少于3名队员取得中级及以上应急救援员国家职业资格证书，具备跨区域参与重特大突发事件处置的能力，配备覆盖主责业务领域的全系列专业防护、作业装备，近3年累计参与不少于5次实际应急救援行动；（二）二级（市级能力）队伍：在册队员不少于30人，其中不少于2名队员取得中级及以上应急救援员国家职业资格证书，具备参与本设区市范围内较大突发事件处置的能力，配备主责领域核心专业装备，近3年累计参与不少于3次实际应急救援行动；（三）三级（县级能力）队伍：在册队员不少于20人，其中不少于1名队员取得初级及以上应急救援员国家职业资格证书，具备参与本县（市、区）范围内一般突发事件辅助处置的能力，配备基本防护和作业装备。第三章队伍能力建设第十二条社会应急力量应当建立健全内部管理制度，明确各级岗位职责，落实人员、训练、装备、安全、财务等管理要求，实现规范化运行，主动接受应急管理部门的监督指导。第十三条社会应急力量应当严格人员准入管理：队员应当年满18周岁、不超过60周岁，身体健康，无影响参加应急救援的疾病，无犯罪记录，自愿参与应急工作，签订志愿服务或劳务服务协议，明确权利义务；参与高空、水域、地震坍塌、森林火灾等高风险救援作业的队员，必须取得对应领域专业资质证书，未取得资质的不得参与高风险作业。第十四条社会应急力量应当每年组织全体队员进行健康体检，对年龄超限、身体条件不再符合救援要求的队员，应当调整出救援一线岗位，安排参与防灾减灾宣传、后勤保障等低风险工作。第十五条社会应急力量应当坚持平战结合，定期开展训练演练：每月至少组织1次基础技能训练，每季度至少组织1次实战化科目演练，每年至少参加1次县级以上应急管理部门组织的联合演练或技能比武，不断提升实战能力。第十六条县级以上应急管理部门应当将社会应急力量培训纳入本地区应急培训体系，每年至少组织1次社会应急力量骨干培训，培训内容包括应急法律法规、现场指挥协同、专业救援技能、个人安全防护、信息报送规范等，免费为队伍提供培训资源和训练场地。第十七条社会应急力量应当按照主责业务领域配备专业救援装备，建立装备管理台账，每季度对装备进行检查、维护、保养，保证装备随时处于可用状态；大型、特种装备的型号、性能、停放地点应当报属地应急管理部门备案，便于统一调度。第十八条社会应急力量应当明确主责业务领域，主要分为：地震坍塌救援、山岳高空救援、水域洪涝救援、城市内涝排险、森林草原防灭火、应急医疗救护、灾后心理援助、应急后勤保障、应急信息采集、防灾减灾宣传等类别，队伍应当根据自身能力确定1-2个主责领域，不得盲目超出能力范围承接高风险救援任务。第四章应急调用与响应第十九条社会应急力量参与应急处置实行统一指挥、分级调用、就近就便、能力匹配的原则，一般突发事件优先调动属地三级、二级队伍，较大突发事件调动市级二级、省级一级队伍，重特大突发事件可调用跨区域一级队伍，禁止未纳入统一指挥的社会力量擅自进入灾区核心区域开展活动，避免扎堆救援浪费公共资源、干扰正常救援秩序。第二十条社会应急力量调用权限划分：（一）一般突发事件（Ⅳ级），由事发地县级应急指挥机构负责调用；（二）较大突发事件（Ⅲ级），由事发地设区市应急指挥机构负责调用；（三）重大及以上突发事件（Ⅱ级、Ⅰ级），由省级应急指挥机构负责调用；（四）跨区域调用社会应急力量的，由调出地与调入地共同的上一级应急指挥机构统一协调调派。第二十一条调用程序按照以下流程执行：（一）需求发起：现场应急指挥机构根据灾情和处置需要，向本级应急管理部门提出社会应急力量调派需求，明确任务类型、需要人员装备数量、集结时限；（二）选派对伍：应急管理部门根据社会应急力量分级分类名录，按照就近就便、能力匹配的原则，提出拟调派队伍名单，报应急指挥机构批准；（三）下达指令：应急管理部门向拟调派队伍下达书面或电子调派指令，明确灾害地点、任务要求、集结地点、联络人员、安全注意事项，同步通报现场风险情况；（四）集结响应：队伍接到指令后，应当在1小时内完成人员装备集结，向发令单位报告集结情况、出发时间、联系方式，行进途中实时报告位置动态，到达现场后第一时间向现场指挥机构报到，接受统一任务分配。第二十二条社会应急力量自行前往灾区参与救援的，应当在出发前向事发地县级应急指挥机构报告，到达后立即到指定地点报到，纳入统一指挥管理；对拒不服从统一指挥、扰乱救援秩序的，现场指挥机构有权责令其撤离灾区，并通报其属地备案管理部门，纳入失信记录。第二十三条社会应急力量在现场处置过程中，应当严格服从现场指挥机构的调度，在核定的任务区域和自身能力范围内开展作业，落实全员安全防护要求，严禁盲目冒险作业；每日应当向现场指挥机构报告工作进展，遇重大突发情况应当立即报告，不得迟报、瞒报。第二十四条应急处置结束后，社会应急力量应当按照现场指挥机构的指令有序撤离，不得擅自滞留灾区；撤离后3个工作日内，应当向调派单位提交工作总结，包括参与人员、任务完成情况、装备损耗情况、人员伤亡情况等。第二十五条灾情和救援信息由现场应急指挥机构统一发布，社会应急力量及其队员不得擅自发布涉及灾情、涉密救援行动、受灾人员隐私的信息，不得发布未经证实的信息，不得借机进行商业营销宣传。第五章保障措施第二十六条县级以上人民政府应当将社会应急力量建设纳入本地区应急体系建设总体规划，统筹布局社会应急力量训练基地、装备储备点，落实各项扶持政策，支持社会应急力量健康发展。第二十七条经费保障：（一）县级以上财政部门应当设立社会应急力量发展专项资金，纳入年度财政预算，用于队伍培训演练、装备购置补贴、救援损耗补助、表彰奖励等；（二）对参与突发事件处置的社会应急力量，按照规定给予补助，补助标准为：一线救援人员每人每天不低于200元，装备损耗按照实际损耗价值的30%-80%给予补助，重特大灾害救援补助比例不低于50%；（三）支持社会应急力量平等参与政府购买服务，防灾减灾宣传、应急演练保障、基层隐患排查、辅助救援等服务项目，符合条件的社会应急力量可以平等参与竞标；（四）鼓励自然人、法人和其他组织对社会应急力量进行捐赠，捐赠人按照规定享受税收优惠政策；社会应急力量接受捐赠应当定期公开捐赠收支明细，接受社会监督，不得挪作他用。第二十八条装备保障：（一）县级以上应急管理部门建立社会应急力量装备共享储备库，为队伍提供大型装备临时借用、装备维护保养服务，降低队伍运行成本；（二）对社会应急力量购置符合要求的专业救援装备，按照不超过购置价格30%的比例给予补贴，单支队伍年度补贴总额不超过10万元。第二十九条通行保障：社会应急力量执行应急救援任务的车辆，凭县级以上应急指挥机构出具的救援证明，享受免费通行高速公路、普通公路政策，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，临时停车不受城市泊位管理限制。第三十条医疗与保险保障：（一）救援队员在参与救援过程中受伤的，医疗卫生机构应当开通绿色救治通道，优先救治，不得拒绝、推诿；符合工伤保险认定条件的，依法享受工伤保险待遇；符合见义勇为认定条件的，依法给予表彰并享受相关抚恤待遇；（二）县级以上应急管理部门通过政府购买服务方式，为纳入名录的社会应急力量骨干队员统一购买人身意外伤害保险，每人保额不低于50万元/年；社会应急力量应当为所有出队队员购买单次救援人身意外伤害保险，未投保的不得出队。第三十一条通信保障：应急管理部门应当为参与重大救援行动的社会应急力量提供必要的通信频率、应急通信设备支持，保障现场通信畅通。第三十二条人才保障：对退役消防员、退役士兵、具有专业救援资质的医护、工程技术人员加入社会应急力量的，优先纳入骨干培养体系，享受培训、补贴等优先扶持政策。第六章监督管理与考核激励第三十三条县级以上应急管理部门建立社会应急力量动态管理制度，每年对纳入名录的队伍进行年度复核，重点复核人员资质、装备状态、制度运行情况，对不符合备案条件的，责令限期3个月整改，整改后仍不合格的，移出社会应急力量名录，取消相关扶持政策。第三十四条建立社会应急力量信用管理制度，将队伍参与救援、训练、合规运行情况纳入信用档案，对存在违法违规行为的，列入失信名单，禁止参与政府购买服务，禁止享受各类扶持政策。第三十五条社会应急力量禁止从事下列行为：（一）借应急救援名义非法集资、骗取财物、谋取不正当利益；（二）违规募集捐赠，挪用捐赠款物；（三）不服从统一指挥，擅自进入灾区扰乱救援秩序；（四）传播虚假灾情信息，泄露涉密信息和受灾群众隐私；（五）超出能力范围开展高风险救援作业，造成不必要的人员伤亡和财产损失；（六）其他违反法律法规和公序良俗的行为。第三十六条县级以上应急管理部门每两年组织一次社会应急力量考核，考核内容包括队伍建设、训练落实、救援表现、合规运行等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。第三十七条建立正向激励机制：对考核优秀、在应急救援工作中表现突出的社会应急力量和个人，按照国家有关规定给予通报表扬，符合条件的纳入地方政府五一劳动奖、青年五四奖章、见义勇为等表彰评选范围；对做出突出贡献的社会应急力量，优先推荐参与国家级、省级先进评选；社会应急力量队员参与救援的服务时长，纳入全国志愿服务信息系统统一记录，按照规定享受公共服务、信贷等方面的激励政策；符合条件的优秀队员报考应急管理系统公职岗位、基层应急管理岗位的，同等条件下优先录用。第七章法律责任第三十八条社会应急力量违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上应急管理部门责令改正，情节严重的移出社会应急力量名录；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成民事损害的，依法承担赔偿责任：（一）提供虚假材料骗取备案，未按规定办理变更注销备案的；（二）拒不服从现场统一指挥，擅自开展救