社会组织年检工作实施方案

社会组织年检工作实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强社会组织监管、促进社会组织健康有序发展的决策部署，严格执行《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会组织年度检查办法》等法规制度，聚焦社会组织政治建设、合规运营、风险防控核心要求，通过年度检查全面掌握本辖区社会组织运行动态，依法清理不合格社会组织，优化社会组织结构，强化社会组织信用约束，推动社会组织强化自身建设、主动服务中心大局，为经济社会高质量发展营造规范有序的社会组织发展环境。二、年检范围及时间安排（一）年检范围凡经本级民政部门依法登记成立，成立时间距年检年度上年12月31日满6个月的社会团体、基金会、社会服务机构（原民办非企业单位），均须参加本次年度检查；成立时间不满6个月的社会组织，按照规定不参加本次年检。脱钩后直接登记的行业协会商会、异地商会，全部纳入本次年检范围，无业务主管单位的直接由民政部门受理审核，党建工作情况由属地社会组织党建工作机构出具审核意见。（二）时间安排1.申报启动阶段：每年1月1日至1月10日，完成年检工作动员部署、业务培训，开通网上年检申报通道。2.社会组织网上申报阶段：每年1月11日至3月31日，社会组织完成信息填报、材料上传，提交申报。3.业务主管单位初审阶段：每年2月1日至4月15日，有业务主管单位的社会组织完成初审，业务主管单位出具初审意见推送民政部门。无业务主管单位的直接登记社会组织，同步由民政部门受理审核，党建工作意见由属地党建机构于4月10日前反馈民政部门。4.民政部门审核审定阶段：每年4月16日至5月31日，民政部门完成材料审核、现场抽查，确定年检结论并向社会公示公布。逾期未完成申报的，一律按照未参检依法处理。三、年度检查核心内容本次年检坚持问题导向，全面核查社会组织运行各环节，重点检查以下内容：（一）遵守法律法规和政治规矩情况1.坚持党的领导情况。重点核查社会组织是否落实“应建尽建”要求建立党组织，选派党建指导员符合规定要求，是否按要求开展“三会一课”等党组织活动，党组织书记是否通过法定程序进入社会组织管理层，是否落实“三重一大”事项党组织前置审核要求，是否落实意识形态工作责任制，是否在活动中坚持正确政治方向，有无违反政治纪律和政治规矩的行为。应建未建党组织、未落实党建工作要求的，年检不得直接定为合格。2.遵守登记管理规定情况。重点核查社会组织是否按照章程规定按期召开会员（代表）大会、理事会、监事会，是否按期完成换届工作，是否及时办理名称、住所、法定代表人、业务范围、注册资金、章程等事项的变更登记或备案手续，社会组织负责人任职是否符合规定：法定代表人、秘书长及以上负责人任职年龄不得超过70周岁，连任不得超过2届，超龄超届任职未完成整改的，年检不得定为合格。核查是否存在未经批准擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的情况；是否存在超出章程规定的业务范围开展活动的情况。（二）内部治理与财务管理情况1.法人治理运行情况。重点核查社会组织是否建立健全权责清晰、运转协调的法人治理结构，监事会（监事）是否切实履行监督职责，是否存在“一言堂”“少数人控制”“家族式管理”等问题，是否建立民主决策、财务管理、信息公开、风险防范等内部管理制度，制度执行是否到位。2.财务管理与资产运行情况。这是本次年检的核心核查内容，具体包括：①是否严格执行《民间非营利组织会计制度》，是否配备具有会计从业资格的专职或兼职会计人员，会计核算是否规范；②是否按照规定开立银行账户，票据使用是否合规，有无公款私存、坐收坐支、私设“小金库”等问题；③会费管理是否合规：社会团体会费标准是否经会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式表决通过，是否向民政部门备案，是否超标准收费，行业协会商会是否落实对小微企业减免会费政策，是否存在强制收费、乱收费等问题；④资产和投资管理是否合规：是否建立固定资产台账，资产处置是否履行民主程序，对外投资是否与本组织业务相关，对外投资余额不得超过本组织净资产的30%，不得直接开展股票、房地产等高风险投资（法律法规另有规定的除外），有无违规对外提供担保，有无侵占、私分、挪用社会组织资产的行为；⑤公益支出比例是否符合法定要求：公募基金会年度公益支出不得低于上一年度总收入的70%，非公募基金会年度公益支出不得低于上一年度净资产的8%，所有基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%；公益性社会团体年度公益支出不得低于年度总收入的70%，工作人员工资福利支出不得超过当年总支出的12%；未达到上述比例要求的，按情节轻重定为基本合格或不合格。本次年检明确要求，以下社会组织必须提供由具备合法资质的会计师事务所出具的年度财务审计①基金会、公益性社会团体；②净资产低于登记注册资金的社会组织；③上一年度年检结论为不合格或基本合格的社会组织；④接受财政拨款、政府购买服务资金年度累计超过50万元的社会组织；⑤年度接受社会捐赠累计超过100万元的社会组织；⑥民政部门要求提供审计报告的其他社会组织。未按要求提供审计报告的，不予通过年检。（三）业务活动开展情况重点核查社会组织是否按照章程规定的业务范围开展活动，年度内开展活动的数量、规模、社会效益是否符合章程要求：社会团体是否开展行业自律、会员服务，推动行业发展；社会服务机构是否开展核准业务范围内的公共服务，满足群众需求；基金会是否按照宗旨开展公益慈善项目，资金使用是否公开透明。核查社会组织承接政府购买服务项目情况：是否按照合同约定完成项目任务，项目资金是否专款专用，有无截留、挪用、套取项目资金的行为。核查社会组织开展评比达标表彰活动情况：是否未经批准擅自开展评比达标表彰活动，是否借评比达标表彰活动收取费用、拉取赞助，是否存在强制入会、强制培训、强制服务收费等违规行为，脱钩行业协会商会是否存在“红顶中介”问题，是否与行政机关脱钩不彻底，仍然依托行政权力违规牟利。（四）风险防范与诚信建设情况重点核查社会组织是否存在重大风险隐患：是否违规接受境外非政府组织资助，是否与境外势力存在不正当合作，是否存在境外势力渗透风险；是否违规开展民族宗教活动，是否在活动中传播错误思想；是否存在非法集资、传销、电信诈骗等违法违规活动，是否存在重大舆情风险、安全风险。核查社会组织诚信建设情况：是否按照规定履行信息公开义务，是否如实公开年度工作报告、财务报告、募捐信息、项目信息，有无虚假宣传、骗捐骗补等失信行为，有无被投诉举报并经查实的违法违规记录。四、年检实施流程及材料要求本次年检全程实行网上办理，具体流程如下：（一）实名认证登录所有参检社会组织统一登录“中国社会组织政务服务平台”（），进入“年检年报”模块完成申报。已经完成实名认证的社会组织可直接登录，未实名认证的须先完成组织认证和法定代表人、经办人人脸识别认证，认证通过后方可填写申报信息。（二）填写年检报告书社会组织按照系统提示逐项如实填写年检信息，内容包括基本信息、党建工作情况、法人治理情况、负责人信息、财务收支信息、业务活动开展情况、接受捐赠使用情况、重大事项情况等，所有信息须与实际情况一致，不得隐瞒虚报。填写完成后系统自动生成带水印的纸质年检报告书，社会组织下载打印后，由法定代表人签字，加盖社会组织公章，扫描上传系统。（三）上传申报材料社会组织须按照要求上传以下扫描材料，保证清晰可辨：①签字盖章后的年检报告书；②符合要求的年度财务审计报告，审计报告须附有注册会计师签字和会计师事务所公章，缺项无效；③理事会审议通过的年度工作报告、年度财务决算报告；④有业务主管单位的，须由业务主管单位出具加盖公章的初审意见函；⑤如有章程修改、变更登记事项未完成备案的，须同步上传章程修改核准稿、变更相关材料；⑥获得3A级以上评估等级的社会组织，可上传评估等级证书扫描件，作为年检参考；⑦其他需要补充说明的材料。（四）业务主管单位初审有业务主管单位的社会组织完成网上申报后，须及时提请业务主管单位进行初审。业务主管单位须重点审查社会组织的政治方向、党建工作情况、遵守政策法规情况、业务活动开展合规性，对存在问题的社会组织，要求其整改补正后再予上报，初审工作须在10个工作日内完成，逾期未完成初审的，视为社会组织未按时申报。（五）民政部门联合审核民政部门收到申报材料后，由社会组织党建工作科、登记管理科、执法监督科联合开展审核：党建科负责审核党建工作情况，提出审核意见；登记科负责审核登记事项合规性、内部治理情况、申报材料完整性；执法科负责核查社会组织有无违法违规投诉举报记录、行政处罚记录。审核采取书面审核结合现场抽查的方式，现场抽查比例不低于参检社会组织总数的10%，以下社会组织全部纳入现场抽查范围：①注册资金超过1000万元的社会组织；②年度接受捐赠超过100万元的社会组织；③上一年度年检不合格或基本合格的社会组织；④申报材料存在疑点、被投诉举报的社会组织；⑤获得财政资金支持超过50万元的社会组织。现场抽查须核查财务原始凭证、会议记录、业务活动档案，核实申报信息的真实性，形成正式抽查记录存入监管档案。（六）确定公示结论审核完成后，民政部门根据审核情况、抽查结果依法确定年检结论，在“全国社会组织信用信息公示平台”对年检结论进行公示，公示期为5个工作日，公示期间接受社会举报，举报经查实的及时调整年检结论。公示无异议的，正式公布年检结论，记入社会组织信用档案。五、年检结论判定标准本次年检结论分为“合格”“基本合格”“不合格”三个等级，判定标准如下：（一）合格标准同时符合以下条件的，定为合格：1.坚持正确政治方向，党建工作符合规定要求，遵守宪法法律法规和政策；2.内部治理健全，按期换届，及时办理变更备案，负责人任职符合规定；3.财务制度健全，会计核算规范，公益支出、行政支出比例符合法定要求，无重大财务违规问题；4.按照章程开展业务活动，无超出业务范围的违规活动，无重大违法违规行为；5.申报材料真实齐全，符合要求。（二）基本合格标准有下列情形之一，情节较轻的，定为基本合格：1.党建工作薄弱，未按要求开展党组织活动，未落实重大事项前置审核要求，未造成严重后果的；2.未按期换届，负责人超龄超届任职，逾期未超过6个月，已制定整改计划的；3.未按规定办理变更登记、备案，情节较轻的；4.财务制度不够健全，会计核算不够规范，净资产低于登记注册资金但不低于注册资金80%的；公益支出比例低于规定比例10个百分点以内，行政支出超出规定比例5个百分点以内的；5.年度开展业务活动不足，达不到章程要求，未造成不良影响的；6.申报材料不完整，存在轻微虚报，经责令补正后符合要求的；7.年度内受到轻微行政处罚，未造成重大影响的；8.其他轻微违法违规行为，不属于不合格情形的。（三）不合格标准有下列情形之一的，直接定为不合格：1.应建未建党组织，拒不落实党建工作要求，或者坚持错误政治方向，违反意识形态工作要求造成恶劣影响的；2.超出章程业务范围开展活动，情节严重，或者存在非法集资、传销、诈骗、非法敛财等违法犯罪活动的；3.连续2年不召开理事会、会员（代表）大会，未按期换届超过1年，拒不整改的；4.财务制度混乱，存在公款私存、私设小金库、侵占私分挪用社会组织资产、违规提供担保、对外投资超出规定比例拒不整改，或者不按要求提供审计报告、审计报告存在重大问题的；5.基金会公益支出比例低于规定比例20个百分点以上，非公募基金会年度公益支出为0，行政支出超出规定比例10个百分点以上的；6.未经批准开展评比达标表彰活动，借评比达标收费，强制入会强制收费，存在“红顶中介”问题拒不整改的；7.违规接受境外资助、开展境外合作未经审批，存在境外渗透风险的；8.涂改、出租、出借登记证书，出租出借社会组织印章，情节严重的；9.弄虚作假，隐瞒真实情况，申报材料严重失实的；10.逾期未申报年检，超过规定截止日期6个月以上未补报的；11.上一年度为基本合格，整改不到位验收不通过的；12.存在其他重大违法违规行为的。六、整改处置与结果运用（一）分类处置整改1.年检合格：年检结论为合格的社会组织，正常开展活动，相关信息记入信用档案。2.年检基本合格：民政部门向社会组织印发《整改通知书》，明确整改事项、整改要求和整改期限，整改期限最长不超过6个月，整改期间社会组织不得开展换届、变更法定代表人、新增对外投资等重大活动，不得承接新的政府购买服务项目。社会组织整改完成后，向民政部门报送整改报告，民政部门组织验收，验收合格的，保留基本合格结论，验收不合格的，调整为不合格。3.年检不合格：年检结论为不合格的社会组织，依法列入社会组织活动异常名录，责令停止开展一切活动，限期6个月整改，整改期满仍不合格的，依法办理注销登记或者撤销登记；连续2年年检不合格的，依法直接撤销登记。年检中发现的违法违规线索，及时移交执法部门查处，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（二）未参检处置超过年检截止日期未申报年检的，自截止之日起15个工作日内，依法列入社会组织活动异常名录，责令限期3个月补检；逾期仍不补检的，列入严重违法失信名单，符合撤销登记条件的，依法撤销登记。（三）强化结果运用1.年检结果全部向社会公开，纳入社会组织信用记录，作为社会组织等级评估、政府购买服务、税收