2026年社区流浪人员极端天气安置救助应急预案

2026年社区流浪人员极端天气安置救助应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效应对2026年极端天气（涵盖寒潮、暴雪、持续高温、暴雨、台风等气象灾害），切实保障XX社区流浪人员（含临时遇困、无固定居所人员）的生命安全和基本生活需求，规范紧急安置救助工作流程，提升社区应急处置能力，维护社区和谐稳定，特制定本预案。####（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则；2.《国家突发公共事件总体应急预案》《气象灾害防御条例》《社会救助暂行办法》；3.XX省民政厅《关于加强极端天气期间流浪人员救助工作的指导意见》（2025年）；4.XX街道办事处《2026年社区应急管理重点工作方案》；5.XX社区《网格化管理实施细则》《居民公约》（2026年修订版）。####（三）适用范围本预案适用于XX社区行政管辖范围内（东至XX路、南至XX河、西至XX大道、北至XX巷，总面积2.3平方公里）因极端天气导致流浪人员需紧急安置救助的所有情形，重点覆盖以下对象：-街面流浪乞讨人员；-桥洞、废弃房屋、公交站台、绿化带等临时栖身场所的居无定所者；-因极端天气导致生计中断、临时遇困的非本地户籍人员；-其他因突发情况陷入生存困境需救助的人员。####（四）工作原则1.生命至上，安全优先：将流浪人员生命安全作为首要目标，极端天气期间确保“不冻死、不饿死、不病死、不发生意外事故”。2.预防为主，防救结合：提前开展风险排查、物资储备和预警宣传，做到早发现、早干预、早救助，最大限度减少极端天气危害。3.属地管理，部门联动：社区居委会牵头统筹，民政、公安、城管、医疗、物业、志愿者等多方力量协同联动，形成“横向到边、纵向到底”的救助网络。4.分类施策，精准救助：根据流浪人员年龄、健康状况、特殊需求（如残障、精神疾病、未成年人等）提供差异化、个性化安置服务，避免“一刀切”。###二、组织架构与职责分工####（一）极端天气安置救助领导小组成立“XX社区流浪人员极端天气安置救助领导小组”，作为应急处置指挥中枢，由社区党委书记担任组长，居委会主任担任副组长，成员包括：-民政专干（对接上级民政部门、统筹救助资金与物资）；-社区民警2名（负责身份核查、秩序维护、强制劝导）；-城管队员3名（负责街面巡查、流浪人员劝离、场地清理）；-社区卫生服务站医生2名（负责医疗救治、健康监测）；-辖区物业经理1名（负责安置场地准备、设施维护）；-志愿者服务队负责人1名（负责人员招募、服务对接）。领导小组主要职责：-统筹部署安置救助工作，启动、调整、终止应急响应；-协调解决跨部门、跨区域的重大问题（如流浪人员身份确认、跨区域转运）；-向街道办事处、区民政局报告工作进展及重大事项；-组织开展预案演练、培训及总结评估。####（二）各专项工作组及职责1.排查预警组-组成：民政专干、网格员（6名，每网格1名）、物业保安队长。-职责：-建立“流浪人员动态信息库”，每日9:00-17:00开展2次街面巡查（重点区域：XX桥洞、XX废弃厂房、XX公交站台、社区绿化带边缘），详细记录人员信息（姓名、性别、年龄、健康状况、发现地点、是否拒绝救助等），实时更新台账；-对接XX区气象局，获取24小时、12小时、6小时极端天气预警信息（如降温幅度、降雨量、台风路径），通过社区微信群、广播、公告栏提前12小时发布预警通知；-对高风险区域（如低洼地带、老旧房屋）提前设置警示标识，劝导流浪人员转移。2.安置转运组-组成：社区民警、城管队员、社区应急车驾驶员、志愿者（5名）。-职责：-接到流浪人员信息后，15分钟内携带保暖衣物、食物、饮用水到达现场；对愿意接受救助者，现场登记信息并协助上车；对拒不配合或有暴力倾向者，由民警依法强制带离；-协调2辆应急车辆（社区1辆+联动出租车公司1辆），确保30分钟内将流浪人员转运至安置点；转运过程中全程佩戴口罩，保持车辆通风，对有呕吐、发热症状者单独安排座位；-转运后1小时内向领导小组反馈人员安置情况，确保“一人一档”信息同步录入系统。3.物资保障组-组成：物业经理、社区后勤人员、志愿者（3名）。-职责：-负责安置点物资储备与管理，物资存放于社区物资库（XX社区服务中心地下室，配备除湿机、温度计，确保通风干燥）；-按极端天气类型分类储备物资：-寒潮/暴雪季：棉被100床、羽绒服50件、棉鞋50双、暖手宝100个、防滑垫50块、融雪剂20袋；-高温季：藿香正气水100盒、清凉油50盒、遮阳帽50顶、矿泉水200瓶、风扇5台、降温贴100片；-暴雨/台风季：雨衣100件、雨鞋50双、手电筒50个、应急灯20个、防水布50平方米、救生衣10件；-建立“物资出入库登记制度”，每月25日清点物资，临近保质期的食品、药品用于社区困难群体，确保物资储备充足、有效。4.医疗救护组-组成：社区医生2名、社区卫生服务站护士1名、辖区医院急诊科联络员1名。-职责：-在安置点设置临时医疗点（配备诊床、血压计、血糖仪、氧气袋、急救箱等），每日7:00-22:00值班；-对安置流浪人员进行全员健康筛查，重点排查冻伤、中暑、呼吸道感染、慢性病（高血压、糖尿病）等，建立《健康监测台账》；-对突发疾病者（如高烧、胸痛、意识不清），立即拨打120，并由医护人员陪同转运至XX医院（定点救治医院），同时通知家属或救助站；-每日向领导小组报送医疗情况，发现传染病疑似病例（如流感、肺结核）时，立即启动疫情防控预案，隔离患者并上报疾控中心。5.宣传引导组-组成：社区宣传委员、网格员、辖区学校教师代表（2名）。-职责：-通过社区公告栏、微信群（覆盖1200户居民）、短信平台（联动运营商发送至辖区手机用户）、小喇叭（每日早中晚各播放1次）发布安置点信息（地址：XX社区活动中心，XX路128号；求助电话：XXX-XXXXXXX；开放时间：极端天气预警期间24小时开放）；-制作《流浪人员救助指南》（图文版），包含救助流程、注意事项、自救知识，在社区服务中心、超市、药店等场所发放；-开展“邻里互助”宣传，鼓励居民发现流浪人员及时拨打社区电话，对提供有效线索者给予50元/人奖励（从社区公益金中列支）。###三、预警响应机制####（一）预警级别与响应条件根据气象部门预警信号及社区实际风险，将极端天气预警分为四级，明确启动条件及响应措施：1.蓝色预警（一般级）-启动条件：24小时内预计气温≤-5℃或≥35℃，或降雨量≥50mm，或阵风≥8级；-响应措施：排查预警组增加巡查频次至3次/日（9:00、14:00、19:00），更新流浪人员台账；物资保障组检查安置点物资，补充至70%储备量；医疗救护组备足常用药品，待命值守。2.黄色预警（较高级）-启动条件：12小时内预计气温≤-8℃或≥37℃，或暴雪/降雨量≥100mm，或阵风≥10级；-响应措施：领导小组副组长到岗指挥，安置转运组24小时待命；排查预警组开展“街面拉网式巡查”，确保重点区域无遗漏；宣传引导组每2小时发布1次预警信息，提醒居民减少外出。3.橙色预警（严重级）-启动条件：6小时内预计气温≤-10℃或≥40℃，或暴雪/降雨量≥150mm，或台风≥11级；-响应措施：领导小组组长到岗指挥，召开紧急会议部署工作；安置转运组强制劝导所有街面流浪人员进入安置点，确保“应转尽转”；医疗救护组在安置点增设隔离观察区，配备防护服、口罩等防疫物资。4.红色预警（特别严重级）-启动条件：3小时内预计气温≤-12℃或≥42℃，或暴雪/降雨量≥200mm，或台风≥12级；-响应措施：启动最高级别响应，领导小组全体成员到岗，联动公安、消防、城管开展“全域无死角”排查，确保流浪人员“零遗漏”；安置点启动24小时专人值守，每1小时巡查1次住宿区；物资保障组申请上级民政部门支援，确保物资储备达100%。####（二）响应启动与终止程序1.响应启动-民政专干接到气象部门预警信息后，立即向领导小组组长汇报，组长根据预警级别宣布启动相应级别响应；-各工作组接到通知后30分钟内到岗，通过“社区应急工作群”实时报送进展（格式：时间+工作内容+进展情况），领导小组每4小时汇总1次信息。2.响应终止-气象部门解除极端天气预警后，领导小组召开评估会议，确认流浪人员安置稳定、无二次风险后，宣布终止响应；-安置转运组协助有需求的流浪人员联系XX市救助站（联系电话：XXX-XXXXXXX）或家属，对无家可归者协调长期安置；物资保障组3日内完成物资清点、补充及归档；排查预警组更新流浪人员台账，标注“已救助”状态。###四、安置救助流程####（一）发现与报告1.日常巡查：网格员每日按“重点区域+次重点区域”分时段巡查，早间7:00-9:00重点排查桥洞、废弃房屋（夜间栖身者），晚间20:00-22:00巡查公交站台、绿化带（临时避雨/避寒者），极端天气预警期间增加凌晨1:00-3:00巡查，确保无遗漏。2.群众举报：设立24小时求助热线（XXX-XXXXXXX），安排专人接听，对举报信息详细记录（时间、地点、人员特征、联系方式），10分钟内反馈至排查预警组，核查属实后给予举报者50元-200元奖励（根据流浪人员情况分级）。3.部门联动：社区民警在日常巡逻中发现流浪人员，现场拍照并录入“警务通系统”，同步推送至社区“流浪人员信息库”；城管队员在市容整治中发现流浪人员，立即联系社区安置组，不得驱赶或简单罚款。####（二）转运与安置1.现场劝导：排查预警组到达现场后，先递上热饮、面包等食物，建立信任关系，再说明极端天气危害（如“今晚气温骤降至-10℃，您在这里会被冻伤，我们准备了温暖的床铺和热饭”）；对聋哑人使用手语沟通，对精神障碍者联系XX市精神卫生中心（联系电话：XXX-XXXXXXX）派专业人员协助；对未成年人立即联系区未成年人救助保护中心。2.转运登记：安置转运组填写《流浪人员安置登记表》，内容包括：姓名（若无法提供，填写“特征+发现地点”，如“红衣男子-XX桥洞”）、性别、approximate年龄、健康状况（是否残疾、是否患病）、特殊需求（如饮食禁忌、药物依赖）、发现时间、劝导人员、转运时间，现场拍摄正面照片存档，确保信息可追溯。3.安置点管理：-场地分区：安置点设于XX社区活动中心（一层，面积200㎡，配备独立卫生间、空调、消防设施），划分为住宿区（男女分设，用隔断分离，每间6张折叠床，配备棉被、枕头、毛毯）、餐饮区（配备电磁炉、微波炉、餐桌椅，提供热餐）、医疗区（2张床位，配备急救箱、体温计、血压计）、物资区（分类存放衣物、食品、药品，专人管理）；-入住流程：流浪人员进入安置点后，由安置组发放“安置包”（含洗漱用品、换洗衣物、口罩），医疗组测量体温、血压，询问病史并记录；宣传组讲解安置点纪律（禁止吸烟、禁止私拉电线、保持卫生、贵重物品自行保管），引导其签署《安置知情同意书》。####（三）生活与医疗保障1.饮食保障：每日提供3餐，早餐（7:00）为粥、馒头、咸菜；午餐（12:00）为米饭、两菜一肉（如红烧肉、清炒时蔬）、汤；晚餐（18:00）为面条、包子、水果；对糖尿病患者提供无糖餐，对肠胃不适者提供小米粥、白粥，确保食物新鲜、温度适宜，餐具每日消毒2次。2.住宿保障：住宿区保持18-22℃（冬季）或26-28℃（夏季），每小时巡查1次，提醒流浪人员盖被、关窗，防止感冒；设置“夜间值班岗”（21:00-次日8:00），由2名志愿者轮流值守，应对突发情况（如疾病发作、物品丢失）。3.医疗保障：医疗组每日9:00、15:00开展2次健康巡检，测量体温、血压，询问“是否有咳嗽、发热、腹痛”等症状；对慢性病患者（高血压、糖尿病），每日发放常规药物（如降压药、胰岛素），记录用药情况；对有外伤者，每日换药1次，防止感染。4.心理疏导：邀请XX市心理咨询师协会志愿者（5名，持国家二级心理咨询师证）每日14:00-17:00开展心理服务，通过倾听、共情、认知重建等方式缓解流浪人员焦虑情绪；对有自杀倾向者，由专业心理干预师24小时陪伴，联系家属或救助站介入。####（四）离站与后续帮扶1.离站条件：极端天气结束后，流浪人员满足以下条件之一可办理离站：①家属或单位接回，提供身份证明及接回书面说明；②自愿前往救助站，签署《自愿前往救助站承诺书》；③身体状况允许，自行离开并签署《离站安全告知书》。2.离站流程：流浪人员提出离站申请后，安置组核实信息，填写《离站登记表》，发放“离站礼包”（含面包、矿泉水、保暖衣物、救助站联系方式）；对有返乡意愿者，协助购买车票（车费从社区救助经费中列支，单程不超过200元）；对无返乡能力者，联系救助站接收。3.后续跟踪：对离站后仍需帮扶的流浪人员，民政专干建立《后续帮扶台账》，每周通过电话或上门走访1次，了解其生活状况；对有就业意愿者，链接辖区企业提供保安、保洁等岗位（如XX超市、XX物业公司）；对有疾病者，协助申请医疗救助；对再次流浪者，重新启动安置救助流程。###五、保障措施####（一）物资保障1.储备标准：按极端天气高峰期50人需求储备，物资清单包括：-住宿类：折叠床50张、棉被100床、枕头50个、棉鞋50双、换洗衣物100套（内衣、外套、袜子）；-餐饮类：方便食品（面包、方便面）50份、矿泉水200瓶/天、食用油10kg、大米50kg、蔬菜100kg/天（按日采购）；-医疗类：常用药品（感冒药、肠胃药、降压药、创可贴）各20盒、体温计5个、血压计2个、消毒液10瓶、口罩500个；-应急类：手电筒50个、应急灯20个、保暖毯50张、雨衣100件、救生衣10件。2.管理机制：物资库由物业经理专人管理，配备温湿度计，每日记录温湿度（温度15-25℃，湿度≤70%）；每月25日开展“物资盘点会”，民政专干、志愿者代表参与，确保账物相符；建立“物资紧急调用机制”，遇突发物资短缺时，2小时内向街道办事处申请调配。####（二）队伍保障1.专业队伍：组建10人“社区救助突击队”（含网格员、物业、医生），每年开展2次培训（内容：急救技能CPR、流浪人员沟通技巧、极端天气避险知识、消防器材使用），培训考核合格后方可上岗。2.志愿者队伍：联合XX高校、XX企业招募50名志愿者，建立“应急志愿者储备库”，按“技能分类”（医疗、翻译、心理、后勤）分组管理；极端天气预警前24小时通知志愿者待命，接到指令后30分钟内到岗。3.联动机制：与XX区救助站签订《联动救助协议》，明确“30分钟响应、1小时到达”的救助承诺；与XX医院签订《医疗救助绿色通道协议》，确保流浪人员优先就诊、优先检查；与XX出租车公司签订《应急车辆租赁协议》，提供2辆应急车辆（费用按里程计算，每月结算）。####（三）经费保障1.预算编制：将安置救助经费纳入社区年度预算，2026年预算总额30万元，其中：物资采购15万元、人员补贴5万元（志愿者补贴200元/人/天）、医疗应急5万元、交通补贴3万元、宣传奖励2万元。2.资金使用：严格执行“专款专用”原则，经费支出由领导小组组长审批，民政专干负责报销；每季度在社区公告栏公示收支明细（包括物资采购清单、志愿者补贴发放记录、救助站转运费用），接受居民监督。####（四）安全保障1.场地安全：安置点每月开展1次安全检查（内容：电路、消防设施、门窗、地面防滑），检查记录由物业经理签字存档；消防设施（灭火器、消防栓）每季度检测1次，确保完好有效；住宿区禁止使用明火、电热毯，每间房间配备1个灭火器。2.人员安全：安置点设置“安全管理岗”（由2名城管队员担任），24小时值守，禁止无关人员进入；对流浪人员携带的物品（如刀具、易燃品）进行登记暂存，离站时归还；夜间值班每小时巡查1次，防止意外事故（如摔倒、火灾）。3.疫情防控：安置点设置“隔离观察区”（单独房间，配备独立卫生间），对发热、咳嗽等症状者立即隔离；每日对安置点全面消毒（含住宿区、餐饮区、医疗区），消毒记录由护士签字；要求流浪人员每日佩戴口罩，