2026年健康产业发展规划与政策方案

2026年健康产业发展规划与政策方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于推进健康中国建设的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众多层次、多样化健康需求为核心，统筹发展与安全，推动健康产业与医疗、养老、托育、体育、食品等领域深度融合，构建体系完整、结构优化、创新驱动、普惠可及的现代健康产业体系，为2030年实现健康中国建设目标提供核心支撑。（二）发展目标到2026年末，健康产业发展质量与规模显著提升，成为国民经济重要支柱性产业，核心量化目标如下：1.产业规模：全国健康产业总规模突破12万亿元，年均复合增长率保持10%以上，健康产业增加值占GDP比重提升至7.5%左右，其中健康服务业占健康产业总比重达到65%以上。2.服务供给：每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.5人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个，每千人口拥有养老床位达到38张，二级以上综合医院设置老年医学科比例达到90%，县域医疗卫生机构就诊率巩固在65%以上。3.创新能力：健康领域研发投入强度提升至3.5%以上，累计获批上市创新药70个以上、创新医疗器械120个以上，关键核心零部件、原材料自主可控率达到60%以上，数字健康核心专利持有量较2023年增长80%。4.普惠水平：居民健康素养水平达到30%，人均预期寿命提高到78.6岁，重点人群家庭医生签约覆盖率达到80%以上，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重提升至12%以上。二、重点产业布局与发展领域（一）区域协同布局1.世界级产业集群建设：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区发挥科研、资本、产业集聚优势，打造3个世界级健康产业集群，到2026年每个集群产业规模突破2万亿元，培育10家以上年营收超千亿元的龙头企业，建成国际领先的医药创新、数字健康、高端医疗服务高地。2.区域特色产业高地：支持成渝地区双城经济圈打造西部健康产业融合发展高地，重点发展中医药、康养旅游、精准医疗产业，2026年产业规模突破1.5万亿元；支持中部地区打造健康制造转移承接地，重点发展医疗器械、特医食品、康复辅具制造产业，2026年产业规模突破2.5万亿元；支持东北地区打造寒地康养、边境医疗合作示范区，重点发展森林康养、冰雪运动健康、中医药特色服务产业；支持欠发达地区因地制宜发展民族医药、绿色食药、乡村康养产业，缩小区域健康产业发展差距。（二）核心发展领域1.优质医疗服务扩容提质坚持公立医疗机构公益性定位的基础上，鼓励社会力量举办专科医疗机构、连锁诊所、第三方检验检测、医学影像、病理诊断机构，到2026年社会办医疗机构床位数占比提升至25%，第三方医学检验服务覆盖全部县域。推进国家医学中心、区域医疗中心建设，到2026年建成10个以上国家医学中心、50个以上区域医疗中心，基本实现大病不出省的目标。推广多学科诊疗（MDT）、日间手术、精准医疗等新型服务模式，三级医院日间手术占择期手术比例提升至30%以上。完善中医医疗服务体系，实现县办中医医疗机构全覆盖，中医馆覆盖全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院，中医药服务占总医疗服务比重提升至25%以上。2.医药及医疗器械创新产业链升级实施医药创新赶超工程，支持原创性新药、儿童用药、罕见病用药、老年慢性病用药研发，对进入临床试验阶段的1类创新药给予最高3000万元的研发补助，对获批上市的1类创新药给予最高5000万元的奖励。完善医疗器械创新体系，重点支持高端医学影像设备、体外诊断试剂、植介入器械、康复辅具、生命支持设备等高端产品研发，对获批上市的三类创新医疗器械给予最高2000万元的奖励。推进产业链供应链自主可控，实施核心技术攻关工程，重点突破核磁共振设备核心磁体、医疗芯片、生物医用材料、单抗药物规模化制备等“卡脖子”技术，到2026年医药及医疗器械核心零部件自主供给率提升至60%以上，减少对进口产品的依赖。支持医药流通体系升级，推广药品流通“两票制”迭代升级，建设全国统一的医药冷链物流体系，实现疫苗、特殊药品、生物制品全程可追溯，流通成本较2023年下降15%以上。3.健康养老产业融合发展推进医养康养结合，支持养老机构内设医疗机构、医疗机构开设养老床位，到2026年建成1000个以上医养结合示范机构，养老机构与医疗卫生机构签约合作率达到100%。完善居家社区养老服务网络，实现街道（乡镇）综合性养老服务中心全覆盖，社区日间照料中心覆盖率达到90%以上，为失能、半失能老年人提供上门护理、康复照料、助餐助浴等服务。发展普惠型养老服务，政府投资建设的养老床位中普惠型床位占比不低于80%，支持社会力量举办连锁化、品牌化养老机构，对普惠型养老机构按照每张床位最高1万元的标准给予建设补助。培育银发经济新增长点，开发适合老年人的智能辅具、健康食品、旅居康养产品，到2026年老年健康产品市场规模突破2.5万亿元。4.妇幼与青少年健康服务升级完善妇幼健康服务体系，实现省、市、县三级均有1所政府举办的标准化妇幼保健机构，危重孕产妇、危重新生儿救治中心覆盖全部地市，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在12/10万、4‰以下。支持普惠托育服务发展，对社会力量举办的普惠托育机构按照每个托位最高1万元的标准给予建设补助，运营期间按照每个实际入托幼儿每月不低于300元的标准给予运营补助，到2026年普惠托位占比达到60%以上。加强青少年健康服务，建设1000个以上青少年视力健康管理中心、心理健康服务中心，儿童青少年总体近视率每年下降0.5个百分点以上，学生心理健康筛查覆盖率达到100%。5.慢性疾病防控与健康管理完善慢性病防控体系，针对高血压、糖尿病、心脑血管疾病、恶性肿瘤等高发慢性病，建立早筛查、早诊断、早干预的全流程管理机制，到2026年高血压、糖尿病患者规范管理率达到70%以上，重点癌症早诊率达到60%以上。推广家庭医生签约服务，为签约居民提供健康监测、慢性病管理、就医转诊等一体化服务，对家庭医生团队按照签约人数给予每年每人不低于50元的服务补助。发展商业健康保险，鼓励保险公司开发针对慢性病、罕见病、长期护理的专属保险产品，推进商业健康保险与基本医保、大病保险有效衔接，实现“一站式”结算，到2026年商业健康保险保费收入突破1.5万亿元。6.数字健康产业创新发展推进智慧医疗建设，到2026年二级以上医院电子病历应用水平平均达到5级以上，公立医院智慧服务、智慧管理平均级别分别达到3级、2级以上，县域远程医疗服务覆盖率达到100%，实现检查检验结果跨机构、跨区域互认。发展人工智能医疗应用，支持AI辅助诊断、AI影像识别、AI药物研发等技术落地，到2026年AI辅助诊断设备覆盖80%以上的基层医疗卫生机构，AI药物研发应用占新药研发的比重提升至40%以上。完善“互联网+医疗健康”服务体系，鼓励医疗机构开展互联网复诊、在线处方、药品配送等服务，将符合条件的互联网医疗服务纳入医保报销范围，到2026年互联网医疗服务占总医疗服务的比重提升至15%以上。建设健康大数据平台，实现医疗、医保、医药数据互联互通，在保障数据安全的前提下，有序开放健康公共数据，支持企业开展大数据应用创新。7.健康消费供给升级发展运动健康产业，支持社会力量举办健身场馆、运动康复机构，推进公共体育场馆免费或低收费开放，到2026年人均体育场地面积达到2.8平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到39%以上，运动健康产业规模突破1万亿元。发展健康食品产业，完善特医食品、保健食品、功能性食品的标准体系与审批流程，支持企业开发适合不同人群的营养健康产品，到2026年健康食品产业规模突破3万亿元。发展康养旅游产业，打造100个以上国家级康养旅游示范基地，开发森林康养、温泉康养、中医药康养、滨海康养等特色产品，到2026年康养旅游年接待人数突破20亿人次，产业规模突破1.2万亿元。8.健康制造核心竞争力提升支持高端医疗设备、康复辅具、智能健康监测设备、消杀产品等健康制造产业发展，培育100家以上专精特新“小巨人”企业、20家以上制造业单项冠军企业。推进健康制造产业园区建设，到2026年建成50个以上国家级健康制造产业示范基地，每个基地产业规模突破100亿元。推动健康制造智能化升级，支持企业应用工业互联网、智能制造技术，提高生产效率与产品质量，到2026年健康制造企业数字化研发设计工具普及率达到85%以上，关键工序数控化率达到70%以上。三、政策支持体系（一）财政投入政策各级政府建立健康产业投入稳定增长机制，每年安排不低于公共财政支出8%的比例用于健康产业发展引导资金，重点支持医药创新、普惠医疗、养老托育、数字健康等领域项目建设。完善政府购买服务机制，将符合条件的健康服务项目纳入政府购买服务指导目录，逐年扩大购买范围与规模。落实政府对公立医疗机构的投入责任，确保公立医疗机构基本建设、设备购置、重点学科发展、公共卫生服务等经费足额保障。（二）税收优惠政策对认定为高新技术企业的健康服务、医药制造、数字健康企业，减按15%的税率征收企业所得税。对养老托育、社区健康服务、残疾人康复服务机构取得的收入免征增值税，按90%计入应纳税所得额。企业用于健康领域的研发费用，未形成无形资产的按照实际发生额的100%在税前加计扣除，形成无形资产的按照无形资产成本的200%在税前摊销。对进口国内不能生产的科研用试剂、高端医疗设备零部件免征进口关税与进口环节增值税。（三）金融支持政策设立总规模不低于500亿元的国家级健康产业专项引导基金，带动社会资本投入健康产业，重点支持初创期、成长期的创新型健康企业发展。支持符合条件的健康企业通过首发上市、发行公司债券、资产证券化等方式融资，到2026年力争境内上市健康企业数量突破500家，直接融资规模突破2万亿元。鼓励金融机构开发健康产业专属信贷产品，推广知识产权质押、应收账款质押、设备抵押等新型融资模式，对普惠型健康产业小微企业贷款给予不良容忍度放宽3个百分点的政策支持。完善长期护理保险制度，到2026年实现长期护理保险制度覆盖所有地市，参保人数突破2亿人。（四）用地保障政策各级政府在编制国土空间规划时，统筹考虑健康产业发展用地需求，每年新增建设用地指标中安排不低于5%的比例用于健康产业重点项目。鼓励利用存量建设用地、闲置厂房、办公用房等转型发展健康产业，5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地，期满后如需办理转让手续可按新用途、新权利类型以协议方式办理。对非营利性健康机构用地，符合划拨用地目录的采取划拨方式供地，对营利性健康机构用地采取租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应，降低用地成本。（五）人才支撑政策完善健康领域人才培养体系，支持高校扩大临床医学、公共卫生、药学、护理学、养老托育、康复治疗等专业招生规模，每年培养相关专业毕业生不低于100万人次。加强职业技能培训，将养老护理员、托育师、健康管理师、康复技师等职业纳入技能提升补贴范围，每年培训技能人才不低于50万人次，对取得职业资格证书的人员给予最高2000元的培训补贴。放宽健康领域人才职称评审门槛，对基层医疗卫生机构、养老托育机构的专业技术人员，职称评审重点考察工作实绩，淡化论文、科研成果要求。加大高端人才引进力度，对引进的顶尖健康产业创新团队给予最高1亿元的项目资助，对顶尖人才给予最高500万元的安家补助。四、监管与实施保障（一）简化准入审批深化健康领域“放管服”改革，推行“证照分离”改革全覆盖，将健康领域相关行政许可事项全部纳入告知承诺制范围，企业开办时间压缩至1个工作日以内，医疗机构、养老托育机构等审批时限压缩至法定时限的50%以下。取消社会办医疗机构设置审批，实行执业登记备案制，对跨区域经营的连锁健康服务企业实行“一照多址”登记。（二）完善监管体系建立健全健康产业综合监管机制，推行“双随机、一公开”监管与信用分级分类监管相结合，对信用等级高的市场主体降低检查频次，对失信主体实行联合惩戒，依法依规实施市场禁入。完善健康产业标准体系，到2026年完成200项以上健康产业相关标准制修订，