危险废物运输项目背景与需求分析

危险废物运输项目背景与需求分析

目录

第一节危险废物运输现状分析................2

一、危险废物运输管理现状................2

二、我国危险废物运输管理存在的问题......3

三、我国危险废物运输的发展与对策........6

第二节项目需求分析........................8

一、项目概况.............................8

二、服务需求及标准......................9

三、车辆及人员要求.....................10

四、工作人员要求.......................12

五、考核办法/验收方式..................13

六、付款条件............................13

第三节危险废物运输重难点及应对措施.......13

一、危险废物运输行业的重难点............13

二、针对危险废物运输重难点的措施........15

1

第一节危险废物运输现状分析

危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家

规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性

的固体废物危险废物种类多，成分复杂，目前我国将危险废

物分为46个大类共471种。危险废物因具有毒性、腐蚀性、

易燃性、感染性或者反应性，对大气环境、水环境、土壤环

境存在长期的、滞后的及潜在的危害，严重威胁人类身体健

康。危险废物按产生来源的不同，可以分为工业来源和社会

来源两大类；按性质的不同，又可分为有机、无机、油类以

及其他有害废物等。目前46大类危险废物中，废碱、酸、

无机氧化物、无机氟化物和含铜废弃物5种类别的产生量已

占到产生总量的55%以上。

一、危险废物运输管理现状

（一）危险废物处置、运输基本情况

戳至2015年全国持有危险废物经营许可证单位数量近

1728家，实际经营规模约1300万吨，每年道路运输的危险

废物约800万吨（约占总量的62%）；除自建设施利用处置

外，大部分危险废物需要经过运输环节运输至安全利用处置

设施，有的是危险废物经营单位负责运输，有的是委托具有

道路危险废物许可证的单位运输，还有的是危险废物产生单

位送货上门。

2

（二）危险废物认定

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，固

体废物是否按照危险废物管理，主要依据《国家危险废物名

录》和《危险废物鉴别标准》。凡是列入《国家危险废物名

录》的废物不论有毒有害组份多少，环境风险大小均按照危

险废物进行管理；凡是没有列入名录但又不能排除其危害特

性的，均须按照《危险废物鉴别标准》进行检测，经检测超

过标准限值的即为危险废物，按照危险废物管理。

（三）危险废物运输管理

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十条

规定，“运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并

遵守国家有关危险危险废物运输管理的规定。”因此，危险

废物道路运输应当遵守《道路危险危险废物运输管理规定》，

其《道路运输经营许可证》的经营范围应核定为：危险废物,

从事危险废物道路运输的驾驶人员、押运人员、装卸管理人

员都应当取得相应的道路危险危险废物运输从业资格。

二、我国危险废物运输管理存在的问题

（-）危险废物无法分类分项管理

目前，危险废物认定的主要依据为《国家危险废物名录》

（以下简称《名录》），《名录》将危险废物分为49大类,

由废物类别、行业来源、废物代码、危险废物和危险特性五

部分组成。“废物类别”是按照《控制危险废物越境运输及

其处置巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）划定的类

3

危险废物进行管理Fo一些类别的危险废物缺少有限数量、

例外数量及豁免制度，统一按照危险危险废物运输管理不尽

合理的有以下几方面。

1.危险性较低的危险废物。如一一些产品类危险废物，

包括废弃药品、油漆、含汞灯管等。这些物资作为产品时，

即按普通危险废物运输；只是废弃后，划归为危险废物。

2.只具有浸出毒性的危险废物。如垃圾焚烧飞灰，没有

易燃性和爆炸性，在运输过程性质稳定。

3.剧毒含量很低的危险废物（ppm级）。如废水、污泥,

其中的剧毒含量已微乎其微，可忽略不计。

（四）非法运输危险废物的监管缺乏部门联动

为了节约成本或便利通行，部分危险废物经营企业甚至

故意使用普通货车运输危险废物，部分司机“知法犯法”的

情况，运输过程安全性不能保障，若侥幸不出现交通或环境

事故，很容易就避开了道路、公安和环保部门的监管，成为

漏网之鱼。在源头管理方面，环保部门掌握了危险废物经营

单位及废物产生单位相关信息，但其监管的重点是处置环

节，并未重视在运输环节的相关要求。环保部门查处的危险

废物非法运输倾倒案件多数未追究非法运输的责任，也并未

将无道路危险危险废物运输许可证从事危险废物运输的单

位和个人移交运输管理部门处理。

（五）危险废物运输车辆通行受限

危险废物运输车辆在运输范围、路线和时间等方面和危

险危险废物运输一样受到较多限制，导致难以及时收运危险

5

废物，增加危险废物堆存和非法收集的凤险。各地尤其是城

市区域允许危险废物运输车辆通行的范围有限，危险废物运

输线路无法覆盖所有产废单位；危险废物运输要求固定运输

路线点对点运输，但实际情况中常常发生修路、交通管制或

城市建设改变道路结构等特殊情况需要改道，而现有管理体

制中并无此类突发情况相应的处理措施，导致危险废物运输

车辆为了不违反固定线路的要求而放弃收集活动。

三、我国危险废物运输的发展与对策

（一）健全我国危险废物鉴别体系

目前我国尚未建立统一、完整的危险废物鉴别机制，为

了进一步提高我国危险废物环境管理水平，亟待健全我国危

险废物鉴别体系。借鉴美国、欧盟和日本等发达国家危险废

物鉴别体系基本情况基础上。提出以下相应的对策建议：第

一，建立危险废物鉴别机制；第二，完善危险废物名录和鉴

别标准；第三，将危险废物鉴别机构纳入司法鉴定体系；第

四，加强危险废物鉴别能力建设。

（二）修订《国家危险废物名录》

在现有目录的基础上，按照《巴塞尔公约》附件三危险

特性清单要求，列出与联合国运输危险废物建议书所列危险

性分类系统相符的危险特性；按照《规章范本》的分类要求,

将所有能达到广8类危险废物特征的危险废物添加与《规章

范本》品名表对应的联合国编号，没有编号的按9类危险废

物进行运输管理°未列入区国家危险废物名录》的固体废物,

6

由环保部门组织专家，根据相关要求，将认定为危险废物的

固体废物，适时增补进名录。

（三）研究制定危险废物道路运输管理规定

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中

华人民共和国道路运输条例》等有关法律法规，交通运输部

会同环保等部门研究制定危险废物道路运输管理规定，依据

区国家危险废物名录》中危险特性清单和联合国编号，制定

危险废物运输企业的许可条件、车辆技术要求，从业人员要

求以及运输管理等各方面相关规定，并研究制定与之相配套

的国家和行业标准。结合我国现状，制定明确的豁免条件，

包括从业人员、运输车辆和企业资质等方面的豁免条件和内

容，以及豁免的申请人、材料提交和相关法律责任等。

（四）支持地方试点。完善危险废物豁免管理制度

危险废物豁免管理不仅可以减少巨大的管理成本，而且

豁免管理不会导致环境凤险的增加。在某种程度上还推动了

环境质量的改善。因此，借鉴发达国家的危险废物豁免管理

经验，开展我国的危险废物豁免管理理论与实践研究，建立

我国的危险废物豁免管理体系，对于控制我国危险废物总体

环境凤险具有十分重要的意义例。支持北京、天津、广州等

管理基础较好的省（市），开展危险废物运输豁免试点工作。

在地方试点的基础上，结合《国家危险废物名录》修订工作。

完善我国危险废物豁免管理制度。

（五）加强部门沟通和协调。形成监管合力

建立环保、交通和公安等多部门的信息共享平台，确定

7

部门联系人，定期交换危险废物产生单位、处置单位信息，

以及运输企业危险废物运输批次.数量.流向以及具备资质

运输车辆的情况、路线等数据和信息，及时沟通异常情况，

形成对危险废物监管的合力。联合打击危险废物非法运输、

倾倒等违法行为。

（六）研究制定危险废物运输车辆通行管理办法

加强危险废物运输车辆通行管理的研究，开展环保、交

通、公安等多部门关于危险废物车辆通行的联合调研，在保

障运输安全的前提下，适当放宽危险废物运输车辆在时间和

线路上的要求。如危险废物产生量较多时可增加危险废物运

输车辆的清运次数。遇到交通管制或修路等情况。有为危险

废物运输车辆临时支道设置的快速申报审批制度等。

第二节项目需求分析

一、项目概况

1.项目编号：

2.项目名称：XX单位危险废物运输与处置服务。

3.预算金额：XX万元。

4.采购需求：为XX单位提供危险废物运输与处置服务

等。

5.服务地点:

8

6•合同履行期限（服务期限）：1年。

7.服务标准：符合国家、行业标准及招标文件要求。

二、服务需求及标准

（一）危险废物运输及处置种类与数量

XX单位2021年度危险废物种类及预计运输量

序2021年

废物名称

号预计运输量

1废水处理污泥XX吨

2废硒鼓废墨盒XX吨

3二甲苯废液XX吨

4化验室废液XX吨

5剧毒化学品XX吨

6一般化学品固体XX吨

7一般化学品液体XX吨

废日光灯管（完

8XX吨

整）

废日光灯管（破

9XX吨

损）

10废体温计XX吨

11废血压计XX吨

12电子废物XX吨

（-）服务技术要求

9

1.投标人能够满足招标方提出危险废物运输要求的两

周内完成运输工作。

2.投标人运输及处置工作管理规范，符合国家/地方环

保要求。

3.能够及时完成吉林省危险废物全过程监督管理平台

相关的合同、运输计划确认、运输联单确认及协调等相关工

作。

三、车辆及人员要求

（一）运输设施设备

L提供服务的运输车辆属于供应商自有车辆或具有使

用权的车辆（须提供行驶证及使用权证明文件复印件并加盖

单位公章），车辆须购买相应的商业保险。

2.运输条件应符合危险废物运输标识要求（中标后按采

购人的要求统一配备）。

3.危险废物运输应采用封闭式运输工具，防止危险废物

暴晒、跌落、破损、遗失、被雨雪等污染。

4.运输工具封闭是指车箱体应当整体封闭、结构牢固、

货箱门严、密可锁闭，可有效防尘、防雨、防遗失。

5.运输工具应符合温湿度、卫生、安全的要求：有防晒、

防雨、防虫等设施设备，保证危险废物运输过程中的质量、

卫生要求。

6.危险废物运输时，针对运送危险废物的包装条件及道

路状况，采取相应措施，防止危险废物的破损和混淆。

10

7.车辆的其它要求：车辆状态良好，平时定期保养、维

护、检修。

8.如出现运输服务供应商自有人员车辆不足以满足我

方需求，应尽快与我方联系，并负责协调解决我方需求；同

时所产生的额外费用应由运输服务供应商负责承担。

(-)运输人员

1.驾驶员要求提供与车辆驾驶资格配备的驾驶证，驾龄

不低于5年，月.3年内没有重大交通事故记录。

2.运输员要求拥有2年危险废物运输行业的工作经验。

(三)服务标准

1.运输服务供应商运输车辆应符合国家《危险废物运输

管理办法》的要求。

2.运输服务供应商规定工作时间内需在我方运输区等

待运输指令。

3.我方根据运输需求将运输清单提供给运输服务供应

商，运输服务供应商按照运输清单的危险废物名称、规格、

数量以及附件等进行发货、复核、出库、装车。

4.运输服务供应商接到运输单后必须在现场根据运输

单逐一点收危险废物，同时填好加盖运输服务供应商印章的

运单，运输车辆车厢温度需按危险废物存放要求提前做好调

整，对危险废物的防碰、防损进行规划调整危险废物的合理

摆放。

5.运输服务供应商应按照我方的要求在规定工作时间

内将危险废物运抵目的地，抵达目的地做好危险废物的交接

11

签收工作，将我方客户的运输单签收并盖章确认，交接工作

完成后将已经签收的运输回执单及时交还我方。

6,运输服务供应商出入我方运输区或是到达客户处时，

须遵守对方的相关规章制度或要求。

7.客户满意率，95%（以我方客户和市场人员实际事例

的有效投诉次数计算），低于95%每出现一次投诉，我方根

据投诉程度处以500以上罚款，情节恶劣的与之解除合同。

8.运输服务供应必须提供安全事故管理应急预案。

9.运输服务供应商应适时检查、维护自己承运设备，及

时停用有安全隐患和对环境造成影响的车辆。

10.运输服务供应商中标后根据我方的要求提供运输司

机的身份证、驾驶证以及车辆的行驶证（原件）给我方核对,

同时提供司机的家庭住址和手机电话号码，并向我方保证其

真实性。

四、工作人员要求

供应商须提供危险废物工作人员芸XX人。含具有大专及

以上学历、3年以上相关工作经验的专业技术人员工XX人（投

标文件须提供证书复印件并加盖单位公章）；含具有符合驾

驶运输运输车辆驾驶资格的驾驶人员XX人（投标文件须提

供驾驶员的身份证、驾驶证并加盖单位公章和3年无重大交

通事故证明材料并加盖单位公章）；含具有从事相关行业工

作经验2年以上运输员XX人（投标文件须提供运输人员的

身份证及健康证明的复印件并加盖单位公章）；含具有一定

12

理论知识，实际工作能力强，业务技术熟练的工人工13人(投

标文件须提供工作人员的身份证及健康证明的复印件加盖

单位公章)；

五、考核办法/验收方式

双方在合同中另行协商。

六、付款条件

采购人在危险废物运输工作完成后的30个工作日内完

成对中标人的付费工作，费用以实际发生结算。

第三节危险废物运输重难点及应对措施

一、危险废物运输行业的重难点

(-)危废处理存在缺乏全面规划、制度设计缺陷多、

监管力量薄弱

目前，全国具有危废经营许可证的单位主要集中在长三

角和珠三角地区，而山东、内蒙古、河南、湖南等危废排放

的重点省份处理能力不足。在管理上，危废的贮存、收集、

运输环节的“盲点”和“堵点”较多，缺少完善的制度安排,

不少地方的危废转移联单依然采取落后的纸质化管理，很容

易伪造、变更，给监管带来很大难度。同时，危废监管力量

13

薄弱，监管人员严重缺乏，特别是区县一级缺乏专门的危废

管理人员。

(-)危废处理行业存在产业缺口大、产能利用率不足、

恶性竞争

首先，危废底数不清，处理能力存在缺口。上述执法检

查报告提出我国工业危废产生量4000万吨，但根据我们的

调研，我国危废实际年产量约在8000万吨以上，而目前具

备危废经营许可证的单位的处理能力为6471万吨，与实际

排放之间存在缺口。其次，产能利用率低。据环保部长李干

杰在全国人大常委会专题询问会上提供的数据，危废处理能

力真正发挥作用的只有1A左右，其他来源的数据也同样显

示现有产能未能充分利用。此外，危废处理行业除了面临着

新建项目审批复杂、落地周期长、回收成本慢、利润低的困

难外，近几年更是由于跨界经营和资本方的争先布局、跑马

圈地、抢夺人才，引发了无序竞争、恶性竞争，导致整个行

业出现规模效应低、技术水平参差不齐、利润率下滑和实际

处理能力不足等一系列问题。

(三)产生危废的相关企业还存在管理混乱、违法处置

一些企业没有按照国家要求建立完善的危废管理制度，

或者制度落实执行不力，有的甚至放任“跑冒滴漏”等所谓

的生产漏洞长期存在，企业的危废处理压力减少了，但社会

的潜在环境风险增加了。故意违法处置危废的现象也屡见不

鲜。近几年，各种关于各类企业偷排、偷埋、混装处理危废

被发现的新闻常见诸报端。不少企业在开办之初就