杭州市科技类校外培训机构准入指引(试行)

杭州市科技类校外培训机构准入指引(试行)为规范杭州市科技类校外培训机构发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《校外培训机构治理促进条例》《浙江省校外培训机构准入指引（试行）》等文件要求，结合杭州市实际，制定本准入指引（试行）。本指引适用于杭州市行政区域内，面向义务教育阶段学生、普通高中学生、3-6岁学龄前儿童，利用非法定学校教学时间开展科技类校外培训活动的非营利性、营利性校外培训机构的准入管理。一、举办者资质条件（一）基本要求举办者应当具有良好的政治素质、道德品行，无违法犯罪记录，未被列入失信被执行人名单、校外培训机构黑名单，无危害未成年人身心健康的不良行为记录。自然人举办者应当具有完全民事行为能力，具有中华人民共和国国籍，在杭州市有固定住所；中小学、幼儿园在职教职工（含民办中小学幼儿园在职教职工）不得举办或参与举办科技类校外培训机构，不得隐性参股、挂靠举办机构。法人举办者应当是经中华人民共和国各级登记管理机关依法登记的法人组织，具有良好的社会信誉，无违法失信记录；境外组织、外资企业不得独资、控股或变相控股举办科技类校外培训机构，不得通过兼并收购、协议控制等方式控制面向中小学生的科技类校外培训机构。（二）联合举办要求两个以上主体联合举办科技类校外培训机构的，应当签订具有法律效力的联合办学协议，明确各方的出资比例、权利义务、议事决策规则、办学责任、退出机制、争议解决方式等内容，明确牵头举办主体，由牵头主体负责申请审批登记等全流程工作。（三）禁止性要求存在以下情形的主体不得作为举办者：1.无民事行为能力或者限制民事行为能力的；2.受过刑事处罚或者因违法办学被行政处罚未满3年的；3.因失信被纳入联合惩戒名单的；4.提供虚假材料骗取办学资质被撤销的；5.法律、法规、规章规定不得举办教育机构的其他情形。二、场地设施条件（一）场地选址要求科技类校外培训机构应当设置符合安全标准的固定独立培训场地，选址应当符合杭州市城市规划、国土空间规划、安全管理要求，满足以下条件：1.不得选用居民住宅、集体宿舍、临时建筑、违章建筑、地下室、半地下室作为培训场地；2.不得租用中小学校、幼儿园的自有校舍场地开展培训，不得毗邻有毒有害、易燃易爆等危险品生产、储存场所，不得与垃圾中转站、污水处理厂、大型集贸市场、殡仪馆、传染病医院等影响未成年人身体健康和安全的场所相邻；3.培训场所出入口与中小学校、幼儿园出入口的直线距离不得少于50米，该距离由属地自然资源和规划部门结合实际场地测量认定。（二）场地面积与楼层要求培训场所总建筑面积不得少于300平方米，同一培训时段内生均建筑面积不得少于3平方米，其中，用于开展培训教学的区域建筑面积不得低于总建筑面积的三分之二，行政办公、设备存放、休息等非教学区域面积不得超过三分之一。面向中小学生、学龄前儿童开展培训的教学区域不得设置在建筑物4层及以上，不得设置在地下、半地下空间；确因城市规划等特殊情况需要调整的，需经住建、消防、应急管理等部门联合安全评估同意后方可设置。举办者应当对培训场地拥有合法使用权，场地租赁期限自申请设立之日起不得少于3年，租期不足3年的不予核准设立。（三）专业设施设备要求培训设施设备应当符合对应科技培训项目的专业要求，所有设备应当具备产品质量合格证明，符合国家安全标准，不得使用过期、报废、不合格的器材开展培训。涉及特殊器材的培训项目，应当符合对应行业管理要求：1.开展航模、无人机类培训的，应当符合民航、空管、无线电管理部门的相关规定，具备符合安全要求的封闭飞行训练场地，不得在民用机场净空保护区、城市核心区禁飞区域开展飞行训练活动；2.开展科技创新实验类培训涉及化学实验、高压电力操作的，应当配备符合安全标准的通风系统、绝缘防护装置、应急喷淋设备、有毒有害废弃物密封收纳装置，落实双人双锁管理危险化学品制度；3.开展编程、人工智能类培训的，计算机等电子设备应当符合电子产品安全标准，配置符合要求的网络安全防护设施，落实未成年人网络保护要求。（四）消防与安防要求培训场所应当符合《中华人民共和国消防法》《建筑设计防火规范》等法律法规和技术标准要求，依法取得投入使用、营业前消防安全检查合格证明，配齐配足消防栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防设施器材，保持疏散通道、安全出口畅通，不得锁闭、堵塞安全出口，不得在疏散通道堆放杂物。培训场所全域安装高清视频监控设备，监控点位覆盖所有出入口、教学区域、公共通道，监控录像资料保存期限不得少于30天，安防系统符合杭州市社会治安管理相关要求。场所主入口处应当设置符合标准的防冲撞设施，培训区域配备必要的急救器材和常用药品。三、资金与资产管理要求（一）开办资金要求科技类校外培训机构开办资金（注册资本）最低限额为30万元，应当为实缴货币资金，能够满足培训机构自设立之日起6个月以上的日常运营需求；资金来源应当合法，不得通过非法集资、违规借贷、违规收费等方式筹集开办资金。非营利性科技类培训机构开办资金应当由举办者足额投入，办学结余不得用于举办者分配，全部用于机构办学投入和发展。营利性科技类培训机构注册资本应当符合公司登记管理相关要求，按照规定实缴到位。（二）预收费与风险保证金要求培训机构应当严格落实国家、省市校外培训预收费监管要求，全部培训收费应当纳入杭州市校外培训机构预收费资金监管平台，全额存入监管部门指定的专用监管账户，不得挪用、截留预收费资金，不得要求学员将费用转入监管账户以外的其他账户。培训机构不得一次性向学员收取时间跨度超过3个月或者课时超过60课时的费用，单次收费金额不得超过5000元，不得诱导、强迫学员使用培训贷、消费分期等金融产品缴纳培训费用。培训机构应当按照要求设立风险保证金，风险保证金标准不低于培训机构6个月日常运营成本总额，最低不得低于10万元；风险保证金全额存入属地教育行政部门指定的监管银行专用账户，实行动态调整机制，根据培训机构运营规模每年调整一次，培训机构正常运营期间不得违规动用风险保证金，终止办学时优先用于退还学员学费、清偿员工工资和各类债务。（三）财务管理制度要求培训机构应当建立健全独立的财务、资产管理制度，配备具有从业资格的专职财务人员，独立设置财务账簿，按照规定进行会计核算，每年委托第三方机构进行财务审计，审计结果报送属地教育、科技、财政部门，接受相关部门的监督检查。四、从业人员资质要求（一）基本配置要求科技类校外培训机构应当按照办学规模配齐符合要求的从业人员，从业人员包括教学人员、管理人员、财务人员、安全管理人员，其中：1.应当配备至少1名专职主要负责人（校长/机构负责人），主要负责人应当具备大专及以上学历，具有3年以上教育管理或者科技行业相关工作经历，无违法犯罪失信记录，常驻培训机构开展日常管理，不得兼任多个培训机构的主要负责人；2.应当配备至少1名专职安全管理人员，持有安全生产培训合格证书，负责日常安全管理和隐患排查；3.应当配备专职财务人员，持有会计从业资格证书或者初级以上会计专业技术职称；4.按照培训规模配备足额教学人员，专职教学人员数量不得少于机构教学人员总数量的50%，兼职教学人员应当符合资质要求并完成备案。（二）教学人员资质要求科技类培训教学人员应当符合以下资质要求：1.具备大专及以上学历，所学专业与开展的科技培训项目相关，或者持有对应科技领域的职业资格证书、专业技术职称证书、技能等级证书；2.无违法犯罪记录，无损害未成年人身心健康的不良行为，未被列入校外培训机构从业人员黑名单；3.不得聘用中小学、幼儿园在职教职工（含民办）从事培训教学工作，不得聘用被依法撤销教师资格的人员从事教学工作。（三）外籍人员聘用要求培训机构确需聘用外籍人员的，应当符合国家外籍人员在华工作相关规定，依法为外籍人员办理外国人工作许可证和工作类居留许可，不得聘用境外在职中小学教师从事培训教学，聘用的外籍人员应当符合国家意识形态安全要求，无违法不良记录，所开展的培训内容应当报省级相关部门备案。（四）日常管理要求培训机构应当与所有聘用的从业人员依法签订劳动合同，缴纳社会保险，建立从业人员档案，落实入职查询制度，对拟聘用人员的违法犯罪记录、失信记录、从业资格进行全面查询。所有从业人员上岗应当佩戴统一格式的工作牌，在机构显眼位置公示姓名、照片、岗位、学历资质信息，接受社会监督。五、章程与内部管理制度要求（一）章程要求科技类校外培训机构应当依法制定章程，章程应当符合《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民法典》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《中华人民共和国公司法》等法律法规要求，明确以下内容：机构名称、住所、办学地址；举办者的权利义务；办学宗旨、办学规模、培训范围；组织机构设置、产生方式、议事规则；经费来源、资产管理制度、财务管理制度；变更、终止的条件和程序；清算办法；举办者认为需要明确的其他事项。培训机构名称应当符合登记管理相关规定，名称中应当明确行业属性为科技培训，不得使用含有歧义、误导公众的名称，不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”等字样，未经省级以上部门批准不得使用“教育”“学校”字样，不得冒用中小学校、科研机构的名义开展办学。（二）内部管理制度要求培训机构应当建立健全覆盖办学全流程的内部管理制度，主要包括：1.教学管理制度：明确培训计划制定、备课、课堂教学管理、培训效果评估等要求；2.招生宣传管理制度：明确招生宣传内容审核责任，禁止虚假宣传、夸大宣传；3.从业人员管理制度：明确招聘、培训、考核、奖惩等要求；4.安全管理制度：明确消防安全、教学活动安全、未成年人保护、日常隐患排查等要求；5.财务资产管理制度：明确收费管理、资金使用、资产管理等要求；6.信息公开制度：明确培训机构资质、收费标准、从业人员资质、培训内容等信息公开要求；7.应急管理制度：明确各类突发事件的处置流程、应急预案；8.学员档案管理制度：明确学员信息管理、培训档案留存要求。所有制度应当公示在培训机构入口显眼位置，严格执行。六、培训内容与行为规范要求科技类校外培训内容应当符合国家教育方针，遵循未成年人身心发展规律和认知特点，坚持育人导向，传播科学知识，提升科学素养。培训内容应当符合以下要求：1.不得变相开展学科类培训，不得将语文、数学、外语、物理、化学、生物等学科知识拆解融入科技培训，不得开展应试导向的学科类培训，不得借科技培训名义开展学科类超前超纲培训；2.不得包含危害意识形态安全、损害国家利益、宣扬封建迷信、低俗色情、暴力恐怖、虚假科学等违法有害内容；3.所有培训计划、培训内容、培训教材应当报属地县级科技行政部门、教育行政部门备案，未经备案不得开展培训。培训时间应当符合以下要求：科技类校外培训时间不得与杭州市中小学校正常教学时间冲突，线下培训结束时间不得晚于当日20:30，线上培训结束时间不得晚于当日21:00，不得在中小学上课日开展线下培训，每节课培训时长不得超过45分钟，课间休息时间不得少于10分钟，不得安排未成年人连续长时间培训。培训机构应当规范招生培训行为，不得有以下行为：1.发布虚假招生简章或者广告，夸大培训效果，作出保证升学、保证考证、提高成绩等虚假承诺；2.与中小学校、幼儿园挂钩开展招生，诱导中小学校、幼儿园教职工推荐学员，冒用中小学校、科研机构名义宣传；3.将科技类培训结果与中小学生升学、入学、评优评先挂钩；4.违规泄露学员个人信息，侵害学员合法权益；5.其他违反法律法规的培训行为。七、审批登记与监督管理要求（一）审批登记流程举办者拟设立科技类校外培训机构的，应当向培训机构所在地县级科技行政部门提出准入申请，提交完整的申请材料；县级科技行政部门受理申请后，应当在20个工作日内完成审核，组织专家或者专业机构对举办者资质、场地设施、资金、人员、培训内容进行现场核查和审核，审核合格的出具同意设立的准入审核意见，审核不合格的书面告知申请人不合格原因。举办者凭县级科技行政部门出具的准入审核意见，向县级教育行政部门申请办理《民办学校办学许可证》，教育行政部门按照规定完成审批后，非营利性培训机构到民政部门办理民办非企业单位登记，营利性培训机构到市场监督管理部门办理公司登记，完成登记后方可开展培训活动。未经审批登记不得开展面向中小学生的科技类校外培训活动。培训机构变更举办者、名称、地址、培训范围、法定代表人的，应当按照原审批程序办理变更手续；培训机构终止办学的，应当提前3个月向审批部门提出申请，妥善安置在读学员，依法清算资产，办理注销登记，向社会公告。（二）安全管理要求科技类校外培训机构法定代表人是机构安全管理第一责任人，应当落实全员安全生产责任制，明确各岗位安全管理责任，将安全管理融入培训全流程。培训机构应当每月至少开展1次全面的安全隐患排查，建立隐患排查整改台账，对发现的隐患闭环整改，每年委托专业机构对场地建筑安全、消防安全进行检测评估。开展器材操作、实验类培训的，授课教师应当全程在场指导，提前对学员进行安全教育，检查器材安全，落实防护措施；涉及危险操作的培训项目，培训机构应当为所有参训学员购买人身意外伤害保险。培训机构应当落实未成年人保护相关要求，不得在非教学时段单独留未成年人