购买服务项目人员考核管理指导意见(试行)

购买服务项目人员考核管理指导意见(试行)一、总则1.目的依据为进一步规范政府购买服务项目派驻人员的考核管理，强化绩效导向，提升公共服务供给质量，保障购买主体、服务承接主体、从业人员三方合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国劳动合同法》《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）、《地方政府购买服务绩效管理办法》（财预〔2020〕131号）等法律法规及政策规定，制定本指导意见。2.适用范围本意见适用于各级行政机关、事业单位、群团组织（以下统称购买主体）使用财政性资金购买服务项目中，由服务承接主体（以下简称承接主体）按照采购合同约定派驻到购买主体工作场所、提供约定服务的全职在岗人员。本意见所称购买服务项目人员不含3个月及以下短期临时顶岗人员、劳务派遣人员（劳务派遣人员管理按照《劳务派遣暂行规定》执行）。3.基本原则（1）谁购买、谁牵头，谁使用、谁评价原则。购买主体作为考核责任主体，统筹组织考核工作，具体使用人员的业务科室、服务对象参与评价，确保考核结果贴合实际工作需求。（2）分类考核、客观公正原则。针对不同岗位类别制定差异化考核指标，以事实为依据、以合同为准则，严格按照公开的考核标准开展评价，避免主观臆断、人情打分。（3）绩酬挂钩、激励约束原则。考核结果直接与从业人员薪酬待遇、岗位调整、职业发展挂钩，与承接主体项目绩效考核、信用评级、后续投标资格关联，实现奖优罚劣。（4）简便易行、注重实效原则。考核指标设置突出核心工作成效，简化不必要的流程环节，避免过度留痕、形式主义，切实发挥考核对服务质量的提升作用。二、考核组织与职责建立财政部门统筹指导、行业主管部门分类规范、购买主体具体实施、承接主体配合参与的四级考核工作体系，各主体职责如下：1.财政部门职责（1）负责制定本行政区域内购买服务项目人员考核的通用制度规范，开展政策解读与业务培训，指导各单位完善考核实施细则。（2）对本地区购买服务项目人员考核工作开展定期抽查，每年抽查比例不低于辖区内购买服务项目总数的20%，对考核程序违规、结果运用不到位的单位责令整改，整改不到位的扣减其下一年度购买服务预算额度。（3）将考核结果与承接主体政府采购信用评级、项目预算安排挂钩，建立承接主体信用台账与从业人员信用库，实现跨部门信用信息共享。2.行业主管部门职责（1）教育、卫健、民政、住建、政务服务等行业主管部门，负责制定本行业购买服务项目人员的共性考核指标框架，明确核心指标的量化标准，指导本系统单位细化考核内容。（2）每半年对本系统购买服务项目人员考核工作开展一次专项检查，及时纠正考核中存在的不公平、不规范问题，总结推广典型经验。（3）将本系统考核优秀的从业人员纳入行业人才库，优先推荐参加行业评优评先、技能等级评定。3.购买主体职责（1）成立考核工作组，工作组成员不得少于5人，由单位分管领导担任组长，成员包括业务科室负责人、人事管理人员、财务人员、纪检监察人员、服务对象代表（占比不低于20%），负责考核工作的具体实施。（2）在采购合同签订后10日内，结合项目特点、岗位要求制定本单位购买服务项目人员考核实施细则，明确考核指标、权重、评分标准、结果运用规则，报同级财政部门、行业主管部门备案后，告知承接主体及全体派驻人员。考核细则确需调整的，需提前1个月告知相关方并重新备案，不得临时增设考核指标。（3）组织开展日常考核、季度考核、年度考核，按规定公示考核结果，受理复核申请，在考核结束后5日内将考核结果报送备案并反馈至承接主体。（4）按照合同约定及考核结果，提出人员奖惩、岗位调整、解聘更换的建议，督促承接主体落实考核结果运用相关措施，建立考核档案并留存不少于3年。4.承接主体职责（1）配合购买主体开展考核工作，及时提供人员考勤记录、工作台账、技能等级证明、奖惩情况等基础佐证材料，不得伪造、篡改相关资料。（2）严格落实考核结果运用要求，按照考核结果调整从业人员薪酬、开展岗位调整、组织培训或解聘，不得截留、挪用从业人员的绩效薪酬。（3）对考核结果有异议的，在公示期内向购买主体考核工作组提交书面申诉，配合开展复核工作。（4）建立从业人员考核档案，将考核结果纳入人员职业档案，作为人员职业发展的重要依据。三、考核内容与指标考核指标分为通用考核指标和岗位差异化考核指标两类，其中通用考核指标权重占30%-40%，岗位差异化考核指标权重占60%-70%，购买主体可根据项目实际调整权重，需在考核实施细则中明确。1.通用考核指标（所有岗位统一适用）（1）政治素养与职业道德（占通用指标权重的30%）。核心评价内容包括：遵守国家法律法规，落实购买主体各项内部管理制度，恪守职业道德，保守工作秘密，无利用工作便利谋取私利、推诿扯皮、损害公共利益等行为。评分标准：出现泄露工作秘密、吃拿卡要、损害服务对象合法权益等行为的，该项直接计0分，年度考核直接定为不合格；违反购买主体内部管理制度被通报批评1次扣10分，累计2次及以上的该项计0分。（2）考勤与工作纪律（占通用指标权重的25%）。核心评价内容包括：年度出勤率不低于95%，迟到早退每月不超过2次，无无故旷工情况，严格执行请销假制度。评分标准：迟到早退1次扣1分，当月累计3次及以上的该项当月计0分；旷工1天扣5分，累计旷工3天及以上的该项季度计0分，年度累计旷工7天及以上的年度考核直接定为不合格；因公外出、带薪年休假、法定节假日、婚假产假等国家规定的假期不计入缺勤。（3）服务态度与满意度（占通用指标权重的25%）。核心评价内容包括：服务对象满意度测评得分、有效投诉情况。评分标准：季度服务对象满意度低于80分的扣10分，低于70分的该项季度计0分；收到1次经核实的有效投诉扣5分，年度累计3次及以上有效投诉的年度考核直接定为不合格；获得服务对象书面表扬1次加3分，最高加10分。（4）学习与能力提升（占通用指标权重的20%）。核心评价内容包括：参加购买主体、承接主体组织的业务培训、安全培训的出勤率，培训考核通过率，技能等级提升情况。评分标准：培训出勤率低于90%扣5分，培训考核不合格扣10分；年度内取得与岗位相关的初级及以上技能等级证书、职业资格证书的加5分，获得县级及以上部门表彰奖励的加10分。2.岗位差异化考核指标（按岗位类别分类设置）购买主体需根据岗位属性，从以下分类中选取对应指标，也可结合项目实际增设个性化指标，所有指标需量化可考核：（1）公共服务类岗位（含政务服务窗口、养老服务、儿童福利、社区服务、公共文化服务、助残服务等岗位）①服务完成量（占差异化指标权重的40%）：按合同约定完成的服务人次、办件量、活动场次等核心工作量。评分标准：工作量完成率低于90%的，每低1个百分点扣2分；超额完成的每超1个百分点加1分，最高加10分。②服务合规性（占差异化指标权重的30%）：办件差错率、服务规范执行率、档案资料完整率等。评分标准：办件差错率高于1%的，每高0.1个百分点扣2分；零差错、零违规的加5分；出现服务不规范被通报的，该项单次扣10分。③应急响应能力（占差异化指标权重的30%）：突发情况处置效率、应急任务完成质量。评分标准：接到应急任务后30分钟内到岗、处置得当无不良影响的得满分；延误处置的扣10-20分，造成不良社会影响的该项计0分。（2）技术支撑类岗位（含信息技术运维、检验检测、工程监理、专业咨询、规划设计、法律服务等岗位）①技术任务完成率（占差异化指标权重的40%）：项目任务完成进度、交付及时性、验收通过率。评分标准：任务完成率低于95%的，每低1个百分点扣3分；提前完成且通过验收的加5-10分；未按约定交付造成项目延误的，该项单次扣20分。②技术成果质量（占差异化指标权重的35%）：系统故障率、检测报告准确率、技术方案通过率、问题解决率等。评分标准：信息系统月度故障率高于2%的，每高0.1个百分点扣2分；检测报告差错率高于0.5%的，每高0.1个百分点扣3分；技术成果获得县级及以上行业奖项的加10分。③创新与优化能力（占差异化指标权重的25%）：技术优化建议采纳情况、成本节约成效、重大技术难题解决情况。评分标准：提出的优化建议被采纳的，每项加5分；解决重大技术难题、为项目节约成本10%及以上的加10-15分。（3）后勤保障类岗位（含保洁、保安、餐饮服务、物业维修、车辆驾驶等岗位）①保障任务完成率（占差异化指标权重的45%）：保洁区域合格率、安保巡查覆盖率、维修响应及时率、餐饮供应达标率等。评分标准：维修响应及时率低于98%的，每低1个百分点扣2分；月度零报修、零安全隐患的加10分。②安全合规性（占差异化指标权重的35%）：无消防安全隐患、无食品安全事故、无治安事件、无交通违法记录等。评分标准：出现一般安全隐患扣10分，出现一般及以上安全责任事故的该项计0分，年度考核直接定为不合格。③成本控制（占差异化指标权重的20%）：耗材、水电、燃油等成本控制在预算范围内情况。评分标准：成本低于预算的每低1个百分点加1分，最高加10分；超出预算的每超1个百分点扣1分，超预算10%及以上的该项计0分。四、考核方式与程序考核实行“日常考核+季度考核+年度考核”相结合的方式，考核结果按权重加权核算最终得分。1.考核周期与权重（1）日常考核：按月开展，占年度考核总权重的30%。由购买主体业务科室负责人负责，每日记录人员考勤、工作完成情况、投诉情况，每月5日前在项目办公区域公示上月日常考核得分。（2）季度考核：每季度末后10日内完成，季度平均得分占年度考核总权重的40%。由考核工作组组织实施，采取查阅工作台账、现场检查、服务对象随机测评（测评样本量不少于20份）、承接主体自评相结合的方式开展，每季度首月10日前公示上季度考核得分。新入职人员不满1个月的，当季度考核按合格等次认定。（3）年度考核：每年12月20日前完成，占年度考核总权重的30%。由考核工作组组织实施，结合全年日常、季度考核情况，组织开展个人述职、民主测评、工作成果核验，核算年度总得分。新入职人员不满3个月的，不参与年度考核，年度考核结果按合格等次认定。2.考核程序（1）方案制定：购买主体每年1月15日前，结合本年度项目要求调整完善考核实施细则，报相关部门备案后告知所有相关方。（2）资料收集：考核工作组在每个考核周期结束后5日内，收集汇总考勤记录、工作台账、投诉记录、培训证明、成果佐证等资料，承接主体需在3日内提交所有要求的材料，逾期未提交的视为无相关佐证，对应指标计0分。（3）考核评分：考核工作组成员独立评分，去掉一个最高分、一个最低分后取平均值作为该指标得分，总得分精确到小数点后两位。（4）结果公示：考核得分在购买主体公示栏、项目服务场所公示，公示期不少于3个工作日。公示期内，承接主体或从业人员对考核结果有异议的，可提交书面申诉及相关佐证材料，考核工作组需在3个工作日内完成复核并反馈结果，复核结果为最终结果。（5）结果备案：考核结束后5日内，购买主体将考核结果、考核工作报告报送同级财政部门、行业主管部门备案，同时将结果反馈至承接主体及从业人员。五、考核结果运用1.考核等次划分年度考核总得分90分（含）以上为优秀，80分（含）-89分为良好，60分（含）-79分为合格，60分以下为不合格。优秀等次比例不得超过本项目派驻人员总数的15%，同一承接主体在同一购买主体有多个服务项目的，优秀比例可统筹调剂，最高不超过20%。2.从业人员层面运用（1）薪酬调整：购买主体需在采购合同中明确，从业人员薪酬总额的30%为绩效薪酬，按考核结果发放。季度考核优秀的，发放当季度115%绩效薪酬；良好的，发放108%绩效薪酬；合格的，发放100%绩效薪酬；不合格的，发放60%绩效薪酬。年度考核优秀的，承接主体需对其年度基础薪酬上浮10%-15%，优先安排外出培训、技能提升补贴、职称评定资格；年度考核不合格的，基础薪酬下调10%-15%，由承接主体组织岗位培训或调整岗位，培训后仍不合格的予以解聘。承接主体未按考核结果发放薪酬的，购买主体可直接从服务费用中扣除对应部分，直接发放至从业人员账户。（2）职业发展：年度考核优秀的从业人员，优先推荐参加县级及以上劳动模范、先进工作者、行业技术能手等评选；符合条件的，优先纳入购买主体编制外聘用人员招聘范围，在事业单位公开招聘、公益性岗位安置中按当地政策给予加分。（3）退出机制：有下列情形之一的，购买主体可直接要求承接主体在7日内更换符合资质要求的人员，承接主体逾期未更换的，购买主体可按合同约定扣除10%-20%的当月服务费用，情节严重的解除采购合同：①连续两个季度考核得分低于70分的；②年度考核不合格的；③出现重大工作失误，造成购买主体或服务对象经济损失1万元及以上或不良社会影响的；④违反法律法规被行政处罚或追究刑事责任的；⑤年度累计旷工7天及以上的；⑥累计3次有效投诉属实的。被更换的从业人员纳入本地区购买服务从业人员信用库，3年内不得参与本行政区域内所有政府购买服务项目。3.承接主体层面运用（1）项目考核挂钩：项目人员年度考核优秀率超过10%的，购买主体在对承接主体的项目绩效考核中加5-10分，作为优先续签合同的依据；项目人员年度考核不合格率超过10%的，承接主体项目绩效考核直接扣20分，低于合格线的，取消下一年度该项目的投标资格。（2）信用关联：承