固体废弃物综合处理运行情况评估细则

固体废弃物综合处理运行情况评估细则1评估范围与依据1.1评估范围本细则适用于对行政区范围内固体废弃物综合处理全体系的年度运行情况评估，涵盖城镇生活垃圾、大宗工业固体废物、农业固体废物、危险废物四类固体废弃物的分类收集、转运、处理、处置、资源化利用全链条的所有运行主体，包括属地固体废物管理部门、取得经营许可的固体废物处理运营单位，以及产生固体废物的重点工业源单位，评估周期为自然年度。1.2评估依据严格依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》《危险废物经营许可证管理办法》《“十四五”固体废物污染环境防治规划》《无废城市建设试点工作方案》，以及国家现行强制性污染控制标准：《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）、《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2020）、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）、《农用污泥污染物控制标准》（GB4284-2018）等法律法规、规章标准开展评估，评估结果作为固体废弃物处理体系监管、政策扶持、特许经营管理的核心依据。2评估指标及评分标准本细则总分为100分，设一票否决项，无废城市建设试点区域增设附加加分项，最高加分5分，具体指标及评分规则如下：2.1组织管理与制度建设（10分）2.1.1管理架构与人员配置（3分）①已设立专门的固体废弃物处理运行管理机构，明确各级岗位职责、权责边界清晰得1分，未设立专门管理机构本项不得分；②配齐收运调度、质量检测、污染防控、安全管理等核心岗位工作人员，人员数量匹配处理规模需求得1分，核心岗位缺配超过10%本项不得分；③核心岗位工作人员全部按要求持证上岗，每年完成不少于40学时的法规、技术、安全岗位培训得1分，核心岗位持证率每降低10个百分点扣0.5分，低于80%本项不得分。2.1.2制度体系建设（4分）建立健全全流程运行台账管理制度、质量检测制度、污染防控制度、安全生产管理制度、突发环境事件应急管理制度、信息公开制度6项核心制度，制度内容符合现行法律法规、标准规范要求得4分；每缺1项核心制度扣1分，制度内容不符合要求每项扣0.5分，扣完为止。2.1.3全流程台账管理（3分）建立覆盖固体废弃物产生来源、收运量、处理量、处置去向、检测数据、药剂消耗、飞灰/残渣最终处置等全环节的纸质及电子双重台账，其中生活垃圾、一般工业固废台账保存期限不低于3年，危险废物台账保存期限不低于10年，台账完整可追溯得3分；台账缺项率超过10%扣2分，缺项率超过20%本项不得分，电子台账未按要求完成异地备份扣1分。2.2收运体系运行效能（15分）2.2.1分类收运覆盖率（5分）城镇建成区生活垃圾分类收运覆盖率达到100%得3分，每降低5个百分点扣1分，低于90%本项不得分；农村地区生活垃圾分类收运覆盖率达到90%以上得1分，每降低5个百分点扣0.5分，低于75%不得分；工业固废、危险废物产生单位合规收运对接率达到100%得1分，每发现1家应对接未对接的产废单位扣0.5分，扣完为止。2.2.2收运规范程度（6分）生活垃圾分类收运严格落实专车专用，可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类垃圾无混装混运得3分，每发现1次混装混运扣1分，扣完为止；收运过程落实密闭化要求，无抛洒滴漏、无沿途倾倒、无二次污染得2分，每发现1起抛洒滴漏扣0.5分，扣完为止；危险废物全部由具备对应资质的单位承运，转移联单（含电子联单）完整齐全得1分，每缺1份有效联单扣1分，非法转卖危险废物本大项不得分。2.2.3收运及时率（4分）城镇生活垃圾实现日产日清，收运及时率达到100%得2分，每发现1个满溢未及时清理的收集点扣0.5分，及时率低于95%本项不得分；农村生活垃圾收运及时率不低于90%得2分，每降低1个百分点扣0.4分，低于85%本项不得分。2.3核心处理处置设施运行稳定性（25分）2.3.1生活垃圾处理设施（15分）①生活垃圾焚烧设施：正常运行工况下，焚烧炉炉膛温度保持850℃以上，年度在线监测达标率≥99%得4分，达标率每降低0.5个百分点扣0.5分，低于98%本分项不得分；焚烧炉渣热灼减率每月检测1次，所有检测结果均低于5%得3分，每发现1次不达标扣1分，扣完为止；焚烧设施年平均运行负荷处于设计负荷的85%-110%区间得4分，年运行负荷低于80%扣2分，超过110%超负荷运行扣2分；飞灰全部按要求完成固化稳定化处理，固化体浸出毒性检测达标率100%得2分，每发现1次不达标扣1分；飞灰全部运送至合规填埋场处置，转移处置台账完整得2分，台账不全扣1分，违规处置飞灰本分项不得分。②生活垃圾填埋设施：严格按单元分层作业，每日完成覆土，作业坡面符合设计要求得3分；填埋规模符合设计库容要求，剩余库容满足区域未来5年以上填埋需求得3分；渗滤液导排系统通畅，填埋区无大面积积液得4分；填埋气体导排系统正常运行，无无序无组织排放得3分；已封场区域终场覆盖符合标准要求得2分，未按要求完成覆盖不得分。2.3.2一般工业固废与农业固废处理设施（6分）一般工业固体废物贮存填埋场落实防渗漏、防雨淋、防扬尘三重防控措施，堆存分区清晰得3分，每缺1项防控措施扣1分，堆存量超过设计容量扣2分；农业固体废物（秸秆、畜禽粪便、废弃农膜）集中处理设施处理能力匹配本区域产生量，设施年运行率不低于90%得3分，运行率每降低10个百分点扣1分，低于70%本分项不得分。2.3.3危险废物处理处置设施（4分）危险废物贮存设施标识规范，按危害特性分区存放，不相容危险废物未混存得2分，每发现1起违规混存扣1分，扣完为止；危险废物处理设施年实际处置量不低于设计能力的75%，满足区域危废处置需求得2分，年处置量低于设计能力的60%扣2分。2.4资源化利用水平（15分）2.4.1生活垃圾资源化利用（6分）可回收物回收利用率达到35%（国家“无废城市”建设要求）得3分，每降低2个百分点扣0.5分，低于25%本分项不得分；生活垃圾焚烧余热综合利用率达到80%以上，余热用于发电、供热得3分，利用率每降低5个百分点扣1分，低于70%本分项不得分。2.4.2一般工业固体废物资源化利用（5分）区域一般工业固体废物综合利用率达到75%（国家“十四五”规划目标）得5分，每降低3个百分点扣1分，低于60%本分项不得分；煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等大宗工业固体废物综合利用率每低于区域平均水平5个百分点额外扣1分。2.4.3农业固体废物资源化利用（3分）秸秆综合利用率达到90%以上得1.5分，废弃农膜回收率达到85%以上得1.5分，每项指标每降低5个百分点扣0.5分，扣完为止。2.4.4资源化产品合规性（1分）所有资源化利用产品（包括再生骨料、焚烧炉渣建材、有机肥料、再生塑料等）符合国家产品质量标准和污染物控制要求得1分，发现1批次不合格产品本项不得分。2.5污染防控达标情况（20分）2.5.1水污染物排放控制（8分）渗滤液、生产废水处理设施稳定运行，排放口主要污染物在线监测数据年度达标率≥99%得4分，达标率每降低0.5个百分点扣0.5分，低于98%本分项不得分；按规范开展自行监测，每月至少开展1次全指标检测得2分，每缺1次检测扣0.5分，扣完为止；所有出水水质指标全部符合对应排放标准要求得2分，每发现1项指标超标扣1分，存在偷排直排、渗滤液超标外排行为本大项不得分，且直接触发一票否决。2.5.2大气污染物排放控制（7分）生活垃圾焚烧、危险废物焚烧的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、汞及其化合物等常规污染物在线监测年度达标率≥99%得3分，达标率每降低0.5个百分点扣0.5分，低于98%本分项不得分；每年至少开展1次二噁英排放检测，检测结果符合标准要求得2分，未开展检测或检测不达标本分项不得分；厂界无组织排放的颗粒物、氨气、硫化氢浓度符合厂界控制标准得2分，每发现1项指标超标扣1分，经核实发生1起大范围恶臭扰民投诉扣2分。2.5.3噪声与土壤地下水污染防控（5分）厂界昼夜噪声全部符合排放标准得2分，每发现1次超标扣0.5分，扣完为止；按规范开展场地土壤和地下水监测，每年至少开展1次全指标检测，监测结果未超过管控值得3分，未开展监测本分项不得分，发现污染扩散迹象本分项不得分。2.6安全生产与应急管理（8分）2.6.1日常安全管理（4分）每月至少开展1次安全隐患排查，建立隐患台账，隐患整改闭环率达到100%得2分，每缺1次排查扣0.5分，整改闭环率低于90%本分项不得分；消防、防爆、防中毒、防泄漏等安全设施设备配置齐全，定期校验合格得2分，每发现1项设施失效扣1分，扣完为止。2.6.2应急预案与应急准备（4分）编制符合实际的安全生产应急预案和突发环境事件应急预案，按要求完成备案得1分；每年至少开展1次综合应急演练，演练后完成评估并及时修订预案得2分，缺1次演练扣1分，未修订预案扣1分；应急物资储备齐全，满足突发泄漏、火灾、渗滤液溢库等应急需求得1分，物资缺配超过20%扣1分。2.7智慧化管控与信息公开（5分）2.7.1智慧管控平台建设（3分）建立覆盖收运、处理全流程的智慧化管控平台，收运车辆GPS定位、处理设施关键工艺参数、污染物排放在线监测全部接入平台得2分，每缺一类监控点扣0.5分，扣完为止；平台数据稳定上传至属地生态环境、住建（城管）监管平台，数据上传率≥95%得1分，上传率每降低5个百分点扣0.5分，扣完为止。2.7.2信息公开（2分）按照法律法规要求，定期公开污染物排放数据、设施运行状况、周边环境质量等信息，每季度至少更新1次得2分，未公开本项不得分，公开信息不全扣1分。2.8公众满意度与社会效益（2分）近1年度未发生经核实的有效固体废弃物处理环境污染投诉得1分，每发生1起核实的有效投诉扣0.5分，扣完为止；对周边群众开展常态化环保科普宣传，公众满意度抽样调查得分达到80分以上得1分，低于80分不得分。3一票否决情形存在下列任一情形的，本次评估结果直接判定为不合格：（1）发生较大及以上安全生产事故或一般及以上突发环境事件的；（2）存在偷排直排、篡改伪造监测数据、无证经营等严重环境违法行为，被生态环境部门实施行政处罚的；（3）发生危险废物、有害垃圾非法转移、倾倒、处置，造成土壤或地下水污染的；（4）核心处理设施停运未按规定履行报批手续，造成区域固体废弃物积压、引发环境问题的；（5）自评材料严重弄虚作假，经核实不实率超过20%的。4评估实施程序4.1自评申报每年第一季度，评估对象对照本细则完成上一年度运行情况自评，逐项打分形成自评报告，附台账记录、检测报告、人员资质证书、应急演练记录等证明材料，上报属地评估组织单位（由生态环境部门牵头，住建、农业农村、应急管理部门参与组成评估工作组）。4.2现场核查评估工作组收到自评报告后15个工作日内，组织技术专家组开展现场核查，核查内容包括：核对自评材料真实性、现场检查设施运行状态、抽查原始台账记录、对存疑污染物指标委托第三方机构复测、访谈工作人员、抽样调查周边公众满意度。4.3专家评审专家组独立对照本细则逐项评分，汇总得分后形成初步评估结论，所有专家签字确认后提交评估工作组。4.4结果公示评估工作组将初步评估结果向社会公示5个工作日，接受公众监督，收到异议后3个工作日内组织复核，调整形成最终评估结论。5评估结果分级与应用5.1结果分级总分100分，结合一票否决规则，评估结果分为四个等级：优秀（≥90分）、合格（70-89分）、基本合格（60-69分）、不合格（<60分或触发一票否决）。无废城市建设试点区域可增设附加加分项：形成可复制推广的固体废弃物处理创新模式，加2-3分；原生生活垃圾实现零填埋，加2分；生活垃圾人均产生量同比下降5%以上，加1分，附加加分最高不超过5分，加分后不改变等级，仅作为评优评先的参考依据。5.2结果应用（1）评估结果为优秀的，优先安排中央生态环保专项资金、无废城市建设补助资金支持，在特许