2026年秋冬柔性执法常态化推进汇报材料

2026年秋冬柔性执法常态化推进汇报材料近年来，随着法治政府建设深入推进和人民群众对执法公平感、获得感需求的持续提升，柔性执法作为“执法为民”理念的重要实践，已成为提升治理效能、优化营商环境、密切联系群众的关键举措。2026年秋冬季节，面对经济复苏关键期、民生保障敏感期及环境治理攻坚期等多重任务叠加，我市深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及2026年最新政策要求，以“严格规范公正文明执法”为总基调，以“柔性化、常态化、精准化”为着力点，全面推进柔性执法常态化工作，着力破解“一刀切”“简单化”执法难题，实现执法效果与社会效果、法律效果的有机统一。秋冬季度以来，全市柔性执法工作覆盖市场监管、生态环境、交通运输、城市管理等8大重点领域，累计办理柔性执法案件2.3万件，群众满意度达96.8%，企业合规整改率达92.5%，为经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。###一、工作背景与总体思路当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，法治政府建设进入“深水区”，人民群众对执法工作的期待已从“有没有”转向“好不好”，不仅要求执法严格，更要求执法文明、服务贴心。柔性执法作为刚性执法的补充和优化，通过“教育引导、说理释法、容错纠错”等方式，既维护了法律权威，又体现了人文关怀，是新时代执法理念的必然选择。从现实需求看，2026年秋冬季节，我市面临三重压力：一是经济复苏进入关键期，中小企业经营困难仍存，需通过柔性执法减轻企业负担，激发市场活力；二是秋冬季节是大气污染、安全生产等问题的易发期，需通过柔性引导提升企业合规意识，避免“运动式”治理；三是民生需求更加多元，涉及市容管理、交通出行等领域的矛盾易发多发，需通过柔性执法化解冲突，提升群众满意度。基于此，我市确立了“三个导向”的总体思路：一是问题导向，聚焦群众反映强烈的执法“生硬冷”问题，如“一罚了之”“以罚代管”等现象，以柔性执法破解执法冲突；二是目标导向，通过“教育引导、说理释法、容错纠错”等方式，推动执法从“刚性约束”向“刚柔并济”转变，实现“执法为民、服务发展”的目标；三是结果导向，以企业合规提升、群众满意度提高、社会矛盾减少为检验标准，构建“源头预防、过程引导、后果跟踪”的长效机制。同时，明确柔性执法“三个原则”：一是“依法有据”，柔性执法必须在法律法规框架内进行，不得突破法律底线；二是“过罚相当”，根据违法行为的性质、情节、后果等因素，选择适当的执法方式；三是“程序正当”，严格遵守调查、告知、听证等程序，保障当事人知情权、陈述申辩权。通过制度设计和理念引领，确保柔性执法既“有温度”又“有尺度”。###二、主要工作举措####（一）强化制度引领，构建柔性执法规范体系制度是柔性执法常态化推进的基础。我市坚持“顶层设计”与“基层探索”相结合，从制度层面明确柔性执法的适用边界、程序规范和监督机制，确保工作有章可循、有据可依。一是完善制度体系。出台《2026年秋冬柔性执法工作指引》，明确“轻微免罚、首违不罚、轻违慎罚”三大原则，制定《轻微违法行为依法不予行政处罚清单》《柔性执法适用程序规范》等配套文件，涵盖市场监管、生态环境、交通运输等8大领域126项情形。例如，在市场监管领域，对餐饮企业首次未按规定设置垃圾分类桶且24小时内整改完成的，不予处罚，以《教育提醒书》替代《行政处罚决定书》；在生态环境领域，对中小企业因季节性订单激产导致轻微超标排放，且主动采取减排措施的，责令限期整改并给予技术帮扶，而非“一罚了之”。同时，针对安全生产、食品安全、公共卫生等“高风险领域”，明确柔性执法“红线”，对存在重大安全隐患、可能造成严重后果的违法行为，坚决依法查处，防止“柔性变纵容”。二是明确适用标准。建立“三阶判断法”，确保柔性执法精准适用：第一阶“违法性质判断”，是否属于“首次发生”“主观无过错”“情节轻微”；第二阶“危害后果判断”，是否未造成实际危害后果或危害后果轻微；第三阶“整改条件判断”，当事人是否具备及时改正的能力和意愿。例如，在交通运输领域，对货运车辆首次超载且超载比例低于10%、未造成交通事故的，适用“首违不罚”，要求卸载超载货物并参加“安全驾驶培训”；对超载比例超过10%或多次超载的，依法处罚，但同时告知其“主动消除违法行为可从轻处罚”。通过“三阶判断”，避免柔性执法的随意性和扩大化。三是规范执法流程。推行“调查—评估—决定—回访”闭环管理，确保柔性执法全流程规范。在调查阶段，执法人员需全面收集证据，了解违法原因、当事人态度及整改意愿，填写《柔性执法评估表》，明确“是否适用柔性执法”“整改措施”“预期效果”等内容；在决定阶段，对适用柔性执法的案件，由执法部门集体审议，作出《柔性执法决定书》，同时送达《整改指导书》，列明整改内容、时限及标准；在执行阶段，建立“整改台账”，跟踪当事人整改情况，对按期整改的，予以结案；对逾期未整改或整改不到位的，依法转为行政处罚；在回访阶段，通过电话、上门等方式，了解当事人对柔性执法的意见和建议，及时改进工作。秋冬季度以来，全市通过闭环管理办理柔性执法案件2.3万件，整改落实率达98%，未发生一起因柔性执法不当引发的行政复议或行政诉讼案件。####（二）创新执法方式，推动柔性服务落地生根柔性执法的核心是“服务型执法”，我市坚持“以人为本、执法为民”，创新执法方式，让执法既有“力度”更有“温度”，实现“法律效果”与“社会效果”的统一。一是推行“说理式执法”。要求执法人员在执法过程中做到“一事一理、一违一释”，通过“法条解读+后果分析+整改建议”向当事人讲清“为什么不能做”“做了有什么后果”“怎么做才合规”。例如，在市容管理中，对占道经营的流动摊贩，执法人员先出示执法证件，发放《占道经营整改告知书》，耐心解释：“根据《城市市容和环境卫生管理条例》第XX条规定，占道经营不仅影响行人通行和市容环境，还存在食品安全隐患。您看，这里是人流量大的主干道，摆摊容易造成交通拥堵，而且食材暴露在空气中，不卫生。我们已经为您联系了附近的市场，那里有合规的摊位，租金也不高，您愿意移过去吗？”通过“情理法”融合的沟通，大多数当事人都能主动配合。秋冬季度以来，全市通过说理式执法化解执法冲突320余起，主动整改率达98%，群众对执法工作的投诉量同比下降65%。二是开展“指导式执法”。针对企业生产经营中的“常见病”“多发病”，组织“执法服务团”上门“问诊”，提供“合规指导菜单”。例如，在市场监管领域，对食品生产企业开展“合规体检”，重点检查“原料采购索证索票、生产过程质量控制、产品标签标识”等环节，指出“原料台账记录不全、标签生产日期标注不规范”等问题，现场指导整改；在生态环境领域，对秋冬季易发的大气污染问题，邀请环保专家为企业提供“一企一策”减排方案，帮助提升环保设施运行效率。某食品生产企业因“生产日期标注模糊”被市场监管部门检查，执法人员没有直接处罚，而是指导企业更换喷码设备，规范标注流程，并组织行业内的其他企业参观学习，推动整个行业的合规水平提升。截至目前，全市已开展“上门指导”1200余次，帮助企业消除合规风险850余项，企业合规意识显著增强。三是实施“帮扶式执法”。对受季节性、外部环境因素影响导致生产经营困难的企业，采取“包容审慎”监管措施，帮助渡过难关。例如，对因秋冬疫情影响订单减少的小微企业，税务部门暂缓缴纳罚款，允许分期履行；对技术改造中的企业，应急管理部门优先办理安全生产审批手续，压缩办理时限50%以上；对因历史遗留问题导致手续不全的企业，自然资源和规划部门主动协调相关部门“容缺受理”，待材料补齐后完善手续。某服装生产企业因消防通道设置不符合规范面临停产，消防部门通过“帮扶式执法”，指导企业调整车间布局，拆除临时隔断，拓宽消防通道，3天内完成整改，避免了200余名员工失业风险。企业负责人感慨道：“柔性执法不仅是‘不罚’，更是‘帮我们活下去’，我们一定合规经营，回报社会。”####（三）科技赋能增效，实现柔性执法精准高效科技是提升柔性执法效能的重要支撑。我市依托“智慧执法”平台，推动柔性执法从“经验判断”向“数据支撑”转变，实现“精准识别、智能预警、高效处置”。一是建立“风险预警模型”。整合市场监管、税务、社保、环保等部门数据，构建企业“合规风险画像”，对信用良好、无违法记录的企业降低检查频次，对风险较高的企业加强“靶向指导”。例如，通过税务数据分析，对连续3个月纳税申报异常的企业，税务部门提前介入，开展“政策辅导+风险提示”，帮助其规范财务核算，避免因“非主观故意”的违法行为受到处罚；通过社保数据分析，对未按时足额缴纳社保的企业，人社部门发送《社保缴纳提醒函》，告知其“逾期缴纳将影响员工权益，也可能面临行政处罚”，引导企业及时整改。秋冬季度以来，全市通过风险预警模型开展“靶向指导”3000余次，企业主动合规率达95%，违法行为发生率同比下降58%。二是推行“非现场执法”。运用无人机巡查、视频监控、在线监测等科技手段，对重点领域、重点区域进行“远程监管”，减少现场检查对企业经营的干扰。例如，在建筑工地扬尘治理中，通过扬尘在线监测系统实时监控PM2.5、PM10数据，当数据超过预警值时，系统自动向施工单位发送预警信息，要求立即采取洒水降尘、覆盖裸土等措施；整改完成后，施工单位通过视频连线向监管部门提交整改视频，监管部门复核合格后予以结案。在交通运输领域，对货运车辆的“超载”“疲劳驾驶”等行为，通过GPS监控系统实时监测，对疑似违法的车辆，执法人员通过电话提醒或短信告知，要求立即纠正，避免了“拦车检查”对物流运输的影响。秋冬季度以来，全市通过非现场执法办理柔性执法案件4500余件，减少现场检查8000余次，为企业节省时间成本和经营损失约6000万元。三是搭建“执法服务平台”。开发“柔性执法”微信小程序，设置“政策查询”“合规自测”“在线咨询”“投诉举报”等功能模块，为企业提供“一站式”服务。企业可通过小程序“一键查询”本行业柔性执法清单，了解“哪些行为可以免罚”“哪些行为需要整改”；通过“合规自测”功能，输入自身经营情况，系统自动生成“合规风险报告”，给出整改建议；遇到问题时，可通过“在线咨询”功能向执法人员提问，执法人员将在24小时内给予答复；对执法不公或不作为的行为，可通过“投诉举报”功能进行投诉，监管部门将在3个工作日内处理。小程序上线以来，累计访问量达50万人次，帮助企业解决合规问题1.2万余个，成为企业“身边的执法顾问”。####（四）强化队伍建设，夯实柔性执法人才基础执法人员的能力和素质直接决定柔性执法的质量。我市坚持“培训+考核+激励”三措并举，打造“懂法律、善沟通、有温度”的执法队伍。一是开展专题培训。组织“柔性执法能力提升培训班”，邀请法学专家、心理咨询师、优秀执法人员授课，重点讲解“沟通技巧”“心理学应用”“典型案例分析”等内容。例如，在“沟通技巧”培训中，通过“角色扮演”模拟执法场景，让执法人员练习“倾听—共情—引导”沟通法：当当事人情绪激动时，先倾听其诉求，表示理解（“我知道您不容易，遇到这种情况肯定很着急”），再引导其理性沟通（“我们一起看看怎么解决，您觉得呢？”）；在“心理学应用”培训中，讲解“认知偏差”“情绪管理”等知识，帮助执法人员控制情绪，避免与当事人发生冲突；在“典型案例分析”培训中，选取“柔性化解医患纠纷”“帮扶企业渡过难关”等案例，总结经验做法，提升执法人员的实战能力。秋冬季度以来，全市已开展专题培训50余场，培训执法人员3000余人次，执法人员的“情、理、法”融合能力显著提升。二是建立考核机制。将柔性执法纳入执法人员绩效考核，设置“柔性执法占比”“群众满意度”“整改落实率”等指标，对柔性执法工作突出的执法人员给予表彰奖励，对“简单粗暴”执法行为进行追责问责。例如，某市场监管所因对首次违法企业“一罚了之”，导致群众投诉，该所负责人被约谈，相关执法人员年度考核评为“不称职”；某交通执法中队因通过“说理式执法”化解多起运输纠纷，群众满意度达100%，该中队被评为“柔性执法先进集体”，执法人员给予每人2000元奖金。通过“奖优罚劣”，激发了执法人员主动运用柔性执法的积极性。三是树立先进典型。开展“柔性执法标兵”评选活动，通过媒体宣传、事迹报告会等形式，推广柔性执法先进经验。例如，“老调解员”王某某在处理某小区业主与物业的纠纷时，没有简单处罚物业，而是通过“上门走访”了解业主诉求（“电梯坏了多久了？维修费用怎么算的？”），再与物业沟通（“业主意见很大，如果不及时维修，可能会引发群体事件，你们看怎么解决？”），最终促成物业同意“垫资维修+分期收费”的方案，化解了矛盾。其事迹被《XX日报》《XX电视台》报道，成为全市执法人员学习的榜样。截至目前，全市已评选“柔性执法标兵”100余名，形成“比学赶超”的良好氛围。###三、阶段性成效####（一）执法效能显著提升，社会矛盾有效化解柔性执法常态化推进以来，全市执法冲突数量同比下降65%，行政复议率下降42%，行政诉讼率下降38%。例如，在交通运输领域，对货运车辆首次超载且超载比例低于10%的，不予处罚，而是要求卸载超载货物并参加“安全驾驶培训”，超载行为主动整改率达95%，有效减少了“司机抗法”“围堵执法车辆”等事件发生；在城市管理领域，对流动摊贩的柔性管理，通过“设置临时摊位”“规范经营时间”等方式，既保障了市容环境，又解决了部分群众的就业问题，市民满意度达98%。某社区流动摊贩李某某感慨道：“以前执法人员一来我们就跑，现在他们帮我们找摊位，还告诉我们怎么摆摊不扰民，做生意更有底气了！”####（二）营商环境持续优化，企业活力不断增强####（三）群众满意度大幅提高，执法公信力增强柔性执法让群众感受到“执法的温度”，群众对执法工作的满意度从2025年的85%提升至2026年的96.8%。例如，在生态环境领域，通过柔性执法引导企业自查自纠，秋冬季大气污染物排放浓度同比下降25%，优良天数比例提升至85%，市民“蓝天白云”的获得感显著增强；在市场监管领域，对食品安全的柔性监管，通过“指导企业完善台账”“提醒从业人员健康证过期”等方式，食品安全事故发生率同比下降60%，群众“舌尖上的安全”更有保障。市民王阿姨说：“现在执法人员的态度好了很多，不是一上来就罚，而是告诉我们怎么做才对，这样的执法我们欢迎！”####（四）社会秩序更加规范，治理效能全面提升柔性执法不是“降低执法标准”，而是“提升治理精度”。通过“教育引导+整改帮扶”，企业合规意识显著增强，全市企业主动合规率达98%，违法行为发生率同比下降58%。例如，在安全生产领域，通过柔性执法引导企业开展“安全隐患自查自纠”，秋冬季节安全生产事故同比下降45%，未发生重大安全生产事故；在税务领域，通过柔性执法引导企业“依法诚信纳税”，税收同比增长12%，实现了“经济发展”与“税收增长”的双赢。###四、存在问题与挑战尽管我市柔性执法常态化工作取得一定成效，但仍存在一些问题和挑战：一是基层执法能力不均衡，部分执法人员对柔性执法的理解存在偏差，有的“不敢用”担心“担责任”，有的“不会用”缺乏沟通技巧，导致柔性执法在基层落实不到位；二是部分群众对柔性执法认知不足，认为“柔性执法就是纵容违法”，存在“以闹求解”现象，增加了执法难度；三是长效机制有待完善，柔性执法的动态调整、监督评价等机制仍需进一步细化，例如“轻微违法行为清单”需要根据法律法规变化及时更新，“柔性执法效果评估”指标体系需要更加科学；四是科技赋能水平需提升，数据共享、智能预警等技术应用还不够深入，例如“智慧执法平台”的数据整合度不高，各部门数据尚未完全互联互通，影响了风险预警的精准性。###五、下一步工作计划####（一）深化制度创新，推动柔性执法规范化一是动态调整《轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，根据法律法规变化和执法实践，新增柔性执法情形，扩大覆盖范围。例如，在数字经济领域，对平台企业“首次数据收集不规范且及时整改的”，适用“首违不罚”；在知识产权领域，对中小企业“首次商标侵权且情节轻微的”，不予处罚，给予“合规指导”。二是制定《柔性执法监督评价办法》，建立“群众评议、专家评估、数据考核”相结合的评价体系，将评价结果与执法绩效考核挂钩，对评价不达标的执法部门进行整改。三是出台《柔性执法容错纠错规定》，明确执法人员依法依规实施柔性执法不予追责的情形，例如“因当事人提供虚假信息导致柔性执法不当的，不追究执法人员责任”，消除执法人员“后顾之忧”。####（二）加强能力建设，推动柔性执法专业化一是开展“柔性执法能力提升年”活动，通过“专题培训+案例研讨+实战演练”，提升执法人员的“情、理、法”融合能力。例如，组织执法人员参与“柔性执法模拟大赛”，通过模拟“医患纠纷”“劳资矛盾”等场景，提升沟通技巧和冲突化解能力；邀请行业专家开展“行业知识培训”，让执法人员了解企业的生产经营模式，提高“指导式执法”的针对性。二是组建“柔性执法专家库”，吸纳法学专家、行业代表、心理咨询师等参与案件评估和指导，提升执法决策的科学性。例如，对重大复杂案件，组织专家进行“会诊”，确定是否适用柔性执法及整改方案。三是建立“执法导师制”，由经验丰富的执法人员“传帮带”，帮助年轻执法人员快速成长。例如，安排“柔性执法标兵”带教新入职执法人员，通过“跟班学习”“现场指导”，提升其实战能力。####（三）强化科技赋能，推动柔性执法智能化一是升级“智慧执法”平台，整合市场监管、公安、环保、税务等部门数据，构建“全领域、全流程”的柔性执法大数据分析系统。例如，通过数据共享，实现企业“违法记录、信用等级、整改情况”的“一键查询”，为柔性执法提供数据支撑；通过人工智能算法，对企业的“违法风险”进行评估，生成“风险等级”，对低风险企业减少检查频次，对高风险企业加强监管。二是推广“AI辅助执法”应用，利用人工智能识别违法行为、评估风险等级，为柔性执法提供