2026年旅游度假区建设推进方案

2026年旅游度假区建设推进方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以“生态优先、文化赋能、业态融合、品质提升”为核心导向，对标国家级、省级旅游度假区评定标准，聚焦产品供给、公共服务、运营管理、品牌营销核心环节，构建层次清晰、特色鲜明、配套完善、服务优质的度假产业体系，将区域旅游度假区打造成为国内知名的休闲度假目的地，助力地方经济高质量发展和共同富裕示范区建设。（二）发展目标到2026年底，全域旅游度假区建设实现以下量化目标：一是等级创建达标，成功创建国家级旅游度假区2家以上，省级旅游度假区8家以上，省级以上度假区覆盖率达到市域4A级以上景区周边区块的85%；二是产业规模提升，全年度假区接待游客总量突破2800万人次，实现旅游总收入320亿元以上，过夜游客平均停留时长达到2.3天，过夜游客占比不低于65%，游客人均消费突破1100元，度假产业增加值占全市文旅产业增加值比重达到42%；三是服务质量优化，度假区公共服务游客满意度达到92%以上，旅游投诉办结率100%，全年无重大安全责任事故、重大生态破坏事件、重大负面舆情事件发生；四是绿色发展达标，度假区内生态保护红线占比不低于35%，生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，空气质量优良天数占比不低于95%，地表水水质稳定达到Ⅱ类以上标准，绿色低碳运营场景覆盖率达到80%以上。二、重点建设任务（一）空间布局优化工程严格落实国土空间总体规划、文化和旅游发展规划要求，构建“一核引领、三带联动、多点支撑”的度假产业空间布局体系。“一核”即中部滨湖核心度假区，依托市域核心5A级景区及120平方公里滨湖生态空间，划定35平方公里核心管控区，明确核心区建筑限高12米、容积率不超过0.3、开发强度控制在15%以内，重点布局高端度假酒店、国际会议中心、沉浸式演艺等核心业态，打造全域度假产业发展核心引擎。“三带”即北部山地康养度假带、中部滨水休闲度假带、南部乡村民俗度假带：北部山地康养度假带依托180平方公里山地森林资源，重点布局森林康养基地、温泉度假酒店、山地运动营地等业态，管控要求为林地保有量不低于82%，经营性项目建筑密度不超过20%；中部滨水休闲度假带依托市域主干水系及沿线湿地资源，重点布局水上运动中心、滨水民宿集群、露营基地等业态，管控要求为岸线生态保护长度占比不低于90%，滨水100米范围内不得新建经营性建筑；南部乡村民俗度假带依托12个传统村落及非遗资源，重点布局非遗工坊、民俗体验基地、休闲农庄等业态，管控要求为传统村落风貌保留率不低于95%，新建建筑高度不超过3层、风貌与传统村落协调。“多点”即15个特色度假节点，包括3个温泉小镇、4个自驾车旅居车营地、5个研学旅行基地、3个工业旅游示范点，每个节点明确四至范围、业态准入清单、管控要求，形成错位发展、优势互补的空间格局。（二）产品供给升级工程聚焦细分客群需求，构建多元化、特色化、高品质的度假产品体系：一是康养度假产品，打造3个以上国家级中医药健康旅游示范基地、5个以上省级森林康养基地，配套建设理疗中心、艾灸馆、瑜伽馆、药膳餐厅等业态，完成所有公共区域及客房的适老化改造，实现无障碍通道覆盖率100%、应急呼叫装置客房安装率100%，针对银发群体开发慢病调理、养生食疗、森林浴等特色产品不少于20款。二是运动休闲产品，建成1条符合国际自盟标准的山地自行车赛道、2个航空飞行营地、8个以上自驾车旅居车营地，其中3C级以上营地不少于2个，配套建设水上运动中心、攀岩基地、冰雪运动馆等业态，2026年全年举办国际级山地运动赛事1次以上、国家级赛事3次以上、省级及以下赛事不少于10次。三是文化体验产品，活化12项国家级非遗、27项省级非遗资源，建成10个以上非遗体验工坊，开发非遗传承、民俗体验类产品不少于30款，全年举办民俗节庆活动不少于20场，打造2台以上沉浸式实景演艺项目，创成3个以上省级夜间文旅消费集聚区，实现集聚区夜间营业商户占比不低于70%、夜间消费占比不低于40%。四是亲子研学产品，创成4个省级以上研学旅行基地，开发自然教育、非遗传承、劳动实践、科普教育类研学课程不少于80门，每个度假区至少配套1个面积不低于2000平米的亲子活动区域，布局2个以上高端亲子主题酒店，引入3个以上知名儿童乐园品牌，针对亲子客群开发“度假+研学”“度假+亲子游乐”组合产品不少于15款。五是特色住宿产品，构建差异化住宿供给体系，引进2个以上国际高端度假酒店品牌，打造10个以上野奢度假酒店集群，培育金宿级民宿不少于5家、银宿级民宿不少于20家，星级民宿占比不低于25%，配套树屋、帐篷营地、房车酒店等特色住宿业态，实现高中低端住宿供给比例达到3:4:3，满足不同客群消费需求。（三）公共服务提标工程对照国家级旅游度假区公共服务标准，全面提升配套服务能力：一是交通体系建设，打通所有省级以上度假区与高铁站、民用机场的快速通道，实现度假区到交通枢纽的车程不超过40分钟，度假区内部旅游公交环线覆盖率100%，运营车辆全部采用新能源车型，建成骑行绿道总长不低于150公里、步行游览道总长不低于300公里，度假区配套停车场总泊位不低于2.5万个，其中新能源充电桩占比不低于30%、无障碍停车位占比不低于2%，所有停车场全部接入智慧停车管理系统，实现实时泊位查询、在线缴费功能。二是智慧服务建设，建成统一的市域旅游度假区智慧管理平台，实现门票预约、客流监测、应急调度、投诉处理、数据分析一体化功能，度假区内5G信号覆盖率100%，重点游览区域免费WiFi覆盖率100%，智能导览设备覆盖率100%，商户扫码支付覆盖率100%，针对外籍游客提供多语种智能导览服务，2026年度假区智慧化建设投入不低于年度运营经费的8%。三是便民配套建设，每个省级以上度假区至少建成1个面积不低于1000平米的标准化游客服务中心，配备多语种导购、医疗急救点、母婴室、第三卫生间、行李寄存等配套设施，度假区内旅游厕所全部达到A级以上标准，其中3A级旅游厕所占比不低于40%，实现每2公里至少布局1个公共厕所、1个直饮水点，游览沿线每隔500米至少设置1个休息座椅、1个分类垃圾箱。四是生态环境提升，完成所有度假区内生活污水管网建设，实现生活污水全收集全处理，建立生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”体系，实现无害化处理率100%，2026年完成度假区生态修复面积不低于10万平米，新增绿化面积不低于15万平米，度假区绿化覆盖率不低于80%，全面淘汰度假区内燃油运营车辆，实现清洁能源使用率100%。（四）运营管理增效工程建立标准化、精细化、专业化的运营管理体系：一是标准体系建设，对照《国家级旅游度假区管理办法》《旅游度假区等级划分》国家标准，制定市域旅游度假区建设运营地方实施细则，明确12大类87项具体考核指标，每个季度开展一次对标排查，建立问题台账，整改完成率100%，建立服务质量分级评价体系，每月开展商户服务质量游客满意度调查，得分低于80分的商户限期15天整改，连续3个月得分低于80分的商户予以清退。二是品牌营销推广，打造市域度假区统一品牌标识，建立“市级统筹、区县联动、企业参与”的营销机制，2026年度假区营销投入不低于年度旅游总收入的5%，在央视、省级卫视等主流媒体投放品牌宣传广告不少于20次，与抖音、小红书、美团等头部互联网平台建立战略合作，开通官方直播账号，全年开展主题直播不少于100场，2026年举办全国性度假产业发展论坛1次，赴长三角、珠三角、京津冀等重点客源地开展主题推介活动不少于10次，与国内5个以上知名国家级旅游度假区建立联动合作机制，推出跨区域度假联票产品，实现线路共享、客源互送，全年互送客源不少于50万人次。三是人才队伍建设，与国内3所以上旅游类高校建立产学研合作基地，每年培养度假运营、酒店管理、导游讲解、赛事运营等专业人才不少于500人，2026年开展从业人员技能培训不少于10次，实现一线从业人员培训覆盖率100%，从业人员持证上岗率不低于95%，其中中高级专业职称人员占比不低于10%，引进国内高端度假运营管理团队不少于2个，对引进的高端文旅人才按照市级人才政策给予购房补贴、子女入学等政策支持。四是安全保障体系建设，建立完善的应急管理体系，每个省级以上度假区配备不少于20人的专业应急救援队伍，配备消防、医疗、山地救援等专业设备，全年开展应急演练不少于4次，度假区内重点区域监控覆盖率100%，消防设施完好率100%，食品抽检合格率不低于98%，建立重大舆情快速响应机制，舆情响应时间不超过30分钟，处置率100%，全年无重大安全责任事故发生。（五）产业融合赋能工程推动度假产业与一、二、三产业深度融合，延伸产业链条，提升产业附加值：一是农旅融合，依托市域特色农业资源，打造10个以上省级休闲农业示范点，开发水果采摘、农事体验、稻田观光等农旅产品，培育特色农产品伴手礼不少于50款，建立“度假区+合作社+农户”的利益联结机制，2026年农产品通过旅游渠道销售额不低于8亿元，带动农户就业不少于2000人，每户年均增收不低于1.2万元。二是工旅融合，依托市域特色文创、食品加工、装备制造等产业资源，打造3个以上省级工业旅游示范点，开发生产流程参观、DIY手作、定制化产品等工旅产品，2026年工业旅游示范点接待游客不少于100万人次，实现营收不低于12亿元。三是商旅融合，打造2个以上省级特色商业街区，引入国内外知名品牌首店、旗舰店不少于20家，2026年举办旅游购物节、美食节等商旅活动不少于5次，实现旅游购物消费占游客总消费比重不低于25%。四是数字融合，开发元宇宙沉浸式体验、AR智能导览、数字藏品等数字文旅产品，2026年数字文旅产品营收不低于2亿元，培育数字文旅企业不少于5家。三、实施进度安排（一）筹备启动阶段（2026年1月-3月）完成市域旅游度假区建设推进方案印发，成立由市政府主要领导任组长的工作专班，明确各区县、各部门责任清单、任务清单、时间清单，完成所有度假区的空间布局规划编制、业态准入清单制定，开展第一轮对标排查，建立问题台账，完成所有重点建设项目的前期手续办理，一季度末实现重点项目储备量不低于50个，总投资不低于120亿元。（二）全面建设阶段（2026年4月-10月）所有重点项目开工率达到100%，10月底完成年度投资计划的90%以上，公共服务配套全部达到国家级度假区评定标准，产品供给体系基本完善，开展2次以上全国性品牌推介活动，完成国家级旅游度假区申报材料提交，启动2家省级旅游度假区验收申报工作。（三）验收提升阶段（2026年11月-12月）完成所有重点项目建设，开展市级自查验收，对排查发现的问题完成100%整改，做好国家级、省级度假区验收迎检工作，总结年度建设工作成效，梳理下一年度建设任务，完成年度考核目标。四、保障措施（一）组织保障成立市旅游度假区建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市文旅局、发改委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、农业农村局、市场监管局等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市文旅局，负责日常调度、督查考核工作，建立每月调度、每季度督查、年度考核机制，将度假区建设任务纳入各区县、各部门年度绩效考核体系，考核权重不低于10%。（二）资金保障市级财政2026年安排不少于5亿元的旅游发展专项资金，重点用于度假区基础设施建设、品牌营销、人才培养、企业奖补，设立总规模不低于20亿元的旅游产业发展基金，引导社会资本参与度假区项目建设，对符合条件的度假项目给予贷款贴息支持，贴息比例不低于同期LPR的50%，贴息期限最长3年，落实税收优惠政策，度假企业所得税地方留存部分前3年全额返还，后2年减半返还，对获评国家级旅游度假区的区县给予1000万元一次性奖励，获评省级旅游度假区的给予300万元一次性奖励，获评3C级以上自驾车旅居车营地、金宿级民宿的分别给予100万元、50万元一次性奖励，对年度接待过夜游客超过10万人次的度假企业给予20万元一次性奖励。（三）土地保障2026年全市安排不少于500亩的建设用地指标专门用于度假区重点项目建设，对符合条件的度假项目采取点状供地、长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式，降