2026年旅游行业端午节安全保障方案

2026年旅游行业端午节安全保障方案为切实做好2026年端午节假期旅游行业安全保障工作，防范化解各类涉旅安全风险，保障游客生命财产安全和文旅市场平稳有序，结合国内旅游市场运行趋势制定本方案。2025年全国端午假期国内出游1.1亿人次，同比增长8.1%，实现国内旅游收入570亿元，经综合研判，2026年端午假期国内出游人次预计同比增长11.8%，达1.23亿人次，部分热门景区、民俗活动承办地客流峰值将突破日常承载量的1.5倍，安全保障压力显著加大。本方案实施周期为2026年6月10日至6月25日（节前10天至节后3天），总体工作目标为：实现涉旅重特大安全事故零发生，较大涉旅安全事故同比下降30%，一般涉旅安全事故同比下降50%，涉旅安全投诉办结率100%，游客安全满意度不低于95%，涉旅安全舆情处置响应时间不超过15分钟。一、节前风险排查整治1.1重点场所风险排查所有A级景区的客运索道、大型游乐设施、观光车辆等特种设备必须于6月18日前完成100%专项校验，留存检验合格报告及运维记录，未取得有效校验合格证明的设备一律停运。对玻璃栈道、高空滑索、悬崖秋千、山地越野等网红高风险项目实行“一项目一台账”管理，明确年龄、身高、健康状况等准入门槛，对60周岁以上老人、1.2米以下儿童、心脑血管疾病患者的禁入规则必须在项目入口3处以上位置以不小于0.5平方米的标识牌公示，未明确准入规则的项目一律停业整改。山区、滨水景区要完成地质灾害、山洪易发区的全量排查，所有风险预警监测点100%接入属地应急管理部门实时预警系统，设置醒目警示标识，安排专人24小时巡查。龙舟赛事等群众性水上活动承办水域，必须于活动前7天完成水文、水质专项检测，水域流速超过1.5m/s、水下暗礁覆盖率超过10%的区域一律不得作为活动场地。民宿、文旅综合体、露营地等人员密集场所要完成消防隐患全量排查，消防器材完好率100%，消防通道、安全出口零占用，电气线路老化问题100%整改到位，不符合消防要求的经营单位一律关停。1.2经营主体资质排查旅行社租用的旅游客运车辆必须具备合法营运资质，驾驶员需满足5年以上客运驾龄、近3年无重大交通违法记录、近1年无超速、超员等违法记录的要求，行程中严格落实“驾驶员连续驾驶不超过4小时、24小时累计驾驶不超过8小时、夜间（22:00-次日6:00）行驶速度不超过日间限速80%”的规定，所有旅游团队行程必须录入全国旅游监管服务平台，未录入的团队一律不得发团。对预付费类旅游产品实行资金监管，单旅行社端午期间预收旅游资金超过100万元的，必须将30%的预收资金存入属地文旅部门指定监管账户，行程全部完成后无投诉的予以解冻，防范“卷款跑路”风险。所有在岗导游、景区讲解员必须于6月18日前完成急救技能、应急处置专项培训考核，考核合格率需达100%，不合格者一律不得上岗。1.3公共卫生风险排查景区内餐饮服务单位从业人员健康证持证率100%，食材索证索票、进货查验记录完整率100%，凉菜加工全程落实冷链要求，存储温度控制在0-4℃，严禁加工食用来源不明的野生菌、变质食材，端午特色食品粽子的抽检合格率需达100%。景区公共卫生间、游客服务中心、观光车辆等密闭公共区域必须配备免洗消毒凝胶、洗手液，覆盖率100%，每日消杀不少于3次，留存消杀记录。针对端午期间肠道传染病、季节性流感高发的特点，所有4A级以上景区必须设置临时医疗点，配备常用药品、防暑降温物资，安排执业医师坐诊。二、节中动态管控措施2.1分级客流管控所有A级景区严格落实“限量、预约、错峰”要求，最大承载量、瞬时承载量核定准确率100%，当景区瞬时客流达到最大承载量的70%时启动二级预警，通过现场广播、电子屏发布客流提示，引导游客错峰游览；达到80%时启动一级预警，暂停入园，安排工作人员分散客流，严禁超承载量运营。5A级景区需提前10天开放预约通道，每日分4个时段放票，每个时段预约量不超过日承载量的25%，对60周岁以上老人、残障人士等特殊群体保留10%的线下预约额度。建立跨区域客流联动机制，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点文旅城市群每日16:00前共享次日景区预约数据，对预约率超过90%的热门景区，提前在高铁站、高速出口、省界交通卡口发布分流提示，引导游客前往周边未饱和景区。2.2交通秩序管控各地联合公安交管部门按照景区高峰客流1.2倍的标准配置临时停车位，日承载量10万人次以上的景区配套停车位不少于1.2万个，车位不足的要在景区3公里外设置换乘中心，开通免费接驳专线，发车间隔不超过10分钟。景区周边重点拥堵路段每500米配备不少于1名交通疏导人员，高峰时段（9:00-12:00、14:00-18:00）安排铁骑巡逻，轻微交通事故5分钟内处置完毕，避免长时间拥堵。水上游船、快艇等营运船舶载客率不得超过90%，100%配备符合标准的救生衣，其中儿童专用救生衣占比不低于载客量的15%，未按要求配备救生设备的船舶一律不得出航。2.3重点活动管控端午期间举办的龙舟赛、非遗展演、祭祀仪式、露天音乐节等人员聚集活动，参与人数超过1000人的必须制定“一活动一预案”，提前7天报属地应急管理、文旅、公安部门联合审批，未经审批的活动一律不得举办。活动现场安保人员配备比例不低于参与人数的5%，每1000名参与人员配备1个医疗点、2名执业医师、1辆救护车，活动现场设置4条以上疏散通道，通道宽度不小于3米，安排专人值守。活动现场半径2公里范围内划定为无人机禁飞区，安排专人巡查，对违规飞行的无人机依法处置。2.4市场秩序与投诉处置各地联合市场监管部门开展节日市场价格专项检查，民宿、餐饮、景区周边商品经营者的价格涨幅超过节前30%的必须提前7天公示，未公示哄抬物价的依法按最高标准处罚。建立24小时涉旅投诉处置机制，依托12345、12301热线及各平台投诉端口，对游客反映的安全隐患、消费纠纷15分钟内响应，一般问题2小时内办结，复杂问题24小时内反馈，投诉办结率100%，游客满意度不低于95%。安排专人24小时监测涉旅舆情，对涉及安全风险的舆情第一时间核实处置，及时发布权威信息，避免舆情发酵。三、应急处置能力建设3.1预案修订与应急演练各地文旅部门需于6月15日前完成本级端午旅游安全应急预案修订，针对踩踏、特种设备故障、溺水、极端天气、地质灾害等场景细化处置流程，联合应急、公安、消防、卫健等部门开展至少1次综合应急演练。各文旅经营单位需于6月18日前开展至少1次专项应急演练，演练覆盖率100%，留存演练记录、评估报告，未开展演练的单位一律不得营业。3.2应急力量与物资储备各地建立涉旅应急预备队，市级预备队不少于50人，县级预备队不少于30人，成员由文旅、应急、公安、卫健、消防等部门业务骨干组成，24小时待命。A级景区配备专职应急救援人员，5A级景区不少于20人，4A级不少于10人，3A级及以下不少于5人，所有救援人员需持证上岗。应急物资储备量满足景区最大承载量30%的游客3天的基本生活需求，配备救生艇、担架、AED、急救药品、应急帐篷、饮用水、方便食品等物资，其中5A级景区AED配备密度不超过每500米1台，4A级景区不超过每1000米1台，确保突发疾病游客3分钟内能够使用AED施救。3.3预警信息精准发布建立多渠道预警发布机制，通过景区官网、公众号、短信、现场广播、电子屏、导航软件提示等多渠道发布天气、客流、交通、地质灾害等预警信息，常规预警每2小时发布1次，暴雨、大风、雷电、滑坡等红色预警情况下每15分钟发布1次。接到极端天气红色预警的景区立即关闭，安排工作人员有序疏散游客，确保游客全部转移至安全区域。对老年、未成年、残障等特殊群体，安排工作人员一对一告知预警信息，协助转移。3.4事故快速处置流程发生涉旅安全事故后，现场工作人员第一时间开展自救互救，10分钟内上报属地文旅部门，属地文旅部门30分钟内上报市级文旅部门，1小时内上报省级文旅部门，不得迟报、瞒报、漏报。事故处置优先保障人员生命安全，对受伤人员开通绿色救治通道，确保10分钟内得到初步救治，30分钟内送至就近医疗机构。事故处置结束后3天内形成事故调查报告，10天内完成问题整改，形成闭环管理。四、责任压实与督导考核4.1三方责任压实机制落实属地管理责任，各地政府主要负责人为本辖区端午旅游安全第一责任人，分管负责人为直接责任人，统筹协调各部门开展安全保障工作。落实部门监管责任，文旅、应急、公安、交通、卫健、市场监管等部门建立联合监管机制，节前每周至少开展1次联合检查，节中每日开展巡查，形成监管合力。落实经营主体责任，各文旅经营单位主要负责人为本单位安全第一责任人，签订安全责任书，缴纳安全保证金，发生安全事故的扣除相应保证金，情节严重的吊销经营资质，纳入失信名单。4.2全覆盖督导检查省级文旅部门成立不少于10个专项督导组，市级不少于5个，县级不少于3个，6月15日起下沉至基层开展督导检查，检查覆盖率不低于辖区内文旅经营单位的80%，5A级景区、热门活动承办地、重点民宿集群实现100%覆盖。对发现的安全隐患建立问题台账，实行销号管理，一般隐患3天内整改到位，重大隐患立即停业整改，整改不合格的一律不得开放。4.3追责问责与激励机制对责任落实不到位、排查整改不彻底、应急处置不力的单位和个人，依规依纪依法追责问责，发生重特大涉旅安全事故的实行“一票否决”，取消责任单位及相关责任人当年所有评优评先资格，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立安全隐患举报奖励机制，鼓励游客、从业人员举报涉旅安全隐患，经查实的给予500-2000元不等的现金奖励，充分调动社会监督