2026年旅游行业疫情防控与安全管理方案

2026年旅游行业疫情防控与安全管理方案为全面做好2026年常态化疫情防控阶段旅游行业疫情防控与安全管理工作，落实“人民至上、生命至上”的发展理念，适配国内旅游市场持续复苏增长的新形势，有效防范涉疫聚集性传播风险，压降各类涉旅安全事故发生率，保障广大游客与从业人员生命健康安全，推动旅游行业高质量可持续发展，制定本方案。一、方案总体要求（一）编制依据本方案依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国安全生产法》《旅行社条例》《旅游安全管理办法》，以及国家疾控局2025年11月最新修订的《呼吸道传染病常态化防控指南》、文化和旅游部2025年印发的《后疫情阶段旅游行业安全管理工作指引》编制，符合当前我国呼吸道传染病防控形势与旅游行业发展实际，所有条款均符合现行法律法规与行业规范要求。（二）适用范围本方案适用于全国范围内各类A级旅游景区、旅行社、在线旅游平台、星级酒店、旅游民宿、乡村旅游点、旅游度假区、生态旅游示范区等各类涉旅经营主体，以及各级文旅行政管理部门的日常监管工作。（三）核心工作目标结合2026年旅游行业增长预测，全年国内旅游市场预计接待国内游客69亿人次，同比2025年增长15%，入境游接待量恢复至2019年的75%左右，本方案明确核心工作目标为：全行业聚集性涉疫事件（指5例及以上同源关联病例的涉旅疫情）发生率控制在每百万游客0.2起以下，涉旅疫情重症发生率控制在0.015‰以下，涉旅生产安全事故死亡率较2025年下降10%以上，一般消防安全事故发生率下降8%以上，重大涉旅食品安全事件零发生，实现疫情防控精准化、安全管理规范化，保障旅游市场平稳有序运行，支撑行业持续复苏。二、常态化疫情防控分层分类措施（一）A级旅游景区防控要求1.场所通风消毒管理：开放区域按照环境分类落实管控要求，室内展馆、游客中心、密闭溶洞等通风条件较差的区域，必须配备机械通风系统，按照《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》GB50736要求，每小时换气次数不低于3次；未配备机械通风的小型封闭区域，要求每日开窗通风不少于2次，每次不少于30分钟。公共接触高频部位，包括售票机、门禁闸机、观光车扶手、休息座椅、卫生间把手等，每2小时进行一次规范消毒，统一使用浓度为500mg/L的含氯消毒剂擦拭，消毒工作落实到人，建立可追溯的消毒台账，完整记录消毒时间、消毒部位、操作人员信息，台账保存期限不少于3个月。2.人流监测预警管控：所有A级景区必须接入文化和旅游部全国旅游监管服务平台客流预警系统，实时上传客流数据，按照最大承载量设置分级预警机制：瞬时承载量达到80%触发黄色预警，通过官方公众号、第三方预订平台、景区广播向入园游客发布分流提示，引导游客错峰游览核心景点；瞬时承载量达到90%触发橙色预警，立即启动远端分流措施，暂停线上线下售票，引导游客前往周边其他开放景点，防止大面积人员聚集。3.从业人员健康管理：所有直接接触游客的一线从业人员，符合接种条件的必须完成年度最新变异株流感新冠联合疫苗接种，全程接种率要求达到95%以上；落实每日健康监测零报告制度，从业人员出现发热、咳嗽、咽痛等呼吸道症状时，必须第一时间暂停上岗，完成抗原或核酸检测，检测阳性的居家休息，直至症状消失24小时后方可返岗，经营主体严禁强制要求从业人员带病上岗。4.游客服务保障：景区入口、游客中心、核心观景台、索道下站等人员集中点位，必须配备免费防疫物资，包括医用外科口罩、免洗消毒洗手液、抗原检测试剂，对自愿检测的发热游客提供免费检测服务，对检测阳性游客引导至临时留观区休息，协助联系属地医疗机构，不得强制驱离。（二）旅行社与在线旅游平台防控要求1.团队游健康管理：旅行社出发前3天向所有参团游客发送正式健康提示，告知游客若存在急性呼吸道感染症状不建议参团，出发前做好自我健康监测；所有10人以上团队必须配备1名专职防疫联络员，100人以上团队配备2名防疫联络员，负责团队行程中的健康监测与应急处置；3天及以上长途行程按照每10人不少于5份的标准储备抗原检测试剂与防疫物资，满足突发涉疫情况的处置需求。2.涉疫信息上报处置：行程中发现1例及以上阳性游客，必须在2小时内上报属地文旅部门与疾控机构，立即将阳性游客转移至就近通风安全区域留观，协助联系就近医疗机构就医，同团其他游客按照疾控要求做好自我健康监测，可根据游客意愿调整行程或办理退团，经营主体不得收取额外退改费用。3.在线旅游平台信息提示：所有OTA平台必须在景区、酒店预订页面显著位置公示目的地最新防疫要求，出发前1天向游客推送精准健康提示；平台要与属地疾控部门建立涉疫信息共享机制，若发现同一订单、同一行程出现3例及以上阳性病例，要在24小时内通知所有同行程游客，提示做好自我健康监测，提升早发现早处置效率。（三）星级酒店与旅游民宿防控要求1.公共区域与客房管理：公共大堂、电梯、餐厅等区域每2小时消毒一次高频接触部位；客房落实一客一换一消毒制度，所有布草必须经过高温消毒，消毒温度不低于80℃，消毒时间不少于10分钟，消毒不合格的布草严禁二次使用；自助餐厅每1小时对取餐台、公共餐具存放点进行一次消毒，倡导公筷公勺与分餐制，降低交叉感染风险。2.从业人员健康要求与景区一致，落实年度疫苗接种与日常健康监测制度，符合接种条件的人员接种率不低于95%，乡村小型民宿也要纳入统一管理，落实属地防控要求，不得因经营规模小放松防控标准。三、重点时段与重点场景防控管理（一）重点旅游旺季管控：2026年春节、五一、国庆三个旅游黄金周，预计分别接待游客1.4亿人次、2.8亿人次、3.3亿人次，暑期档预计接待游客超过18亿人次，旺季期间所有涉旅经营主体必须将公共区域消毒频次提升至每1小时一次，入口设置健康巡查岗，对有明显发热症状的游客主动提供抗原检测服务；各级文旅部门落实24小时值班制度，每日调度辖区客流与疫情情况，发现异常1小时内完成初步处置与上报。（二）重点密闭场景管控：室内冰雪场馆、大型实景演出场馆、密闭溶洞、地下展馆等通风条件较差的重点场景，必须加装符合国家标准的空气净化装置，病毒气溶胶过滤效率不低于95%，日常客流量控制在最大承载量的85%以内；接待人数超过1000人的大型旅游节庆活动，必须提前7天向属地文旅与疾控部门报备，制定专项防控方案，活动前对场所进行全面预防性消杀。（三）推广智能防控技术：到2026年底，全国所有5A级景区、四星级以上酒店必须完成病毒气溶胶监测装置安装全覆盖，实现涉疫病毒气溶胶的实时监测预警，一旦检测到阳性样本立即触发预警，提前排查风险，提升防控精准度，降低大范围传播风险，省级文旅部门对安装工作给予不低于30%的经费补贴。四、涉旅综合安全管理要求本方案统筹疫情防控与全领域安全管理，除疫情防控外，重点落实以下综合安全管理要求：（一）特种设备与生产安全：所有景区客运索道、观光车、大型游乐设施等特种设备，必须每月开展一次全面安全检测，每日运营前完成试运营检查，检测记录在景区入口显著位置公示，检测不合格的设备严禁投入运营；漂流、攀岩、高空蹦极等高风险旅游项目，从业人员必须持证上岗，每季度开展一次安全操作培训，要求所有参与项目的游客购买意外伤害保险，经营主体做好告知提示；山地景区、滨水景区必须与属地气象、水利部门建立实时预警联动机制，收到暴雨、山洪、大风、高温等极端天气预警后，1小时内关停危险区域，有序疏导游客，2026年要求所有4A级以上景区完成专属气象预警终端安装全覆盖。（二）消防安全：所有涉旅经营主体必须按照国家标准配备消防设施，每半年开展一次消防设施全面检测，疏散通道、安全出口全程保持畅通，严禁堆放杂物堵塞；室内经营场所每2小时开展一次消防巡查，星级酒店、大型景区游客中心必须在所有客房、公共区域张贴清晰的疏散路线图，每半年组织一次全员消防疏散演练，提升应急逃生能力。（三）食品安全：所有涉旅餐饮经营单位落实食品进货查验制度，冷鲜肉类、水产品必须具备完整的检疫合格证明，从业人员必须持有有效健康证明，过期的立即更换；落实餐具消毒制度，消毒合格率要求达到100%，所有堂食食品留样保存48小时，每份留样量不少于125克，夏季高温期做好食品冷藏保鲜，严防群体性食物中毒事件。（四）特殊场景安全保障：暑期旅游旺季，所有A级景区每1平方公里至少设置1个防暑降温点，配备免费防暑降温药品，防止游客中暑；冬季冰雪旅游景区，及时对游览步道、观光车道开展除冰作业，设置醒目的防滑警示标识，降低滑摔事故风险。五、应急处置体系建设（一）预案与演练要求：所有涉旅经营主体必须制定本单位《聚集性疫情应急预案》《突发安全事件应急预案》，明确处置流程与责任分工，每半年至少组织一次应急演练，梳理处置漏洞，优化响应流程，提升一线人员应急处置能力。（二）分级响应机制：本方案明确四级应急响应标准：1.四级响应：经营场所内发现1例输入性阳性病例，立即启动四级响应，对病例停留过的区域进行封闭消杀，排查密接人员（指同空间停留4小时以上的密切接触者），要求密接人员做好5天自我健康监测。2.三级响应：一周内发现3例及以上同源关联阳性病例，立即启动三级响应，暂停涉事区域营业，全面配合疾控部门开展流调溯源，对涉事区域进行终末消杀。3.二级响应：一周内发现5例及以上聚集性病例，波及2个及以上经营区域，启动二级响应，整个经营场所暂停营业，配合属地政府落实各项管控措施，完成全面消杀与风险排查。4.一级响应：一周内出现10例及以上病例，或出现明确社区传播风险，启动一级响应，配合政府落实全域管控措施。响应终止：最后一例病例处置完成后，连续7天无新发病例，经疾控部门消杀合格评估通过后，可恢复正常营业。（三）物资储备要求：所有涉旅经营主体按照满负荷接待量30天的使用需求储备防疫物资，口罩、手消液储备量不低于满负荷日接待量的10%，抗原试剂储备量不低于满负荷日接待量的5%，定期检查物资有效期，及时更换过期物资。六、保障措施（一）组织保障：各级文旅行政管理部门成立旅游行业疫情防控与安全管理工作领导小组，主要负责人担任组长，每月召开一次工作调度会，研判辖区疫情与安全形势，协调解决各类突出问题。（二）监督检查：各级文旅部门每季度组织一次全覆盖监督检查，年度检查覆盖率达到100%，发现问题建立“一问题一台账”，明确整改时限与责任人，问题整改率要求达到100%；将疫情防控与安全管理落实情况纳入A级景区、星级酒店、旅游度假区动态评定指标，落实不到位的予以降级或摘牌处理，对违反法律法规的依法予以处罚。（三）人员培训：所有一线涉旅从业人员每年完成不少于8学时的疫情防控与安全管理培训，培训内容包括消毒规范、涉疫应急处置、基础急救技能、消防安全操作、特种设备操作规范等，