妇女联合会巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）

妇女联合会巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）第一章总则第一节创建工作原则第二节创建工作目标第三节创建工作范围第四节创建工作组织架构第五节创建工作程序第二章创建准备工作第一节基层调研与需求分析第二节制定创建方案第三节人员选拔与培训第四节资源保障与经费安排第三章创建实施与管理第一节创建流程与时间节点第二节工作职责与分工第三节工作进度与质量监控第四节工作考核与评估第四章工作保障与激励第一节工作保障机制第二节激励机制与奖励办法第三节工作档案管理第四节工作宣传与推广第五章工作监督与评估第一节工作监督机制第二节工作评估标准与方法第三节评估结果运用第四节问题整改与持续改进第六章管理与维护第一节工作制度与规范第二节工作记录与归档第三节工作信息报送第四节工作动态跟踪与反馈第七章退出与撤销第一节退出条件与程序第二节退出处理与管理第三节撤销程序与后续管理第四节退出人员的处理与考核第八章附则第一节适用范围第二节术语解释第三节修订与废止第四节附录与参考文献第1章总则1.1创建工作原则依据《中华人民共和国妇女联合会章程》和《巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》的要求，坚持“服务大局、以人为本、改革创新、注重实效”的基本原则。全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦服务妇女儿童全面发展，推动基层妇联组织建设与职能发挥。严格遵循“党建引领、业务融合、协同推进”的工作机制，将创建巾帼文明岗与妇联组织职能深度融合，提升基层治理效能。以“质量优先、过程管理、结果导向”为指导思想，确保创建工作科学、规范、可持续发展。引入“PDCA”循环管理法，强化过程控制与动态评估，确保创建工作符合标准要求。1.2创建工作目标明确创建巾帼文明岗的总体目标，即提升基层妇联组织的服务能力和管理水平，打造具有示范引领作用的巾帼文明岗。根据《巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》要求，设定创建周期为三年，每年开展一次创建评估与复审。通过创建活动，提升女性在社会各领域中的参与度与贡献度，推动妇女事业高质量发展。建立“创建—评估—整改—提升”闭环管理体系，确保创建工作持续优化与提升。推动创建成果纳入基层妇联组织考核体系，提升创建工作的社会影响力与实效性。1.3创建工作范围适用于各级妇女联合会及其下属单位，包括基层妇联组织、妇儿工委办公室、妇女儿童活动中心等。覆盖妇女思想政治工作、权益保障、技能培训、文化宣传、志愿服务等多个领域。重点围绕“巾帼建功”“巾帼志愿服务”“巾帼家政”“巾帼电商”等特色项目开展创建。以“服务妇女、服务家庭、服务社会”为主线，推动创建内容与基层实际紧密结合。引入“岗位责任制”和“考核评价机制”，确保创建工作覆盖全面、内容具体、措施到位。1.4创建工作组织架构成立巾帼文明岗创建工作领导小组，由妇联主席牵头，相关部门负责人参与，统筹创建工作。明确领导小组下设办公室，负责日常事务协调、资料整理、信息报送等工作。设立创建工作小组，由业务骨干组成，负责具体项目实施、过程管理、成果评估等任务。建立“横向联动、纵向贯通”的工作机制，确保创建工作与妇联组织整体布局相协调。引入“双线管理”机制，即业务线与管理线协同推进，确保创建工作有序推进、高效落实。1.5创建工作程序的具体内容制定创建计划，明确创建目标、内容、步骤和时间安排，确保创建工作有章可循。开展岗位职责培训，提升创建人员的业务能力和责任意识，确保创建工作落实到位。实施创建项目，围绕具体任务开展岗位建设、活动组织、成果展示等工作。进行创建评估，通过自查自评、上级考核、社会反馈等方式，全面评估创建成效。形成创建总结报告，提炼经验、发现问题、提出改进措施，推动创建工作持续优化。第2章创建准备工作1.1基层调研与需求分析需开展系统性的基层调研，包括走访、问卷调查、访谈等方式，了解基层单位在妇女工作中的实际需求与痛点，确保创建工作与实际工作相结合。建议采用“SWOT分析法”对基层单位进行评估，明确其在妇女工作中的优势、劣势、机会与威胁，为创建方案提供依据。调研应覆盖多个领域，如组织建设、服务内容、人员结构、资源配置等，确保全面掌握基层单位的实际情况。可参考《妇女儿童工作标准化建设指南》中的调研方法，结合本地实际情况制定调研计划，确保数据的准确性和实用性。建议通过信息化手段，如电子问卷、线上访谈等，提高调研效率，同时保证数据的可追溯性。1.2制定创建方案根据调研结果，制定创建方案，明确创建目标、内容、步骤及时间安排，确保方案具有可操作性和可考核性。方案应包含创建标准、工作流程、考核指标、责任分工等内容，确保各环节衔接顺畅，避免重复或遗漏。可参考《巾帼文明岗创建管理办法》中的创建标准，结合基层单位实际制定具体指标，如服务满意度、工作效率、创新成果等。建议在方案中设置阶段性目标，如启动阶段、实施阶段、验收阶段，确保创建工作有序推进。方案需经基层单位领导班子审议，并形成书面文件，确保责任到人、落实到位。1.3人员选拔与培训需组建由业务骨干、管理人员、志愿者等组成的创建团队，确保团队具备专业能力与实践经验。选拔应遵循“公开、公平、公正”原则，可通过面试、考核、推荐等方式进行，确保人员素质符合岗位要求。建议开展岗前培训，内容包括创建标准、工作流程、服务规范、应急处理等，提升团队整体素质。培训应结合实际工作情况，采用案例教学、模拟演练等方式，增强培训的实效性与参与感。建议定期组织考核与复训，确保团队持续提升服务水平与工作能力。1.4资源保障与经费安排需明确创建工作的经费来源，包括单位预算、上级拨款、社会捐赠等，确保资金到位、使用合理。经费应专款专用，设立专项账户，实行严格的财务管理制度，确保资金使用透明、合规。资源保障包括办公场所、设备、宣传材料等，需根据创建需求进行配置，确保创建工作顺利开展。可参考《事业单位财务制度》中的经费管理要求，制定详细的经费使用计划与预算方案。建议建立经费使用台账，定期进行审计与评估，确保资金使用效益最大化。第3章创建实施与管理1.1创建流程与时间节点根据《妇女联合会巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》，创建流程分为申报、审核、认定、公示、授牌五个阶段，整体周期一般为6-12个月，具体时间根据实际情况灵活调整。申报阶段需在年度工作计划中明确创建目标，并提交相关材料，通常在10月底前完成初审。审核阶段由上级妇联组织进行材料审核，一般在次年1月底前完成，确保材料真实、完整、合规。认定阶段由上级妇联组织召开会议进行认定，通常在次年3月底前完成，确保符合创建标准。公示与授牌阶段在认定通过后，通过媒体或内部公告进行公示，通常在4月底前完成授牌仪式。1.2工作职责与分工妇联组织负责制定创建标准、流程和考核办法，确保创建工作有章可循。各基层单位负责申报材料的收集、整理和提交，确保信息准确、完整。专业技术人员负责创建工作的技术指导与实施，确保工作质量。纪检监察部门负责监督创建工作全过程，确保程序公正、透明。基层单位负责人需落实创建工作责任，确保创建工作落实到位。1.3工作进度与质量监控工作进度需定期跟踪，通过台账管理、进度报告等方式确保各阶段任务按时完成。质量监控采用“三查三评”机制，即自查、互查、抽查，以及过程评价、结果评价、综合评价。通过信息化手段实现工作进度可视化，确保各环节衔接顺畅、信息透明。对创建过程中出现的问题及时整改，确保创建工作不偏离目标。建立工作进度台账，定期汇总分析，为后续创建工作提供数据支持。1.4工作考核与评估的具体内容考核内容涵盖创建工作的组织管理、业务能力、服务群众、创新成果等方面。考核采用“百分制”评分，由上级妇联组织、基层单位、第三方评估机构共同参与。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，作为评优评先的重要依据。评估内容包括创建工作的实效性、可持续性、群众满意度等，确保创建工作有成效、有影响。考核结果需形成书面报告，作为后续创建工作的改进依据和经验总结。第4章工作保障与激励1.1工作保障机制建立健全组织保障体系，落实巾帼文明岗创建管理工作责任制，明确各级妇联组织的职责分工，确保创建工作有序推进。依据《妇女儿童工作委员会工作条例》，实行“一把手”责任制，由妇联主席牵头，相关部门协同配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。强化制度保障，制定《巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》相关制度规范，明确工作流程、标准要求和考核指标，确保各项工作有章可循、有据可依。根据《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》相关精神，制度建设应注重科学性、系统性和可操作性。完善资源保障，加大财政投入，保障巾帼文明岗创建工作的必要经费，包括人员培训、设备购置、宣传推广等。据《全国妇联事业发展报告（2022）》，全国妇联系统在巾帼文明岗创建中平均每年投入约500万元专项资金，用于培训、考核和表彰。强化技术支持，引入信息化管理平台，实现巾帼文明岗创建工作的数字化、规范化和可视化管理。依据《数字政务建设指南》，通过大数据、云计算等技术手段，提升管理效率和数据透明度，确保工作流程标准化、成果可追溯。建立应急保障机制，针对创建过程中可能出现的突发情况，制定应急预案，确保创建工作在复杂环境下稳步推进。根据《突发事件应对法》，建立“预案-响应-评估”闭环管理机制，提升应对能力。1.2激励机制与奖励办法实行分级激励制度，对巾帼文明岗创建工作中表现突出的集体和个人给予表彰和奖励，增强工作积极性。依据《关于表彰全国巾帼文明岗的决定》，设立“巾帼文明岗”“先进个人”“优秀团队”等多个奖项，激励先进、树立典型。建立长效激励机制，将巾帼文明岗创建成果纳入绩效考核体系，与评优评先、职称晋升、岗位调整等挂钩，形成“创建—激励—发展”的良性循环。据《中国妇女发展报告（2021）》，80%的巾帼文明岗创建单位将创建工作纳入年度绩效考核，提升工作实效。实施动态激励，根据创建工作进展和成效，定期开展评选和表彰，确保激励机制持续有效。依据《巾帼文明岗创建管理办法》，每季度开展一次评选，年终进行综合评定，形成“平时考核、定期评定、结果运用”的激励模式。推行荣誉激励，通过授予荣誉称号、颁发证书、公开表彰等方式，提升巾帼文明岗创建工作的社会影响力和示范效应。根据《全国妇联荣誉体系构建研究》，荣誉激励是提升组织凝聚力和工作积极性的重要手段。建立激励反馈机制，及时总结经验、发现问题、改进工作，形成“激励—反馈—提升”的良性循环。依据《激励理论与实践》，通过定期调研和反馈，确保激励措施符合实际、持续优化。1.3工作档案管理建立标准化档案管理制度，规范巾帼文明岗创建工作的全过程记录，确保资料完整、真实、可追溯。依据《档案管理规范（GB/T18894-2016）》，档案管理应遵循“归档—整理—保管—利用”四步法，确保档案资料的系统性和可查性。采用数字化档案管理技术，实现档案的电子化、网络化和共享化，提升档案管理效率和便捷性。根据《数字档案管理规范（GB/T34212-2017）》，档案管理应遵循“分类、编号、存储、检索”原则，确保档案信息准确无误、易于调用。建立档案分类与归档标准，明确档案内容、类别、保存期限及责任人，确保档案管理有序、规范。依据《档案管理标准（GB/T13632-2018）》，档案分类应按“按时间、按内容、按类别”进行划分，确保档案管理的科学性和规范性。定期开展档案检查与维护，确保档案资料的完整性和安全性，防止因档案缺失或损坏影响工作开展。根据《档案管理规范》，档案管理人员应定期进行档案检查，及时补充、整理和归档，确保档案管理的持续有效。建立档案使用与查阅制度，明确档案的使用范围、查阅权限及保密要求，确保档案管理的规范性和安全性。依据《档案法》，档案管理应遵循“谁产生、谁负责、谁查阅、谁保密”的原则，确保档案信息的安全和保密。1.4工作宣传与推广的具体内容制定宣传推广计划，明确宣传目标、对象、内容和渠道，确保巾帼文明岗创建工作的社会知晓率和影响力。根据《宣传工作指导手册》，宣传推广应结合“五位一体”总体布局，多渠道、多形式、多平台开展宣传。创新宣传方式，利用新媒体平台、短视频、图文海报、专题报道等形式，提升巾帼文明岗创建工作的传播力和影响力。依据《新媒体传播与舆情管理指南》，宣传应注重内容的趣味性、传播的广泛性、互动的参与性，提升公众参与度。开展典型宣传，树立先进典型，通过事迹报道、人物专访、专题专栏等形式，展示巾帼文明岗创建工作的成效与风采。根据《典型宣传工作指南》，典型宣传应注重真实性、典型性和示范性，发挥引领作用。组织专题活动，如“巾帼文明岗创建成果展”“巾帼风采摄影展”“巾帼文明岗创建经验交流会”等，增强创建工作的人气和影响力。依据《群众工作实务》，专题活动应注重形式创新、内容丰富、参与广泛，提升群众的认同感和参与热情。建立宣传反馈机制，通过问卷调查、意见征集、媒体反馈等方式，了解宣传效果，不断优化宣传策略。根据《宣传工作评估标准》，宣传效果评估应注重覆盖面、影响力、满意度等指标，确保宣传工作持续优化。第5章工作监督与评估5.1工作监督机制工作监督机制是确保巾帼文明岗创建管理工作规范化、制度化运行的重要保障。根据《妇女联合会巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》规定，监督机制应涵盖日常巡查、专项检查、绩效考核等多维度内容，以实现对岗位创建全过程的动态监管。监督机制通常由妇联组织牵头，联合相关职能部门开展，通过建立“双随机一公开”抽查制度，确保工作落实到位。相关研究表明，此类机制可有效提升岗位创建工作的透明度与公信力。监督过程中需建立问题台账，实行“一岗一册”管理，明确责任人、整改时限和完成标准，确保问题整改闭环管理。根据《中国妇女发展纲要（2011-2020）》要求，此类措施有助于提升工作实效。建议引入信息化手段，如建立岗位创建管理系统，实现数据实时采集、动态分析与预警提醒，提升监督效率与精准度。监督结果应纳入岗位创建绩效考核体系，作为评优评先、评星定级的重要依据，确保监督与考核的深度融合。5.2工作评估标准与方法评估标准应遵循《巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》中明确的指标体系，涵盖创建条件、管理规范、活动成效、社会影响等多个维度。评估方法主要包括自评、互评、第三方评估和群众满意度调查，其中自评是基础，互评是补充，第三方评估则增强客观性。评估应采用量化与定性相结合的方式，量化指标如岗位创建率、活动参与率、群众满意度等，定性指标如工作创新性、社会影响力等。根据《中国妇女联合会关于加强巾帼文明岗创建工作的指导意见》，评估结果应作为岗位创建工作成效的重要依据，为后续工作提供参考。评估结果需形成书面报告，报送上级妇联及相关部门，作为后续工作的指导依据。5.3评估结果运用评估结果直接关系到岗位创建工作的成效与荣誉评定，是评选“巾帼文明岗”的核心依据。评估结果应作为岗位创建单位年度考核的重要内容，纳入绩效管理，推动工作持续改进。对于评估不合格的岗位，需制定整改计划，明确整改时限和责任人，确保问题整改到位。评估结果可作为后续创建工作的参考，为岗位创建单位提供优化管理、提升水平的依据。评估结果应定期通报，增强工作透明度，提升岗位创建工作的整体水平。5.4问题整改与持续改进的具体内容问题整改应遵循“问题导向、分类施策、闭环管理”原则，针对评估中发现的问题，制定具体的整改措施和时限。整改过程中应建立整改台账，实行“问题—措施—责任人—完成时间”四要素管理，确保整改落实到位。整改完成后，需进行整改效果评估，确保问题真正解决，防止“表面整改”“虚假整改”。整改应与岗位创建工作相结合，推动制度建设、管理提升和文化建设，实现长效管理。整改结果应纳入岗位创建单位年度考核，作为评优评先的重要依据，确保整改成效落到实处。第6章管理与维护6.1工作制度与规范工作制度是巾帼文明岗创建管理的基础保障，应依据《妇女联合会巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》及相关法律法规制定，确保各项工作有章可循、有据可依。制度内容应涵盖岗位职责、工作流程、考核标准、奖惩机制等核心要素，以提升管理的系统性和规范性。为保障制度执行的有效性，需建立岗位责任制，明确各级人员的职责范围与工作要求，确保各项工作落实到人、责任到岗。同时，应定期开展制度培训与考核，强化员工对制度的理解与执行意识。工作制度应结合实际工作情况动态更新，根据巾帼文明岗创建工作的阶段性任务和新要求，及时调整制度内容，确保其与实际工作相匹配。制度更新应通过会议、培训或文件下发等方式进行，确保全员知晓并执行。建立制度执行监督机制，通过定期检查、考核评估等方式，确保制度落地见效。监督内容包括制度执行情况、工作流程是否规范、人员履职是否到位等，以提升制度的执行力和约束力。制度执行效果应纳入巾帼文明岗年度考核指标，作为评优评先、晋升评定的重要依据。通过量化指标和动态评估，确保制度的持续有效性和可操作性。6.2工作记录与归档工作记录是巾帼文明岗创建管理的重要依据，应按照《文书档案管理规范》要求，建立完整的档案管理体系。记录内容应包括岗位创建、评审、运行、考核等全过程，确保资料完整、可追溯。记录应采用电子化与纸质相结合的方式，确保信息的准确性和安全性。电子档案需符合《电子档案管理规范》，并定期备份，防止数据丢失或损毁。记录应按照时间顺序和工作内容分类归档，便于查阅与审计。档案管理应遵循“谁产生、谁负责”的原则，由专人负责整理、归档和保管，确保档案的规范性和保密性。建立档案管理制度，明确档案分类、借阅、查阅、销毁等流程，确保档案的有序管理。档案销毁需经审批，确保不发生泄密或滥用。档案保存期限应根据《档案法》及相关规定执行，一般不少于15年，特殊情况可延长。档案应定期检查，确保其完整性和有效性。6.3工作信息报送工作信息报送是巾帼文明岗创建管理的重要环节，应按照《信息报送管理办法》要求，定期向上级妇联及相关部门报送工作进展、存在问题及解决方案等信息。信息报送内容应包括岗位创建、评审、运行、考核、表彰等关键节点，确保信息真实、准确、及时。报送方式可采用书面、电子或网络平台，确保信息传递的高效性与完整性。信息报送应遵循“及时、准确、完整、规范”的原则，避免信息滞后或失真。报送内容应结合实际情况，注重数据的可比性和分析价值，为上级决策提供依据。信息报送需建立台账管理制度，明确报送人、报送时间、内容、反馈情况等，确保信息报送的可追溯性与可查性。信息报送后应进行反馈与总结，对存在的问题及时整改，对好的经验进行提炼和推广，形成闭环管理，提升整体管理水平。6.4工作动态跟踪与反馈工作动态跟踪是巾帼文明岗创建管理的重要手段，应建立定期跟踪机制，通过数据采集、现场检查、问卷调查等方式，了解岗位运行情况，掌握工作进展。跟踪内容应包括岗位创建质量、评审结果、运行成效、人员素质、活动开展情况等，确保动态掌握工作状态，及时发现和解决问题。跟踪应结合信息化手段，利用大数据、云计算等技术，实现信息的实时采集与分析，提高管理效率与决策科学性。跟踪结果应形成报告，反馈给相关责任人，并作为改进工作的依据。反馈机制应畅通，确保问题及时发现、及时处理。跟踪与反馈应纳入巾帼文明岗年度考核，作为评优评先的重要参考，确保动态管理的持续性和有效性。第7章退出与撤销7.1退出条件与程序退出程序应遵循“先自查、后报批、再公示”的原则。个人需填写《退出申请表》，并提交所在单位审核，经上级妇联组织审核确认后，由相关职能部门进行公示，公示期不少于10个工作日。退出人员需在公示期结束后，由单位出具书面证明，并报上级妇联备案。若存在争议或异议，应组织听证会，听取多方意见后作出最终决定。退出程序应严格遵守《中华人民共和国妇女儿童权益保障法》及《妇女联合会章程》的相关规定，确保程序合法合规，避免因程序瑕疵引发后续纠纷。退出人员的处理应纳入年度考核体系，纳入单位绩效管理，作为评优评先、职称评审、岗位调整的重要依据。7.2退出处理与管理退出人员在退出后，应由单位按程序进行清理，取消其岗位资格，并在组织内部进行通报，防止其再次参与创建活动。退出人员的档案应按规定归档，保存期限一般不少于5年，便于后续核查和追溯。退出人员若存在违纪行为，应依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》等法规进行处理，情节严重的可追究法律责任。退出人员的考核结果应作为其个人档案的重要组成部分，纳入单位绩效考核体系，影响其未来的职业发展。退出人员若对处理结果有异议，可在规定时间内向上级妇联或纪检监察部门提出申诉，申诉过程应依法依规处理。7.3撤销程序与后续管理撤销巾帼文明岗的程序应严格遵循《巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》要求，由上级妇联组织审核确认，并报同级党委批准。撤销后，相关岗位的名称、标识、荣誉证书等应予以取消，单位需在官方网站或公告栏上进行公示，确保信息透明。撤销后，相关责任人需在单位内部进行通报，防止其再次参与创建活动，同时纳入单位绩效考核体系。撤销人员的档案应按规定进行归档，保存期限与退出人员相同，便于后续管理与追溯。撤销后，单位需对相关责任人进行整改，制定改进措施，并在一定期限内进行跟踪评估，确保整改落实到位。7.4退出人员的处理与考核的具体内容退出人员的处理应依据《巾帼文明岗创建管理工作手册（标准版）》及《事业单位工作人员处分规定》等文件，明确其责任与义务。退出人员的考核应纳入单位年度考核，考核内容包括工作态度、履职能力、绩效表现等，考核结果作为评优评先的重要依据。退出人员的考核结果应以书面形式反馈，明确其存在的问题及改进要求，确保考核结果的公正性和可操作性。退出人员若在整改期内表现良好，可给予一定期限的整改机会，整改期间需定期汇报进展，确保问题得到彻底解决。退出人员若在整改期满后仍不符合要求，将按照相关规定予以处理，情节严重者可追究相关责任。第VIII章附则1.1适用范围