2026年节水型社会创建方案

2026年节水型社会创建方案为深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，锚定2035年基本建成节水型社会远景目标，扎实推进2026年节水型社会创建各项工作，结合区域水资源禀赋和经济社会发展实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，贯穿经济社会发展全过程和各领域，以水资源刚性约束倒逼发展方式绿色转型，以制度创新、技术创新、模式创新为驱动，全面提升水资源利用效率和效益，为经济社会高质量发展提供坚实的水资源支撑。（二）主要目标。2026年全市节水型社会建设各项指标达到或优于国家考核要求，重点领域节水成效显著，节水监管体系全面完善，全社会节水意识显著提升。具体量化目标为：万元GDP用水量较2025年下降3.2%，较2020年累计下降19.5%；万元工业增加值用水量较2025年下降2.8%，较2020年累计下降22%；农田灌溉水有效利用系数提高至0.585；城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，百万人口以上城市漏损率控制在8.5%以内；县域节水型社会达标建成率达到90%以上，缺水县域全部达标；重点高耗水行业节水型企业覆盖率达到100%；城市再生水利用率达到30%以上，缺水城市达到35%以上；居民家庭节水器具普及率达到90%以上，公共领域节水器具普及率达到100%；年用水量1万立方米以上非农用水户智能计量覆盖率达到100%。二、重点任务（一）农业节水增效1.灌区现代化改造。2026年完成12处大型灌区、42处中型灌区续建配套与现代化改造任务，整治衬砌渠道1850公里，配套改造渠系建筑物3200座，新增高效节水灌溉面积240万亩，其中滴灌、喷灌等水肥一体化技术应用面积占比不低于70%。对井灌区开展智能化改造，安装灌溉用水计量设施1.2万套，实现灌溉用水精准计量、精准调控。2.种植结构优化调整。在地下水超采区、重度缺水区压减高耗水冬小麦、水稻种植面积48万亩，改种耐旱杂粮、饲草、特色经济作物，推广全膜双垄沟播、测墒灌溉等旱作农业技术1300万亩，旱作区降水利用率提高至65%以上。3.畜牧渔业节水改造。推进规模化畜禽养殖场节水改造，配套安装自动饮水、废水循环利用设施，2026年规模化畜禽养殖场节水设施配套率达到96%以上，养殖废水资源化利用率达到88%以上；推广工厂化循环水养殖、池塘生态养殖等节水养殖模式，工厂化循环水养殖占水产养殖总面积比例达到18.5%，较2025年提高2个百分点。4.农业节水管理机制完善。全面落实农业用水定额管理制度，按灌区、作物类型明确灌溉用水定额，灌区斗口以上计量设施覆盖率达到100%，小型农田水利工程计量率达到82%以上，灌溉用水计量准确率达到95%以上；深化农业水价综合改革，全面实行超定额累进加价制度，超定额用水10%以内部分加价1.2倍，超10%-30%部分加价1.5倍，超30%以上部分加价2倍，同步落实农业用水精准补贴和节水奖励机制，2026年发放农业节水奖励资金不低于5000万元。（二）工业节水减排1.高耗水行业节水改造。聚焦钢铁、石化、化工、纺织、造纸、食品加工六大高耗水行业，制定年度节水改造清单，2026年完成132家年用水量10万立方米以上重点企业节水改造任务，推广闭路循环、废水零排放、梯级用水等技术，工业用水重复利用率提高至92.5%，高耗水行业重复利用率达到95%以上。2.工业园区节水集成。所有省级以上工业园区全部建立水资源循环利用体系，推行企业间用水串联、梯级利用，2026年新增18个节水标杆园区，园区再生水利用率达到36%以上，其中缺水地区工业园区再生水利用率不低于50%。3.非常规水工业利用。将再生水、矿井水、雨水等非常规水纳入水资源统一配置，明确工业用水优先使用非常规水，2026年全市矿井水利用率达到86%以上，钢铁、化工行业再生水替代率达到32%以上，年利用非常规水量不低于8.5亿立方米。4.工业节水监管强化。严格落实高耗水行业用水定额管理，年用水量10万立方米以上工业企业年度节水审计覆盖率达到100%，建立企业用水台账，对超定额用水的企业实行加价政策，超定额部分加价标准不低于正常水价的2倍，对使用国家明令淘汰的高耗水工艺、设备、产品的企业，依法责令限期整改，逾期未整改的依法关停。（三）城镇节水降损1.供水管网漏损治理。2026年完成2200公里老旧供水管网改造任务，优先改造使用年限超过30年、材质落后、漏损严重的管网，配套安装管网压力监测、漏损智能感知设备1.2万套，建立管网漏损实时监测预警体系，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，100万人口以上城市漏损率控制在8.5%以内，对漏损率超标的供水企业，扣减相应的财政补贴，并责令限期整改。2.公共领域节水提标。2026年全市党政机关、学校、医院、文化体育场馆等公共机构全部建成节水型单位，公共建筑全部更换为一级水效节水器具，普及率达到100%；城市园林绿化全面采用喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术，应用比例达到86%以上，严禁使用自来水浇灌绿地、清扫道路、补充人造水景，市政杂用、景观用水全部使用再生水或雨水。3.居民生活节水引导。加大一级水效节水器具推广力度，对低保户、低收入家庭免费更换节水器具，2026年城镇居民家庭节水器具普及率达到90%以上，农村居民家庭节水器具普及率达到75%以上；全面落实居民阶梯水价制度，第三阶梯水价标准不低于第一阶梯的3倍，特种行业水价不低于普通非居民水价的5倍；探索建立节水积分制度，居民家庭用水量低于定额标准的，可按节水量兑换相应的公共服务权益、商超消费券等，提升居民节水积极性。4.城镇再生水利用扩面。加快城镇污水处理厂提标改造和再生水输配管网建设，2026年新建再生水管网380公里，城市再生水利用率达到30%以上，缺水城市达到35%以上，市政清扫、道路养护、园林绿化用水再生水替代率达到62%以上。（四）节水监管能力建设1.计量监测体系完善。2026年完成所有年用水量1万立方米以上非农用水户智能计量设施安装，实现在线监测全覆盖，数据实时上传至节水管理平台；农业灌区斗口以上计量设施全部安装完成，小型农田水利工程计量率达到82%以上，灌溉用水计量准确率达到95%以上。2.节水标准体系升级。2026年完成22项高耗水行业用水定额、16项节水产品、节水工程建设标准制修订，实现农业、工业、城镇生活等所有用水领域定额标准全覆盖，建立标准动态更新机制，每3年对现行标准评估修订一次。3.执法监管力度强化。建立水利、发改、工信、住建、市场监管等部门联合执法机制，每年开展2次节水专项执法检查，重点查处超定额用水、无证取水、供水管网漏损超标、生产销售不符合节水标准的产品、使用淘汰类高耗水工艺设备等违法行为，处罚信息纳入社会信用体系，对失信主体在项目审批、财政补贴、信贷支持等方面实施联合惩戒。4.节水统计体系优化。完善用水统计调查制度，优化统计指标，扩大统计范围，规模以上用水户统计准确率达到98%以上，每季度发布全市用水、节水动态数据，每年发布节水型社会建设白皮书，接受社会监督。（五）节水市场机制完善1.水价改革深化。全面深化资源性产品价格改革，完善居民阶梯水价、非居民超定额累进加价、特种行业高水价制度，结合水资源稀缺程度动态调整水价标准，充分发挥价格杠杆的调节作用。2.水权交易制度落地。2026年完成所有取用水户水权确权登记，明确水权使用期限、额度，建立市县两级水权交易平台，完善水权交易规则，鼓励区域间、行业间、用户间开展水权交易，2026年全市水权交易量不低于1.3亿立方米，激发市场主体节水内生动力。3.合同节水管理推广。在公共机构、高耗水企业、公共供水管网漏损治理等领域大力推行合同节水管理，由专业化节水服务企业提供节水诊断、改造、运营一体化服务，2026年公共机构、重点高耗水企业合同节水覆盖率达到42%以上，培育25家专业化节水服务企业，全市节水服务产业产值较2025年增长16%以上。4.财税支持政策优化。设立市级节水专项奖补资金，2026年安排3.5亿元，重点支持节水改造项目、节水载体创建、节水技术研发推广，对节水型企业、节水标杆单位按实际节水投入的15%给予最高不超过500万元的补贴；落实国家节水税收优惠政策，企业购置并实际使用节水专用设备的，投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免，从事节水项目所得按规定享受企业所得税“三免三减半”政策。（六）节水技术创新与推广1.核心技术研发攻坚。加大节水领域科技投入，2026年安排1.6亿元科技研发经费，支持工业高盐废水低成本零排放、农业水肥一体化智能管控、供水管网漏损智能监测定位、污水深度处理再生利用、雨水资源化利用等关键核心技术研发，全年取得12项以上具有自主知识产权的节水核心技术，突破一批“卡脖子”技术瓶颈。2.先进技术产品推广。发布2026年度节水技术产品推广目录，推广32项先进适用节水技术、22款高效节水产品，建立16个节水技术示范基地，组织开展节水技术供需对接会不少于10场，节水技术转化率提高至76%以上。3.智慧节水平台建设。整合取水计量、管网监测、用水统计、执法监管等数据资源，搭建集动态监测、智能分析、预警处置、政务服务于一体的省级智慧节水管理平台，2026年6月底前上线运行，覆盖所有重点用水户，实现节水管理数字化、智能化、精细化。（七）节水载体与文化建设1.县域节水型社会创建。对照国家县域节水型社会达标建设标准，制定年度创建清单，2026年新增32个县域节水型社会达标县，全市县域节水型社会建成率达到91%以上，其中地下水超采区、重度缺水区全部达标，对通过达标验收的县（市、区）给予500万元的资金奖励。2.节水标杆示范引领。2026年创建22个节水标杆企业、18个节水标杆园区、120个节水标杆社区、60个节水标杆学校，对获评的节水标杆单位给予通报表彰和资金奖励，优先推荐申报国家、省级节水相关荣誉，发挥示范引领作用。3.节水宣传教育普及。将节水知识纳入国民教育体系，中小学节水教育普及率达到100%，每年组织开展节水主题班会、实践活动不少于4次；充分利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等节点，开展主题宣传活动不少于220场，利用短视频平台、官方公众号等新媒体推送节水科普内容，年播放量不低于5500万次，全社会节水认知率达到96%以上。4.节水志愿队伍建设。培育市、县、乡三级节水志愿者队伍130支，志愿者人数达到2.8万人以上，每年开展节水宣传、节水帮扶等志愿活动不少于650次，引导全社会形成节水、惜水、护水的良好风尚。三、保障措施（一）强化组织领导。建立党委领导、政府主导、部门协同、全社会参与的节水型社会创建工作机制，成立由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，水利、发改、工信、住建、农业农村、财政、教育、市场监管、宣传等部门主要负责同志为成员的工作领导小组，每季度召开一次调度会议，协调解决创建工作中的重大问题，领导小组办公室设在市水利局，负责日常统筹协调、调度通报等工作。（二）压实工作责任。制定2026年节水型社会创建任务清单，细化分解各项任务，明确责任单位、责任人和完成时限，建立台账管理、动态销号制度，每月调度一次任务进展，每季度通报一次完成情况。将节水型社会创建成效纳入各级政府绩效考核体系，权重不低于3%，对完成任务成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对未按时完成任务、工作推进不力的，约谈相关负责同志，情节严重的依规依纪问责。（三）加大资金投入。建立政府引导、市