2026年金融风险防控措施实施方案

2026年金融风险防控措施实施方案为深入贯彻党的二十届五中全会关于防范化解系统性金融风险的部署要求，落实《“十四五”金融稳定规划》收官阶段评估整改任务，有效应对2026年国内外宏观经济波动、房地产风险缓释、地方政府债务接续、新型金融业态合规性不足等多重压力，切实守住不发生区域性系统性金融风险的底线，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，压实金融机构主体责任、地方政府属地责任、监管部门监管责任，完善风险防控长效机制，精准处置重点领域存量风险，坚决遏制增量风险，提升金融体系抗风险能力，为2026年国民经济增长5%左右的预期目标提供稳定的金融环境。（二）工作目标2026年末实现以下核心防控指标：一是重点领域不良资产处置规模不低于1.8万亿元，银行业不良贷款率控制在1.8%以内；二是地方法人银行资本充足率平均不低于12.5%，高风险地方法人机构数量较2025年末下降40%以上；三是房地产出险项目交付率达到98%以上，房企存量债务重组完成率不低于85%；四是地方政府存量隐性债务全部化解完毕，新增隐性债务零发生，专项债券项目资金使用合规率达到100%；五是资本市场股票质押高风险主体占比下降至3%以内，信用债违约回收率提升至40%以上，上市公司退市常态化机制全面落地；六是非法金融活动存量案件办结率不低于90%，新增涉案金额较2025年下降25%以上；七是金融风险预警准确率达到90%以上，风险处置周期较2025年缩短30%。二、重点防控任务（一）精准化解重点领域存量风险，阻断风险传染链条1.稳妥缓释房地产金融风险。严格落实“稳地价、稳房价、稳预期”要求，完善房地产金融宏观审慎管理体系。一是优化保交楼金融支持机制，2026年上半年完成全国3000个重点保交楼项目的融资对接，对符合条件的项目给予专项借款配套融资支持，配套融资投放规模不低于5000亿元；严格落实预售资金监管要求，每季度开展一次预售资金专项审计，挪用资金追回率不低于95%，确保2026年末所有已逾期出险项目全部完成交付。二是有序推进出险房企债务重组，建立全国出险房企债务协调机制，2026年6月底前完成所有千亿级规模出险房企的债务重组预案公示，2026年末房企存量境内外债务重组完成率不低于85%；设立200亿美元的房企海外债偿付流动性支持池，对符合条件的房企海外债接续给予流动性支持，避免跨境违约引发的市场波动。三是合理满足正常经营房企融资需求，对资质良好的民营房企、混合所有制房企的开发贷、并购贷投放增速不低于15%，落实“白名单”企业融资绿色通道，审批周期缩短至7个工作日以内。四是优化个人住房信贷政策，因城施策实施差异化住房信贷政策，刚性需求首套房贷款最低首付比例可降至15%，利率下限可降至对应期限LPR减50BP，支持合理改善性住房需求，二套房贷款利率下限调整为LPR加20BP，减轻居民还贷压力，2026年个人住房贷款逾期率控制在0.5%以内。2.全面防范地方政府债务风险。坚持“开前门、堵后门”，统筹推进债务化解和融资规范。一是严格控制显性债务规模，2026年地方政府一般债券、专项债券发行总规模控制在4.5万亿元以内，专项债券项目需满足预期收益率覆盖融资成本1.2倍以上的要求，严禁将专项债券用于经常性支出和非公益性项目，每半年开展一次专项债券资金使用专项检查，资金使用合规率达到100%。二是全面完成存量隐性债务化解，严格落实地方政府隐性债务化解台账要求，2026年末所有2018年以来认定的存量隐性债务全部化解完毕，对化债进度滞后的地区，暂停新增政府投资项目审批、暂停新增地方政府债券额度分配。三是推广建制县化债试点经验，2026年新增100个建制县化债试点，中央财政对试点地区化债给予不超过化债规模5%的贴息支持，鼓励通过盘活存量资产、市场化债务重组等方式化解债务。四是加快融资平台市场化转型，2026年末全国范围内完成所有政府融资平台的市场化转型，全面取消平台公司政府融资功能，平台公司公益性项目融资全部纳入政府预算管理，严禁平台公司新增隐性债务，对违规举债的平台公司及相关责任人实行终身追责。3.加快处置中小金融机构风险。坚持“一企一策”分类处置，压实机构主体责任和地方属地责任。一是推进高风险机构改革化险，2026年完成120家高风险地方法人银行的并购重组、注资改革，高风险机构数量较2025年末下降40%以上，农村中小金融机构不良贷款率控制在3.5%以内，城商行不良贷款率控制在1.8%以内；省级政府要建立总规模不低于5000亿元的地方金融风险处置专项基金，优先用于高风险机构的资本补充和不良资产处置。二是严格股东股权和关联交易监管，2026年开展两次地方法人银行股东股权专项排查，清退不合格股东占比不低于10%，严禁股东违规占用机构资金、通过关联交易进行利益输送，对违规关联交易的处罚金额不低于交易金额的10%。三是发挥存款保险制度风险处置作用，2026年存款保险基金早期干预机制覆盖所有投保机构，对评级为8级及以上的高风险机构提前介入处置，风险处置成本较2025年下降15%以上，切实保护存款人合法权益。4.严密防控资本市场运行风险。坚持“零容忍”监管，维护资本市场平稳运行。一是提升上市公司质量，严格落实退市新规，2026年上市公司退市数量不低于80家，对财务造假、欺诈发行的上市公司及中介机构实行顶格处罚，罚没金额不低于违法所得的5倍，压实中介机构“看门人”责任，中介机构违法违规案件查办率达到100%。二是化解股票质押和债券违约风险，2026年末上市公司第一大股东股票质押比例超过80%的公司数量较2025年末下降30%；建立债券违约快速处置机制，信用债违约处置周期缩短至6个月以内，违约回收率提升至40%以上，严禁债券发行人恶意逃废债，对逃废债主体实行市场禁入。三是打击非法证券期货活动，2026年完成对所有场外配资、非法荐股、虚拟盘交易的专项整治，非法证券活动涉案金额较2025年下降25%以上，切实保护投资者合法权益。5.持续整治新型金融业态风险。坚持“持牌经营、特许经营”原则，规范新型金融业态发展。一是严禁虚拟货币交易炒作，完善虚拟货币交易监测预警体系，2026年监测覆盖率达到100%，涉案资金冻结率不低于90%，对参与虚拟货币交易的金融机构、支付机构实行停业整顿等顶格处罚。二是规范消费金融和普惠金融发展，严格落实消费金融实际年化利率不得超过24%的监管要求，严禁暴力催收、诱导过度借贷，2026年消费金融投诉量较2025年下降20%，普惠小微贷款增速不低于20%，切实提升普惠金融服务质效。三是整治供应链金融乱象，2026年开展供应链金融专项检查，虚假应收账款融资排查覆盖率达到100%，严禁通过空转交易、虚假仓单等方式套取金融机构信贷资金，涉案资金追回率不低于95%。（二）完善风险监测预警体系，提升早期干预能力1.建设全国一体化金融风险监测平台。2026年6月底前完成平台建设，实现人民银行、金融监管总局、证监会、外汇局、发改委、财政部、住建部、公安部等部门的数据互联互通，数据更新频率不低于T+1，覆盖所有金融机构、地方政府债务主体、重点房企、上市公司等重点主体，风险预警准确率达到90%以上，对高风险主体实现自动预警、自动派单、闭环处置。2.常态化开展压力测试。2026年每半年开展一次重点领域压力测试，覆盖房地产、地方政府债务、中小银行、资本市场、跨境资本流动等领域，极端情景下的风险抵御能力评估覆盖率达到100%，压力测试结果作为金融机构资本补充、业务准入、监管评级的重要依据，对压力测试不达标的机构，限制其高风险业务开展。3.完善风险分级评级制度。对所有金融机构、地方政府债务主体、重点房企实行季度风险评级，评级分为低风险、中风险、高风险三个等级，对高风险主体第一时间采取管控措施，预警响应时间不超过24小时，对连续两个季度评为高风险的主体，列入重点处置台账，实行“一主体一方案”专项处置。（三）健全风险处置机制，提升处置效能1.压实各方风险处置责任。压实金融机构主体责任，股东要承担风险处置的首要损失，核心一级资本要首先用于吸收损失；压实地方政府属地责任，负责辖区内风险处置的维稳、资产盘活、协调对接等工作；压实监管部门监管责任，负责风险处置方案的制定、监督落实和跨部门协调，对风险处置不力的单位和个人严肃追责问责。2.完善市场化法治化处置机制。加快出台《金融稳定法》配套实施细则，2026年6月底前发布实施，明确风险处置的法律依据、程序和责任，建立风险处置绿色通道，高风险机构处置的行政审批时间缩短至15个工作日以内，鼓励通过并购重组、市场化债转股、不良资产转让等方式处置风险，减少行政干预，提升处置效率。3.建立跨区域跨部门协调处置机制。国务院金融稳定发展委员会办公室建立全国金融风险处置协调专班，每月召开一次调度会，对跨区域、跨行业的风险事件实行联合处置，避免风险交叉传染，2026年完成3次跨区域风险处置应急演练，提升协同处置能力。（四）加大实体经济支持力度，从源头上降低风险1.降低实体经济融资成本。2026年企业综合融资成本较2025年下降10BP以上，普惠小微贷款平均利率较2025年下降15BP以上，继续落实LPR改革要求，推动贷款利率下行；对受行业周期波动、外部冲击影响的困难企业，落实延期还本付息政策，2026年累计办理延期还本付息金额不低于3万亿元，避免企业批量违约引发金融风险。2.加大重点领域金融支持。2026年制造业中长期贷款增速不低于15%，科创企业贷款增速不低于25%，绿色信贷增速不低于30%，加大对高端制造、绿色低碳、数字经济、乡村振兴等领域的金融支持，培育新的经济增长点，优化信贷结构，从根本上降低金融体系的信用风险。3.优化金融服务供给。鼓励金融机构开发适配实体经济需求的金融产品，减少过度授信、重复授信，2026年完成全国范围内的企业授信联合试点，避免多头融资引发的过度负债风险，提升金融服务实体经济的质效。三、保障措施（一）强化考核问责将金融风险防控工作纳入地方政府、监管部门、金融机构的绩效考核体系，权重占比不低于20%，对风险防控成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对风险处置不力、引发区域性系统性风险的，实行终身追责。2026年开展两次金融风险防控专项督查，督查覆盖率达到100%。（二）加强金融消费者权益保护2026年金融消费者投诉办结率达到98%以上，完善涉众型金融风险的维稳处置机制，畅通消费者诉求反馈渠道，妥善化解信访维稳压力，切实维护社会大局稳定。（三）提升队伍能力建设2026年开展金融风险防控专项培训不少于10次，覆盖所有金融监管干部和金融机构高管人员，提升风险识别、预警、处置的专业能力，打造高素质的金融风险防控队伍。四、实施步骤（一）部署排查阶段（2026年1月-3月）各地区、各部门完成本辖区、本领域的风险全面排查，建立风险台账，明确处置责任、处置措施和完成时限，台账覆盖率达到100%，3月底前将排查结果和处置计划报送国务院金融稳定发展委