2026年科技创新创业行动计划方案

2026年科技创新创业行动计划方案为深入实施创新驱动发展战略，充分激发全社会科技创新创业活力，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，打造具有全国影响力的科创创业高地，结合我市产业基础与发展定位，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于科技创新的部署要求，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、人才核心、生态支撑”的原则，聚焦主导产业赛道，瞄准硬科技创业方向，着力破解科创创业的体制机制障碍，推动科技成果就地转化、创业项目快速落地、市场主体梯度成长，为全市经济高质量发展提供核心动能。2026年末要实现以下核心目标：1.创新投入指标：全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.8%以上，财政科技支出占一般公共预算支出比重不低于8%，规上工业企业研发投入占营业收入比重达到2.2%以上。2.市场主体指标：高新技术企业总量突破1.2万家，科技型中小企业入库数量突破2万家，专精特新“小巨人”企业突破500家，瞪羚企业突破300家，独角兽企业不少于15家，当年新增市场主体中科技类占比不低于35%。3.载体平台指标：建成国家级创新平台15家以上，省级以上创新平台突破220家，众创空间、孵化器、加速器总面积突破800万平方米，专业孵化器占比不低于40%，大学科技园孵化面积突破100万平方米。4.成果转化指标：全年技术合同成交额突破800亿元，高校院所科技成果本地转化率达到45%以上，产学研协同攻关项目落地不少于1200项，每万人口高价值发明专利拥有量达到22件以上。5.就业带动指标：科创领域全年新增就业岗位不少于18万个，带动高校毕业生就业不少于7万人，创业项目成活率达到65%以上。二、重点任务（一）核心技术攻关锚定创业赛道聚焦6大主导产业领域明确创业支持方向，定期发布技术攻关清单与创业指引，从源头提升创业项目的技术含量与市场竞争力。1.明确重点攻关赛道。新一代信息技术领域重点支持第三代半导体、通用人工智能大模型、工业软件、量子信息、6G核心元器件等方向；高端装备领域重点支持工业机器人、高端数控机床、航空航天核心零部件、智能网联汽车整车及核心部件等方向；生物医药领域重点支持首创类创新药、高端体外诊断设备、细胞与基因治疗、高值医用耗材等方向；新能源领域重点支持固态电池、高效光伏组件、氢能存储与加注、新型电力系统等方向；新材料领域重点支持先进半导体材料、高端功能陶瓷、生物可降解材料、航空航天复合材料等方向；绿色低碳领域重点支持碳捕集利用与封存、工业流程节能降碳、固废资源化利用、先进储能材料等方向。2.完善攻关与创业衔接机制。每年面向龙头企业、高校院所征集不少于80项“卡脖子”技术与共性技术需求，采用“揭榜挂帅”“赛马制”方式立项攻关，单个攻关项目最高资助1000万元。对参与攻关并突破核心技术的团队，优先纳入创业扶持序列，落地创业的给予最高500万元启动资金补助。支持高校院所设立中试熟化基地，对中试成功并落地转化的项目，给予中试投入30%的补助，最高不超过200万元。3.强化共性技术平台支撑。围绕主导产业布局建设市级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，对获批国家级的平台给予最高1000万元建设补助，获批省级的给予最高300万元补助。推动平台向创业团队开放共享技术研发、检验检测、小批量试生产等服务，对服务创业主体数量排名靠前的平台，每年给予最高80万元的运营补贴。2026年末实现主导产业共性技术平台全覆盖，服务创业主体不少于5000家次。（二）创业主体梯度培育壮大构建“初创团队-科技型中小企业-高新技术企业-专精特新企业-高成长企业”的全生命周期培育体系，实现分层分类精准扶持。1.初创团队孵化扶持。实施“科创雏鹰计划”，每年面向全球遴选不少于200个技术领先、市场前景明确的优质初创团队，每个给予最高20万元无偿资助，提供6个月免费办公场地与免费使用公共研发平台权限，配备1名创业导师开展一对一辅导。支持大学生创业，毕业5年内的高校毕业生在我市创办科技类企业的，给予最高30万元免息创业担保贷款，补贴3年社保单位缴纳部分，对获评省级以上优秀大学生创业项目的追加10万元补助。支持龙头企业内部创业，鼓励龙头企业开放供应链、技术、场景资源，对内部孵化成功并独立注册运营的项目，给予龙头企业最高50万元奖励。2.科技型中小企业扩容。实施“科技型中小企业苗圃工程”，对首次纳入全国科技型中小企业信息库的企业给予2万元一次性补助，企业研发费用享受100%加计扣除政策基础上，对研发投入占营业收入比重超过10%的，再给予研发投入额10%的补助，最高不超过50万元。建立科技型中小企业到高新技术企业的培育库，对入库企业开展专员辅导，全年培训企业负责人、技术负责人不少于2000人次。3.优质企业梯度升级。实施“小升高”扶持计划，对首次认定为高新技术企业的给予20万元一次性补助，重新认定的给予10万元补助。实施专精特新企业培育计划，对首次获评国家级专精特新“小巨人”的企业给予50万元补助，获评省级专精特新中小企业的给予20万元补助。实施高成长企业扶持计划，每年遴选不少于100家瞪羚企业，给予最高100万元研发补助；每新增1家独角兽企业，给予企业最高500万元奖励，给予引进培育的载体最高200万元奖励。支持企业上市融资，对在科创板、创业板、主板上市的企业给予300万元补助，在北交所上市的给予200万元补助，在境外主流资本市场上市的给予250万元补助。（三）创业载体提质增效构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”的全链条载体体系，推动载体向专业化、精细化、特色化方向升级。1.传统载体升级。对众创空间、孵化器实行分级考核评价，国家级众创空间考核优秀的给予30万元运营补助，国家级孵化器考核优秀的给予80万元运营补助，省级载体按上述标准的50%给予补助。对载体培育的企业首次认定为高新技术企业、专精特新企业的，每培育1家给予载体最高5万元奖励。2026年末全市国家级孵化器突破25家，省级以上孵化器突破60家。2.专业载体建设。围绕主导产业布局建设专业孵化器，要求专业孵化器必须配备对应产业的公共研发、中试熟化、检验检测平台，产业相关在孵企业占比不低于70%，对新建的专业孵化器给予最高200万元建设补助。2026年末全市专业孵化器数量突破60家，占全部孵化器比重不低于40%。支持建设大学科技园，对获批国家级大学科技园的给予最高300万元运营补助，鼓励本地高校与国内双一流高校合作共建大学科技园，2026年末大学科技园在孵企业不少于1500家，毕业企业年营业收入突破300亿元。3.离岸载体布局。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等科创资源密集区布局离岸创新中心与离岸孵化器，对新建的离岸载体给予最高150万元建设补助，离岸载体引进的优质项目落地我市的，每个项目给予载体最高100万元奖励。支持有条件的企业在境外设立研发中心与孵化器，对引进境外先进技术落地转化的项目，给予实际投资额20%的补助，最高不超过300万元。（四）科技金融赋能体系完善构建“天使投资-创业投资-科技信贷-资本市场”的多层次金融支撑体系，破解科创创业融资难、融资贵问题。1.创业投资引导。扩大市级科创创业投资引导基金规模，2026年末基金总规模突破300亿元，其中天使投资子基金占比不低于30%，重点投向种子期、初创期硬科技项目。对注册在我市的创投机构，投资我市种子期、初创期科技企业满2年的，按照实际投资额的10%给予风险补偿，单个项目最高补偿500万元，单个机构每年最高补偿2000万元。落实天使投资税收优惠政策，天使投资人投资初创科技型企业满2年的，可按照投资额的70%抵扣应纳税所得额。2.科技信贷支持。设立总规模不低于20亿元的科技信贷风险补偿池，对银行机构发放的科技信用贷、知识产权质押贷、研发贷等产品形成的不良贷款，给予最高80%的风险分担，单户企业贷款不良补偿最高不超过1000万元。鼓励保险机构开发科技保险产品，对企业购买研发责任险、专利保险、产品质量责任险的，给予保费50%的补助，最高不超过20万元。2026年末全市科技型企业贷款余额突破2500亿元，占全部企业贷款比重不低于25%。3.直接融资支持。建立科创企业上市后备库，入库企业不少于300家，实施“一企一策”上市辅导。每年组织不少于10场投融资对接会，推动创投机构、银行与创业项目精准对接。支持企业发行科创票据、双创债务融资工具，对成功发行的企业按照发行利率的2%给予贴息，最高不超过50万元。开展知识产权证券化试点，对成功发行知识产权证券化产品的发起机构给予最高100万元奖励，入池企业每家给予最高10万元补助。（五）人才引育支撑强化构建“顶尖人才-领军人才-青年人才-技能人才”的全谱系人才引育体系，为科创创业提供核心智力支撑。1.高端人才引进。实施“顶尖人才引领计划”，对引进的诺贝尔奖获得者、两院院士、发达国家院士等顶尖人才带创业项目落地的，给予最高1亿元综合资助。实施“领军人才创业计划”，每年面向全球遴选不少于100名带技术、带项目、带资金的创业领军人才，给予最高500万元创业资助，提供最高200万元购房补贴。实施柔性引才计划，对不能全职来我市工作的高端人才，只要每年在我市工作不少于2个月，给予每年最高50万元生活补贴，享受我市人才医疗、子女教育等公共服务待遇。2.青年人才扶持。对35周岁以下博士、30周岁以下硕士来我市创办科技类企业的，分别给予30万元、10万元创业启动资金，分别给予20万元、10万元购房补贴。对外地来我市求职的科创类应届毕业生，给予最高1500元的求职补贴，提供最长7天的免费住宿。2026年末全市引进科创类青年人才不少于5万人。3.人才培养与服务。每年组织不少于200名科创企业家到国内外知名高校、龙头企业开展定制化培训，每人培训经费最高不超过2万元。建立不少于500人的创业导师库，选聘企业家、投资人、技术专家为创业团队提供辅导，每服务1个创业项目给予最高5000元补助，年度优秀创业导师给予10万元奖励。支持职业院校开设先进制造、数字经济、生物医药等相关专业，每年培养不少于1万名产业技能人才，对企业引进的高级技师、技师分别给予5万元、2万元补助。优化外籍人才服务，外籍人才来华工作许可实现“一站式”办理，最长有效期5年，在我市工作满5年的可优先申请永久居留。（六）营商环境优化升级聚焦科创创业的痛点堵点，打造审批更简、服务更优、保障更全的营商环境，降低创业成本，激发创业活力。1.准入与政务服务优化。科技类企业开办实现1天办结，推行经营范围自主申报、“一址多照”“集群注册”，允许众创空间、孵化器内的企业集中登记。建立科创企业专属服务专员制度，每家规上高新技术企业、专精特新企业配备1名专属服务专员，企业诉求实现24小时响应、72小时办结。推行科创政策“免申即享”，符合条件的企业无需提交申请即可享受补助，资金从核定到拨付不超过30天。2.要素保障。优先保障科创企业用地需求，对专精特新企业、高成长科技企业的工业用地实行“弹性出让”“先租后让”，出让底价可按不低于所在地工业用地最低价标准的70%执行。建立大型科研仪器共享平台，对企业使用高校院所、公共平台的科研仪器设备的，给予使用费30%的补助，最高不超过10万元。推动数据要素开放，每年向科创企业开放不少于1000项公共数据资源，支持企业开展场景创新。3.知识产权保护与应用。建成知识产权快速维权中心，实现专利、商标、版权综合服务，发明专利审查周期压缩至10个月以内，对知识产权侵权行为实行惩罚性赔偿，最高赔偿额提升至500万元。对通过知识产权贯标认证的企业给予10万元补助，对获评国家级、省级知识产权优势企业的分别给予30万元、15万元补助。4.应用场景开放与容错机制。每年发布不少于100个新赛道应用场景，总投资不低于50亿元，优先采购本地科创企业的产品与服务，对中选的企业给予合同额10%的补助，最高不超过100万元。建立科创创业容错机制，对财政资金支持的科研项目、创业项目未达到预期目标但研发投入合规、未挪用资金的，免于追责；对创投机构投资我市初创科技企业发生投资损失的，按照实际损失额的20%给予补偿，单个项目最高补偿100万元。三、保障措施（一）强化组织领导。成立市科技创新创业工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，科技、发改、工信、财政、人社、金融、税务等部门主要负责同志为成员，每季度召开一次工作调度会，协调解决行动计划实施中的重大问题。将科创创业相关指标纳入各区县、各部门绩效考核体系，权重不低于15%，对考核排名靠前的给予表彰奖励，排名靠后的进行约谈通报。（二）强化财政投入。建立财政科技投入稳定增长机制，每年财政科技支出占一般公共预算支出比重不低于8%，优先保障科创创业