2026年林业资源保护与利用方案

2026年林业资源保护与利用方案2026年全国林业资源保护与利用工作以第三次全国国土调查林地底数为基准，严格锚定“十四五”林业发展规划核心约束性指标，基于2025年末全国林地保有量2.841亿公顷、森林覆盖率24.02%、森林蓄积量194.93亿立方米、天然林面积1.28亿公顷、集体林地占林地总面积60.27%的基础禀赋，统筹生态保护、增量培育、合理利用、民生保障多重目标，构建全域覆盖、权责清晰、管控精准、效益协同的林业资源治理体系，具体实施安排如下：一、构建分级分类的林业资源存量刚性管控体系严格落实林地用途管制最严制度，将存量林业资源的生态功能保全作为核心底线，所有管控规则全部量化到地块、责任明确到主体，2026年实现全国涉林违法存量问题消化率90%以上，新增破坏林业资源案件同比下降15%。1.生态空间分区精准管控。将全国2.841亿公顷林地划分为核心保护区、一般管控区、集约利用区三个层级，其中核心保护区涵盖国家级公益林、天然原始林、自然保护地核心保护区、大江大河源头及重要岸线生态缓冲带林地，合计7756万公顷，占林地总面积的27.3%，该区域实施“非必要不进入、非许可不占用”的最严管控规则，除经国务院批准的国家重大战略基础设施项目、应急抢险救灾项目外，一律不予审批占用林地，2026年核心保护区违法占用存量清零率达到100%，新增违法占用案件动态清零。一般管控区涵盖省级公益林、天然次生林、重点生态功能区商品林地，合计1.32亿公顷，占林地总面积的46.46%，该区域严格控制占用林地总量，所有占用项目必须开展生态影响评估，同步制定林地恢复补植方案，确保林地生态功能不降级。集约利用区划定在水土条件适宜、生态承载力较强的平原区、低山丘陵区商品林地，合计7454万公顷，占林地总面积的26.24%，该区域在不破坏生态系统整体功能的前提下，允许开展规模化林业生产经营活动，重点保障用材林、经济林基地建设需求。2026年完成全国所有林地管控边界的矢量化上图入库，与国土空间规划“三区三线”数据无缝对接，实现所有林地管控边界可查询、可追溯、可动态监测。2.天然林与公益林全链条管护。针对全国1.28亿公顷天然林中占比32%的4096万公顷天然原始林，实施最严格的禁伐管控，全面停止一切商业性采伐活动，对剩余8704万公顷天然次生林和人工天然补充林，实施限伐和保护性经营措施，抚育采伐强度严格控制在蓄积量的15%以内，严禁以抚育为名实施皆伐作业。2026年中央财政将国家级公益林生态补偿标准从每亩16元提升至18元，要求地方配套补偿资金不低于每亩6元，确保国家级公益林平均补偿标准不低于每亩24元，同步推动各省将省级公益林补偿标准全部提升至每亩12元以上，实现公益林补偿资金直达林权权利人，杜绝截留挪用。全面推行“林长+网格护林员+警长制”联合管护机制，2026年全国配备专职护林员110万名，其中生态护林员岗位向脱贫人口倾斜比例不低于70%，划定的管护网格内人均管护面积山区不超过300公顷、平原区不超过500公顷，天然林重点区域平均每50公顷配置1名护林辅助岗。2026年完成全国重点林区智能监控点位布设，核心保护区每10平方公里至少配置1个热成像火情识别摄像头，配套接入林业资源大数据平台，实现火情、盗伐、毁林行为自动识别，响应处置时间不超过3分钟，天然林管护签约覆盖率、监测覆盖率全部达到100%。3.林地占用征收闭环管理。2026年严格执行国家下达的年度占用林地定额18万公顷上限，所有建设项目占用林地全部实现线上审批，审批流程全程留痕可追溯，占用征收林地的占补平衡落实率达到100%，严格执行“占1补1.2”的补偿标准，补充林地的立地等级、植被盖度不得低于被占用林地等级，严禁将疏林地、灌木林地作为补充林地来源。针对性推进存量毁林开垦问题整改，2026年完成27万公顷存量毁林地块的生态恢复工作，同步建立毁林开垦早发现、早处置机制，依托季度卫星遥感监测数据，对新增毁林开垦案件24小时内推送至属地林业执法部门，7日内完成现场核查处置，坚决遏制耕地“非农化”、林地“非林化”的叠加风险。4.野生动植物与生境系统保护。2026年完成全国15%的国家重点保护野生动植物种群的全域同步调查，新建野生动植物固定监测样点2300个，实现东北虎豹、大熊猫、亚洲象、江豚、红豆杉、伯乐树等旗舰保护物种的栖息地全覆盖监测。全年完成重点物种生态廊道建设127处，总面积合计1.32万公顷，针对性解决东北虎豹迁徙通道碎片化、亚洲象取食路径与社区农田冲突、极小种群野生植物种群隔离等突出问题。严格执行野生动植物进出口审批管控，全年组织开展3次野生动植物非法交易专项打击行动，取缔非法猎捕、非法交易黑窝点不少于2700个，实现重点保护野生动植物野外种群数量同比提升3%以上。5.林业有害生物常态化防控。2026年将林业有害生物成灾率严格控制在3.5‰以内，无公害防治率达到88%以上，重点针对松材线虫病开展攻坚拔除行动，全年完成疫情除治面积47万公顷，疫区拔除率不低于12%，实现国家级自然保护区、国家级风景名胜区等重点生态区域松材线虫病零扩散。建立省际林业有害生物联防联控机制，在松材线虫病、美国白蛾、红火蚁的传播边界设置217个监测卡点，严格管控疫木流通，严禁未经过无害化处理的疫木跨县域运输，实现重大林业有害生物疫情跨区域传播风险动态清零。二、推进提质增效的林业资源增量培育行动坚持科学绿化核心导向，杜绝形式主义造林、低效造林，2026年全年完成造林种草600万公顷、退化林修复140万公顷、森林抚育333万公顷，森林蓄积量新增不低于6亿立方米，切实提升林业资源的整体质量和生态服务功能。1.科学绿化精准落地。严格落实《全国科学绿化规划》要求，2026年360万公顷人工造林任务中，乡土树种占比不低于70%，混交林占比不低于65%，严禁在25度以上坡耕地、重要水源地15度以上坡耕地、自然保护区核心区内营造纯经济林，坚决反对“大树进城”“景观造林”等违背自然规律的绿化行为。分类分区推进重点生态工程建设，三北工程六期区域全年完成造林180万公顷，重点治理沙化土地和退化草原；长江经济带、黄河流域生态保护带全年完成造林120万公顷，重点提升水源涵养、水土保持功能；岩溶石漠化区域全年完成治理面积28万公顷，配套建设林下特色经济作物基地实现生态效益与民生效益协同。所有造林地块全部实行档案化管理，造林后连续3年跟踪监测成活率、成林率，确保全年造林整体成活率不低于85%。2.国家储备林高质量建设。2026年新增国家储备林建设任务100万公顷，其中集约人工林栽培35万公顷、现有林改培45万公顷、中幼林抚育20万公顷，全年新增森林蓄积量2100万立方米。国家储备林建设优先选择红松、栎类、楠木、西南桦等乡土珍贵树种和大径级用材树种，严禁在公益林区、自然保护地范围内划定国家储备林地块，全面推广林苗一体化、近自然经营等先进培育模式，储备林经营周期严格按照树种特性设置为15-60年，杜绝短期皆伐透支林业资源潜力的行为。2026年推动国家储备林收益共享机制落地，吸纳项目涉及区域的林农参与储备林抚育、管护工作，务工收入占项目总投入的比例不低于15%，切实带动林区群众增收。3.林木良种保障体系升级。2026年全国林业良种使用率提升至68%，较2025年提高3个百分点，新建保障性苗圃210个，总面积2.3万公顷，年出圃良种壮苗120亿株，完全覆盖全年造林任务的种苗需求，从根源上杜绝使用劣质苗、外来入侵物种苗木造林的问题。新建国家级林木种质资源库27个，收集保存珍稀濒危乡土树种种质资源1.2万份以上，建立全国统一的林木良种溯源平台，所有用于重点生态工程的种苗全部扫码溯源，种苗质量抽检合格率不低于97%。三、搭建可持续的林业资源价值转化产业体系坚持生态优先、合理利用的原则，在不突破生态保护红线的前提下，充分激活林业资源的经济价值，2026年全国林业产业总产值突破8.2万亿元，林区农民人均从林业获得的年收入超过2800元，实现生态保护与民生改善的协同共赢。1.木材战略安全支撑行动。2026年严格落实全国2.2亿立方米商品材采伐限额，其中国有林区商品材产量8200万立方米，集体林区商品材产量1.38亿立方米，采伐指标优先向抚育经营、低质低效林改造项目倾斜，重点保障国家重大工程建设用材、保障性住房用材和中小家具企业的原料需求。全年新建珍贵树种用材林基地17万公顷、大径级用材林基地23万公顷，定向培育口径30厘米以上的大径级木材，逐步将国内木材自给率提升至35%以上，降低木材进口的对外依存度。推进现代木材加工园区建设，淘汰环保不达标的落后人造板产能1200万立方米，绿色人造板占比提升至75%以上，推动木材加工产业向集约化、绿色化方向转型升级。2.林下经济特色化升级。2026年林下经济总产值力争突破1.2万亿元，同比增长8%以上，打造林下种植、林下养殖、森林旅游康养、林下采集四大核心板块，其中林下道地中药材、特色食用菌种植总面积稳定在800万公顷以上，林下养殖年产优质畜禽产品180万吨以上，全年森林旅游康养接待人次突破20亿，总产值达到7800亿元。全年新建国家级林下经济示范基地120个、省级示范基地600个，培育林下经济龙头企业1100家，带动林区就业人数超过3400万人，针对林下经济产业出台配套扶持政策，在用水用电、道路配套、冷链物流建设方面给予补贴支持，解决林区群众发展林下经济的配套短板。3.林业碳汇市场化规范开发。2026年完成全国林业碳汇本底调查，核算可开发的林业碳汇总量超过90亿吨，建立统一规范的林业碳汇项目开发标准，杜绝“碳汇炒作”“侵占林农碳权益”的违规行为。全年新增林业碳汇项目备案230个，签发林业碳汇量4200万吨，纳入全国碳交易市场交易的林业碳汇交易额突破28亿元，明确要求集体林地开发的碳汇项目，村集体和林农的收益占碳汇总收益的60%以上，通过林业碳汇收益反哺林区生态保护和民生改善。4.木本油料产业扩面提质。2026年全国木本油料种植总面积稳定在2000万公顷以上，其中油茶种植面积达到720万公顷，年产茶油、核桃油等优质木本油料超过200万吨，推动我国食用植物油自给率提升2个百分点。建设木本油料精深加工生产线217条，开发木本油料护肤品、保健品等延伸产品，提升木本油料产品的附加值，带动1200万林区群众参与木本油料产业就业，年均增收不低于1200元。四、完善林业资源现代化治理支撑保障体系统筹技术、资金、机制多维度保障，全面提升林业资源治理的现代化水平，2026年森林火灾受害率控制在0.9‰以内，林业政务服务事项全部实现“一网通办”，林业资源监测精度达到0.5米级。1.智慧林业全域数字化覆盖。2026年建成全国统一的林业资源大数据平台，整合林地、草地、湿地、荒漠、野生动植物全门类资源数据，接入全国237万个林长制网格员的移动端终端数据，实现卫星遥感监测季度全覆盖，年度完成全国林业资源“一张图”更新，违法违规行为识别准确率不低于92%，林业政务服务办理时限整体压缩60%以上，实现所有涉林事项“掌上办、跨省办”。2.多元资金投入机制落地。2026年中央财政安排林业保护发展资金超过1900亿元，带动地方财政配套资金不低于1200亿元，引导社会资本投入林业产业的规模超过2500亿元，推广林业碳汇质押、林权抵押、林农小额信贷等金融产品，2026年全国林权抵押贷款余额突破2100亿元，同比增长18%以上，解决林业经营主体的融资难问题。3.林长制履职效能全面压实。2026年省市县乡村五级林长的责任区全部实现精准上图，明确各级林长全年巡林频次要求：省级林长每年不少于2次，市级林长每年不少于4次，县级林长每年不少于12次，乡级林长每月不少于1次，村级林长每旬不少于1次。将林业资源保护指标纳入地方党政领导干部考核体系，权重不低于5%，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，对造成林业资源重大破坏的主体实行终身追责。4.林业灾害防控能力升级。2026年新建森林消防专业队伍营房320处，配备专业扑火装备12万套，航空护林飞机数量扩充至370架，实现重点林区30分钟内航空灭火力量响应，确保不发生重大特别重大森林火灾。针对林区偏远区域配套建设森林防火隔离带、蓄水设施