山洪地质灾害联动防控

2026/07/13山洪地质灾害联动防控汇报人：应急管理部目录山洪地质灾害形势与挑战联动防控体系总体架构监测预警机制建设应急响应与协同处置典型案例分析未来发展方向010203040506山洪地质灾害形势与挑战01山洪地质灾害现状我国是山洪地质灾害多发国家，每年因灾损失严重突发性强•降雨诱发因素复杂•成灾时间短•预警难度大破坏力大•山区地形陡峭•人口密集区风险高连锁效应•山洪常引发滑坡•泥石流等次生灾害防控面临的主要挑战体制机制层面部门职责分散，信息共享不畅应急响应流程不够顺畅基层防灾能力薄弱技术能力层面监测预警精度有待提升风险评估模型不够完善应急处置手段相对单一社会认知层面公众防灾意识参差不齐社会力量参与度不足灾后恢复重建压力大传统防控模式难以应对日益复杂的灾害形势联动防控体系总体架构02联动防控核心理念基本原则预防为主关口前移，强化风险源头管控基本原则协同联动打破部门壁垒，实现信息共享基本原则分级负责明确各级职责，压实主体责任基本原则社会参与动员社会力量，形成防控合力监测预警网络应急响应机制基层防灾能力降低损失伤亡组织架构与职责分工纵向层级横向协同国家级统筹协调、政策制定省级区域规划、资源调配市县级组织实施、现场指挥乡镇级具体执行、群众动员应急管理部门综合协调、应急响应水利部门水文监测、洪水预警自然资源部门地质灾害监测防治气象部门天气预报、降雨预警交通、电力、通信等部门保障支撑监测预警机制建设03监测网络布局4类监测站点雨量站覆盖重点防治区，实时监测降雨水位站监测河道、水库水位变化地质灾害监测点位移监测、应力监测视频监控重点区域实时监控技术手段应用卫星遥感大范围地表变化监测无人机巡查快速获取灾区影像物联网传感实时数据采集传输大数据分析智能识别风险区域构建天地一体化的监测体系预警信息发布机制等级颜色含义响应措施一级红色特别严重紧急转移安置二级橙色严重做好转移准备三级黄色较重加强监测巡查四级蓝色一般提示防范注意发布渠道政府网站、应急广播短信、电话推送电视、广播、新媒体村组干部、网格员入户预警响应流程→→→→1预警接收监测系统自动识别风险，触发预警2研判会商多部门联合研判，确定响应等级3信息发布通过多渠道发布预警信息4行动启动启动应急预案，部署防控措施5跟踪反馈实时跟踪灾情，动态调整响应预警信息准确性校验响应决策快速高效信息传递及时到位行动落实可追溯应急响应与协同处置04应急预案体系组织指挥体系及职责明确各级指挥机构设置、职责分工与协调机制预警分级与响应标准建立蓝黄橙红四级预警及对应响应措施应急处置流程和措施规范险情报告、先期处置、扩大应急等程序资源保障和后期处置统筹物资储备、资金保障与灾后恢复重建培训演练和预案修订定期组织应急演练，动态评估修订预案内容总体预案应急组织体系和基本程序专项预案针对山洪、滑坡泥石流等制定部门预案职责分工和行动方案基层预案乡村两级应急处置方案建立分级分类的应急预案体系应急响应启动标准一级响应（红色预警）预计发生特别重大山洪地质灾害或已发生重大灾害且有扩大趋势由国家级应急指挥机构启动二级响应（橙色预警）预计发生重大山洪地质灾害或已发生较大灾害需省级支援由省级应急指挥机构启动三级响应（黄色预警）预计发生较大山洪地质灾害或已发生一般灾害需市级支援由市级应急指挥机构启动四级响应（蓝色预警）预计发生一般山洪地质灾害由县级应急指挥机构启动协同处置机制成立现场指挥部统一指挥调度，实现现场集中决策与资源统筹明确指挥长职责细化各工作组分工，确保责任到人、协同有序建立联动机制打通现场与后方信息通道，实现前后方实时联动应急部门统筹协调、信息汇总水利部门水利工程调度、洪水处置自然资源地质灾害应急处置公安部门交通管制、治安维护卫健部门医疗救治、卫生防疫交通部门道路抢通、运输保障转移安置与群众避险转移安置原则避险场所建设提前转移预警达到临界值立即组织就近安置选择安全区域集中安置有序组织避免恐慌，确保安全妥善保障提供基本生活保障选址安全避开地质灾害隐患点设施完善配备基本生活设施标识清晰设置明显的避险路线标识容量充足满足区域群众避险需求应急救援力量专业救援队伍社会救援力量装备保障国家综合性消防救援队伍矿山、隧道等专业救援队水上救援专业队伍地质灾害应急处置队伍社会救援组织志愿者队伍基层应急队伍群众自救互救力量救援装备生命探测仪、救援艇等通信装备卫星电话、对讲机等运输装备直升机、运输车辆等防护装备安全绳、救生衣等典型案例分析05案例一：某省山洪灾害成功避险3000余人紧急转移群众实现零伤亡背景情况某省山区突降暴雨，3小时降雨量达150毫米预警升级山洪预警等级迅速提升至红色监测预警监测系统及时发出预警启动响应县级指挥部立即启动一级响应组织转移组织危险区域群众提前转移监测预警准确及时响应机制运转高效基层组织有力有序群众配合积极主动案例二：跨区域联动处置背景情况上游地区强降雨引发山洪威胁下游相邻县市安全联动机制建立跨区域信息共享平台上游及时通报水情灾情下游提前做好防范准备省级统筹协调资源调配60%信息传递时间缩短3小时下游预警提前量上下游协同应对打破行政壁垒，实现区域协同联动，形成统一指挥、分级负责的应急响应体系有效减轻灾害损失通过提前预警、协同处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失案例三：基层防控能力建设基层是防控体系的基础主要做法建立乡村两级防灾责任体系开展防灾知识宣传培训组织应急演练，提升实战能力配备必要的监测预警设备能力提升基层干部防灾意识显著增强群众自救互救能力提高灾害信息传递更加顺畅应急处置更加及时有效启示意义基层是防控体系的基础能力建设需要持续投入群众参与是关键力量未来发展方向06技术创新应用核心技术驱动人工智能大数据物联网区块链数字孪生智能调度风险评估可视化智能化监测预警人工智能辅助风险研判大数据预测灾害趋势物联网实时监测传输区块链保障数据安全数字化应急指挥构建数字孪生平台实现远程可视化指挥智能调度救援资源动态评估处置效果精准化风险防控高精度风险评估模型精准识别风险隐患差异化防控措施动态调整防控重点3技术方向12核心能力项体制机制完善强化统筹协调完善应急指挥体系健全部门协同机制优化信息共享流程提升决策效率压实主体责任关键明确各级政府职责建立责任追究制度强化考核评估推动责任落实健全法规标准完善相关法律法规制定技术标准规范推动依法防控规范应急处置行为基层能力提升队伍建设加强基层应急队伍建设提升专业素质能力配备必要装备设备开展常态化培训演练设施建设完善监测预警设施建设应急避险场所储备应急物资装备畅通应急通信网络能力建设提升风险识别能力增强应急处置能力强化群众动员能力提高自救互救能力基层基础关键数据2.8万基层应急队伍95%设施覆盖率培训演练成效年度培训完成率92%应急演练覆盖率88%100%能力提升目标风险识别应急响应群众转移基层防汛责任人培训全覆盖社会参与机制公众参与开展防灾减灾宣传教育提升公众防灾意识普及自救互救技能鼓励公众参与监测社会力量重点引导社会组织参与发挥专业机构作用建立志愿服务机制完善社会动员体系市场机制推行灾害保险制度引入市场化服务鼓励企业参与防灾建立多元化投入机制国际合作交流借鉴国际先进经验，提升防控水平经验借鉴学习先进监测预警技术借鉴成功管理经验引进先进装备设备开展技术合作研究能力提升参与国际培训交流提升专业队伍素质学习国际标准规范提高国际化水平合作机制建立双边多边合作开展联合研究项目共享监测预警信息参与国际救援行动28合作国家56联合项目3200培训人次18技术引进国际合作广度与深度趋势合作领域分布总结与展望山洪地质灾害联动防控是一项系统工程体系建设构建完善的组织体系和制度框架能力提升加强监测预警和应急处置能力协同联动强化部门协作和区域协同基层基础夯实基层防灾减灾基础社会参与动员全社会力量共同参与技术创新技术创新驱动防控能力提升机制完善体制机制不断完善优化基层夯实基层基础持续夯实社会参与社会参与更加广泛深入成效显著防灾减灾成效更加显著工作建议推动联动防控工作落地见效近期重点完善应急预案体系加强监测预警能力建设开展应急演练培训储备应急物资装备中期目标建成完善的监测预警网络形成高效的应急响应机制提升基层防灾减灾能力建立健全法规标准体系长期愿景实现智能化精准防控构建全社会参与格局