《人民代表大会专项突破｜直击考试高频考点》

1人民代表大会制度的基础逻辑与框架梳理演讲人人民代表大会制度的基础逻辑与框架梳理壹考试高频考点分类拆解贰目录《人民代表大会专项突破｜直击考试高频考点》各位备考的同学大家好，我是从事公考常识、事业单位公共基础知识教研12年的老师，累计带过的考生超过7万人，每次梳理常识模块的高频考点，我都会把人民代表大会相关内容放在法律与政治模块的第一位——这部分内容既是我国根本政治制度的核心载体，也是各类公职类考试、思政类考试的必考内容，平均每套试卷的分值占比在2-5分之间，但很多考生因为对制度逻辑理解不到位、易混点区分不清，失分率常年超过60%。今天的专项突破我会从基础逻辑、高频考点、答题技巧三个维度逐层展开，帮大家把这个模块的分数全部拿到手。01人民代表大会制度的基础逻辑与框架梳理人民代表大会制度的基础逻辑与框架梳理很多同学学这个模块喜欢上来就背职权、背数字，这种死记硬背的方式很容易搞混知识点。我一直跟学生说，理解制度的底层逻辑，记忆效率能提升3倍以上，所以我们先从基础框架讲起。1制度的核心本质定位人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它的核心逻辑是“中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民通过民主选举产生人大代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关，再由人大产生其他国家机关，行使管理国家和社会事务的各项权力。我之前改事业单位联考的卷子的时候，见过不少考生把我国的人大等同于西方议会，这个是原则性错误，两者的本质完全不同：西方议会是不同利益集团博弈的平台，而我们的人民代表大会代表的是全体人民的根本利益，没有任何特殊利益，这一点不管是客观题还是主观题，只要考到制度定位必须准确表述。2人大的组织体系构成我国的人大体系分为五个层级，从上到下分别是全国人民代表大会、省（自治区、直辖市）人民代表大会、设区的市（自治州）人民代表大会、县（自治县、不设区的市、市辖区）人民代表大会、乡（民族乡、镇）人民代表大会，这里有两个基础考点要首先记牢：2人大的组织体系构成2.1常设机关的设置规则县级以上各级人民代表大会设立常务委员会，作为同级人大的常设机关，在人大闭会期间行使部分法定职权，对同级人大负责并报告工作；乡级人民代表大会不设常务委员会，这是命题人非常喜欢考的点，几乎每年都有至少2个地方的考卷出过相关判断题。2人大的组织体系构成2.2上下级人大的关系上下级人大之间是法律监督关系、业务指导关系，不是领导关系，也就是说省级人大不能直接命令市级人大出台某部地方性法规，只能对市级人大出台的规范性文件进行合法性审查，如果违反上位法可以予以撤销，这一点和上下级政府、上下级监察委的领导关系有本质区别，后面我们讲易混点的时候还会再提到。3人大代表的产生与法定权利人大代表是人民代表大会的组成人员，相关考点的命题频率仅次于人大职权。3人大代表的产生与法定权利3.1选举方式划分我国人大代表的选举分为直接选举和间接选举两类：县、乡两级人大代表由选区选民直接投票选举产生，设区的市、省、全国三级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。我见过太多考生把市级人大代表的产生方式记成直接选举，这个点只要记牢“县乡直选、市省国间接”就不会错。3人大代表的产生与法定权利3.2人大代表的专属权利人大代表的法定权利包括四个核心项：一是提案权，即可以依照法定程序向本级人大提出属于职权范围内的议案；二是审议权，即可以审议列入大会议程的各项报告和议案；三是表决权，即可以对大会交付表决的事项投票表示赞成、反对或者弃权；四是质询权，即可以依照法定程序对本级政府及所属部门、监察委、法院、检察院提出质询并要求答复。除此之外还有一个高频考点：县级以上人大代表非经本级人大主席团许可，闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判，这个是对代表履职的特殊保护，乡级人大代表没有这项权利。02考试高频考点分类拆解考试高频考点分类拆解当我们理清了人民代表大会制度的底层逻辑和基础框架，接下来就进入本次专项突破的核心环节——结合近5年国考、省考、事业单位联考的37套真题，对高频考点进行逐一拆解，所有考点我都配套了历年真题的命题角度说明，方便大家针对性掌握。1各级人大及常委会的法定职权类考点这部分是最高频考点，命题概率超过85%，主要考查不同主体的职权匹配，我们按主体梳理：1各级人大及常委会的法定职权类考点1.1全国人民代表大会的专属职权全国人大是我国最高国家权力机关，行使的都是最根本、最高级、最重大的事项，核心职权包括：第一，修改宪法、监督宪法实施，这里要注意只有全国人大有权修改宪法，其他任何机关都没有这个权力，2023年国考就考了这个点，近4成考生选错成全国人大常委会；第二，制定和修改刑事、民事、国家机构等基本法律，比如刑法、民法典、全国人民代表大会组织法都属于基本法律，只能由全国人大制定修改；第三，选举产生国家主席、副主席、中央军事委员会主席、国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长，根据国家主席提名决定国务院总理人选，根据国务院总理提名决定副总理、国务委员、各部部长等国务院组成人员人选；第四，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算及其执行情况的报告；第五，决定战争与和平的问题。我给学生总结的记忆技巧是：凡是涉及国家根本制度、最高层级人事任免、国家主权层面的重大事项，都属于全国人大的职权。1各级人大及常委会的法定职权类考点1.2全国人大常委会的法定职权全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间行使常规性的国家权力，核心职权包括：第一，解释宪法、监督宪法实施，解释法律，这里要注意宪法解释权是全国人大常委会的专属职权，全国人大没有这项权力；第二，制定和修改除基本法律之外的其他法律，比如个人信息保护法、爱国主义教育法都属于非基本法律，由全国人大常委会制定修改；第三，在全国人大闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算的部分调整方案；第四，决定特赦、决定全国总动员或者局部动员、决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；第五，任免国务院除总理、副总理、国务委员之外的其他组成人员，任免国家监察委副主任、委员，最高法、最高检的除正职之外的其他工作人员。这里有个高频考点：省一级行政区域进入紧急状态由全国人大常委会决定，省范围内部分地区进入紧急状态由国务院决定，这个区分已经连续3年在不同省考的卷子中出现。1各级人大及常委会的法定职权类考点1.3地方各级人大及常委会的法定职权地方层面的核心考点集中在立法权上：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会可以制定地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常委会可以制定城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护三个领域的地方性法规，报省级人大常委会批准后施行。除此之外，地方各级人大有权选举本级政府正副职负责人、本级监察委主任、本级法院院长、本级检察院检察长，其中选举产生的检察长需要报上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准，这个是唯一需要报批的地方人大选举事项，属于冷门高频考点，2024年上半年事业单位联考刚考过。2会议运行程序类考点这部分考点的命题概率在30%左右，全部是数字类、规则类的记忆点，只要记准就不会丢分。2会议运行程序类考点2.1会议召集规则全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人大常委会召集，如果有五分之一以上的全国人大代表提议，可以临时召集全国人大会议；会议正式举行前，会选举主席团主持整个会议，所有会议议程都由主席团主持推进。2会议运行程序类考点2.2议案提出与表决规则有权向全国人大提出议案的主体包括：全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、国家监察委、最高法、最高检、一个代表团或者30名以上的全国人大代表联名，这里的“30名代表联名”是常考数字；宪法的修改需要全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并且由全体代表的三分之二以上的多数通过，其他法律或者议案只要全体代表的过半数通过就可以生效，这里的“五分之一提议、三分之二通过”是每年必考的数字点，一定要记牢。3国家机关关系类考点这部分考点经常以判断题、案例题的形式出现，命题概率在40%左右，核心要理清两个关系：一是人大和“一府一委两院”的关系，各级政府、监察委、法院、检察院都由同级人大产生，对同级人大负责，受同级人大监督，两者是监督与被监督的关系，不是领导关系，我见过很多考生在主观题里写“人大领导政府工作”，这个表述是完全错误的；二是上下级人大的关系，我们之前提过是监督和指导关系，不是领导关系，这两个关系只要记准，这类题基本不会错。3易混易错点辨析与答题技巧总结完成核心考点的梳理后，很多考生可能会有“知识点都记住了但做题还是错”的困惑，这主要是没有避开命题人设置的易混易错陷阱，接下来我结合12年的教研经验，为大家梳理最高频的易混点和实用答题技巧。1核心易混概念辨析1.1人大职权与人大代表权利的区分很多考生会把两者搞混，记住一个原则：人大是国家权力机关，它的职权是集体行使的，包括立法权、决定权、任免权、监督权四项；人大代表是个体，行使的是个人的履职权利，包括提案权、审议权、表决权、质询权四项，考试的时候只要看主体是机关还是个人，就能快速区分。1核心易混概念辨析1.2直接选举与间接选举的当选规则区分直接选举中，选区全体选民过半数参加投票，选举有效，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票就可以当选，也就是我们常说的“双过半”；间接选举中，代表候选人要获得全体代表的过半数选票才能当选，没有参选率的要求，这个区分是命题人非常喜欢设置的陷阱，一定要记清楚。2分题型答题技巧2.1客观题答题技巧客观题优先用“主体匹配法”，拿到题目先找行为和对应的主体，比如题目里说“某省政府决定全省进入紧急状态”，我们只要记住省一级进入紧急状态的主体是全国人大常委会，就能直接判断这个表述错误；遇到数字类题目直接对应我们梳理的核心数字，比如看到宪法修改的通过比例是二分之一，直接判断错误即可，不需要纠结其他表述。2分题型答题技巧2.2主观题答题技巧如果是申论、综合应用能力的主观题，首先要准确表述人民代表大会制度的定位，绝对不能用西方的“议会”“代议制”等概念类比，要突出人民当家作主的本质，其次可以结合当地人大履职的实际案例，比如人大推动老旧小区改造、出台民生领域的地方性法规等内容，不要只写干巴巴的理论，得分会高很多；如果是面试题，可以结合自己的生活实际，谈自己身边的人大代表履职