建筑安全风险防控管理办法

建筑安全风险防控管理办法第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有效防范和坚决遏制建筑施工生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进建筑行业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规及行业标准，结合建筑施工实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建及其相关的装修、拆除活动的安全风险防控管理。参与工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与工程建设相关的单位，均应遵守本办法。第三条基本原则建筑安全风险防控管理应遵循以下原则：（一）生命至上，安全发展：始终将从业人员生命安全放在首位，以安全保发展，以发展促安全。（二）预防为主，源头管控：强化事前预防，从项目策划、设计、施工等各环节识别和控制风险源。（三）全员参与，责任到人：建立健全安全生产责任制，明确各参与方、各岗位的安全职责。（四）过程管控，动态管理：对施工全过程进行风险跟踪与评估，根据工程进展和外部条件变化，及时调整防控措施。（五）科技支撑，提升效能：积极采用先进的安全技术、管理方法和信息化手段，提高风险防控的科学性和有效性。第二章组织机构与职责第四条组织领导工程项目应成立由建设单位牵头，勘察、设计、施工、监理等单位项目负责人及相关人员组成的安全生产领导小组，统筹协调项目安全风险防控工作，定期研究解决重大安全问题。第五条建设单位职责建设单位是工程建设活动的总组织者，对项目安全风险防控负总责，主要职责包括：（一）在项目决策阶段，组织开展安全风险评估，将安全费用列入工程造价，并确保及时足额拨付。（二）向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。（三）组织勘察、设计、施工、监理等单位进行图纸会审和设计交底，对涉及施工安全的重点部位和环节提出明确要求。（四）督促施工、监理单位落实安全风险防控措施，定期组织安全检查，对发现的重大安全隐患及时督促整改。第六条施工单位职责施工单位是施工现场安全风险防控的直接责任主体，主要职责包括：（一）建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，配备足额的专职安全生产管理人员。（二）编制详细的施工组织设计和专项施工方案，针对危大工程编制专项施工方案，并按规定进行论证、审批。（三）组织开展从业人员的安全教育培训和技术交底，特种作业人员必须持证上岗。（四）对施工现场危险源进行辨识、评估，制定防控措施，落实专人负责。（五）配备符合标准的安全防护设施和劳动防护用品，并监督从业人员正确使用。（六）组织开展施工现场安全检查和隐患排查治理，建立台账，及时消除安全隐患。第七条监理单位职责监理单位对施工安全风险防控承担监理责任，主要职责包括：（一）审查施工组织设计、专项施工方案的安全性和可行性。（二）监督施工单位落实安全生产责任制、安全管理制度和安全风险防控措施。（三）对施工现场安全状况进行巡查和旁站监理，发现安全隐患及时签发监理通知单，督促施工单位整改；对重大安全隐患，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。（四）监督施工单位安全费用的使用情况。第八条勘察、设计单位职责勘察单位应确保勘察成果真实、准确，满足工程建设安全需要。设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。第三章风险防控主要措施第九条前期策划与设计阶段（一）风险评估：建设单位应在项目可行性研究阶段组织开展安全风险评估，识别项目潜在的主要安全风险因素，提出规避、降低或转移风险的建议。（二）设计优化：设计单位应充分考虑施工安全，优先选用安全可靠的施工工艺和技术方案，避免因设计不合理导致安全风险。对深基坑、高支模、起重吊装、拆除工程等危大工程，应在设计文件中提出专项安全技术措施。第十条施工准备阶段（一）技术交底：施工单位应在开工前，组织相关技术人员对施工班组进行详细的安全技术交底，使作业人员了解施工工艺、操作规程和安全注意事项。（二）方案编审：施工组织设计和专项施工方案应按规定程序进行编制、审核和审批。危大工程专项施工方案应组织专家进行论证。（三）现场准备：施工现场应按施工总平面图布置，合理划分功能区域，设置明显的安全警示标志。临时设施搭设应符合安全标准。（四）物资准备：安全防护用品、机械设备、安全设施等应提前准备到位，并经检验合格后方可投入使用。第十一条施工过程控制（一）教育培训：持续开展从业人员的安全教育培训，特别是针对新工艺、新技术、新材料、新设备的培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。（二）隐患排查：建立常态化的安全隐患排查机制，施工单位应每日组织安全巡查，项目经理每周组织专项检查，公司每月组织综合检查。对排查出的隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，实行闭环管理。（三）危险源管理：对辨识出的重大危险源，应登记建档，制定专项监控方案，明确监控责任人，落实监控措施，定期进行检测、评估和监控，并向作业人员公示。（四）工序控制：严格执行施工方案和操作规程，对关键工序、特殊过程实行旁站监督和作业许可管理。上道工序未经验收合格，不得进入下道工序施工。（五）设备管理：起重机械、施工电梯、脚手架等大型机械设备和设施，应按规定进行安装、验收、检测和维护保养，确保其处于良好运行状态。（六）临时用电管理：施工现场临时用电应符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求，实行“三级配电、两级保护”，严禁私拉乱接。（七）消防安全：落实消防安全责任制，配备消防器材，畅通消防通道，定期组织消防演练。（八）季节性施工：针对雨期、冬期、高温、台风等恶劣天气，制定专项安全防护措施，必要时应停止施工。第十二条验收与交付（一）分部分项工程完工后，应严格按照规范标准进行验收，验收合格后方可进行后续施工或投入使用。（二）工程竣工后，施工单位应向建设单位提交完整的安全管理资料，并参与竣工验收。第四章教育培训与能力建设第十三条安全教育培训施工单位应建立健全安全教育培训制度，对所有从业人员进行岗前三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书，并按规定参加复审。第十四条应急演练施工单位应根据工程项目特点和可能发生的事故类型，制定应急救援预案，配备应急救援人员和器材、设备，定期组织应急救援演练，提高应急处置能力。第十五条安全文化建设鼓励企业开展安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。第五章监督检查与考核第十六条监督检查建设行政主管部门应加强对建筑工程项目安全风险防控工作的监督检查，对发现的违法违规行为和重大安全隐患，应依法予以查处。第十七条考核评价建立健全建筑安全风险防