农民工讨薪突发事件应急预案

农民工讨薪突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置农民工讨薪突发事件，规范处置程序，及时化解矛盾，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据国家及地方关于保障农民工工资支付、劳动保障监察、群体性事件处置等相关法律法规及政策文件精神，结合实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于辖区内发生的，因用人单位拖欠农民工工资引发的，可能或已经造成不良社会影响的集体上访、聚集、围堵、滞留、甚至过激行为等突发事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：始终将保障农民工合法权益放在首位，加强源头治理，及时排查化解欠薪隐患，防止矛盾积累激化。2.统一领导，分级负责：在党委、政府统一领导下，各相关部门按照职责分工，密切配合，协同处置。根据事件性质、规模和影响程度，实行分级响应和处置。3.快速反应，依法处置：建立健全快速反应机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动预案，依法依规、果断稳妥处置，防止事态扩大。4.属地管理，谁主管谁负责：坚持事发地政府为主、行业主管部门指导协调的原则，落实用人单位主体责任和地方政府监管责任。二、组织机构与职责（一）应急领导小组成立农民工讨薪突发事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由政府分管领导任组长，人社、公安、住建、信访、发改、财政、司法、工会等部门及事发地乡镇（街道）负责人为成员。领导小组负责统一指挥、协调应急处置工作，研究决定重大处置措施。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室在人力资源和社会保障部门，负责日常工作。主要职责包括：信息收集、汇总、上报；传达领导小组指令；协调各成员单位开展工作；组织预案演练和宣传培训。（三）成员单位职责1.人力资源社会保障部门：牵头负责农民工工资支付保障工作的组织协调和监督检查；依法受理农民工欠薪投诉举报；对涉嫌欠薪的用人单位进行调查处理；会同相关部门做好事件的调查取证、政策解释和矛盾调解工作。2.公安部门：负责维护现场治安秩序，防止和处置过激行为，必要时依法采取相应强制措施；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，及时介入，依法查处。3.住房城乡建设等行业主管部门：负责本行业领域建设项目的日常监管，督促企业落实工资支付主体责任；参与本行业领域欠薪事件的调查处理和协调化解工作。4.信访部门：负责接待农民工来访，做好登记、引导和政策解释工作；及时将相关情况通报有关部门，并跟踪处理结果。5.发展改革部门：负责对政府投资项目的资金监管，确保项目资金按规定用于支付工程款和农民工工资。6.财政部门：负责按规定落实应急周转金等相关资金，保障处置工作必要的经费支持。7.司法行政部门：负责为被欠薪农民工提供法律援助和法律咨询服务。8.工会组织：积极参与农民工权益维护，协助有关部门做好政策宣传、情绪疏导和矛盾调解工作，引导农民工依法理性维权。9.事发地乡镇（街道）：履行属地管理责任，第一时间赶赴现场，开展初步稳控、信息上报、矛盾化解等工作，配合上级部门做好后续处置。三、预防与预警机制（一）源头预防各相关部门应加强对用人单位劳动用工和工资支付情况的日常监管，特别是工程建设领域等重点行业。督促企业落实用工实名制、工资专用账户、总包代发、工资保证金等制度。畅通投诉举报渠道，及时发现和处理欠薪隐患。（二）信息监测与报告建立健全农民工欠薪信息监测网络，各部门、乡镇（街道）定期排查辖区内企业欠薪情况，对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要及时分析研判，并按规定程序上报领导小组办公室。（三）预警分级根据事件的性质、规模、影响范围和发展态势，预警级别可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。具体分级标准由领导小组办公室另行制定。四、事件分级根据参与讨薪人数、行为激烈程度、社会影响范围等，将农民工讨薪突发事件划分为：1.一般事件：讨薪人数较少，情绪相对平稳，未发生过激行为，对社会秩序影响较小。2.较大事件：讨薪人数较多，出现聚集、围堵等行为，对局部区域交通或单位正常秩序造成一定影响。3.重大事件：讨薪人数众多，发生大规模聚集、堵塞交通要道、冲击党政机关或重点单位等行为，社会影响较大。4.特别重大事件：发生严重过激行为，造成人员伤亡或重大财产损失，严重影响社会稳定。五、应急响应程序（一）信息接报与核实事发地乡镇（街道）或相关部门接到农民工讨薪突发事件报告后，应立即组织人员赶赴现场，核实事件基本情况（包括时间、地点、人数、诉求、主要原因、有无过激行为等），并在规定时间内将初步情况上报领导小组办公室。（二）响应启动领导小组办公室根据事件性质、规模和危害程度，提出启动相应级别应急响应的建议，报领导小组组长批准后启动。一般事件：由事发地乡镇（街道）牵头处置，相关部门配合。较大事件：由领导小组办公室协调相关部门联合处置。重大及以上事件：由领导小组组长或其授权的副组长宣布启动相应级别响应，领导小组各成员单位按照职责分工开展处置工作。（三）现场处置1.现场稳控：公安部门迅速到达现场，维护治安秩序，疏散围观群众，防止事态恶化。对挑头闹事、实施过激行为的人员，依法进行教育、劝阻或处置。2.沟通疏导：人社、信访、工会及事发地乡镇（街道）等部门人员与农民工代表进行对话，耐心听取诉求，宣传相关法律法规和政策，引导其通过合法途径解决问题。3.调查核实：人社部门会同行业主管部门等，迅速对欠薪事实进行调查核实，固定证据，明确责任主体和欠薪金额。4.协商处置：组织用人单位与农民工代表进行协商，督促用人单位制定切实可行的还款计划。对确有困难的企业，可协调相关方面帮助解决。必要时，可启用工资保证金或应急周转金。5.依法处理：对经协商仍拒不支付工资的用人单位，人社部门依法下达限期整改指令或行政处理决定；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送公安机关处理。（四）响应终止当事件得到妥善处置，农民工情绪平稳，相关问题得到解决或承诺解决，现场秩序恢复正常后，由领导小组办公室提出终止应急响应的建议，报领导小组组长批准后终止。六、后期处置（一）总结评估事件处置结束后，领导小组办公室组织相关部门对事件原因、处置过程、处置效果进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。（二）信息发布按照信息发布相关规定，由宣传部门统一口径，及时、准确向社会发布事件处置情况，回应社会关切。（三）安抚疏导对事件涉及的农民工，做好后续的情绪安抚和思想疏导工作，帮助解决实际困难。（四）善后处理督促用人单位按照协商结果或处理决定及时支付拖欠工资。对生活确有困难的农民工，协调相关部门提供必要的救助。七、应急保障（一）队伍保障建立由人社、公安、信访、工会等部门人员组成的应急处置队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障配备必要的通讯设备、防护装备、宣传资料等应急物资，确保应急处置工作顺利开展。（三）经费保障财政部门应将农民工讨薪突发事件应急处置所需经费纳入本级财政预算，保障应急周转金、宣传培训、物资储备等经费需求。（四）通讯保障确保应急指挥系统通讯畅通，相关部门负责人及工作人员保持24小时通讯联络畅通。（五）法律保障司法行政部门组织律师等法律专业人员，为应急处置工作提供法律咨询和法律援助。（六）医疗保障卫生健康部门负责应急状态下的医疗救护和卫生防疫工作。（七）交通保障交通运输部门负责应急处置人员和物资的运输保障。八、培训与演练领导小组办公室定期组织各成员单位开展应急预案培训，每年至少组织一次应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力。九、预案管理与更新本预案由领导