2026年行政诉讼管辖异议处理试题及答案

2026年行政诉讼管辖异议处理试题及答案《2026年行政诉讼管辖异议处理试题及答案》前言本试题集旨在全面考察应试者对行政诉讼管辖异议处理相关知识的掌握程度，包括管辖异议的基本概念、法律依据、处理程序、相关案例及实务操作等方面。试题设计注重理论与实践相结合，既有基础知识的考核，也有应用能力的考察，适合法律专业学生、法官、检察官、律师及其他法律实务工作者参考使用。试题部分一、选择题（每题2分，共30分）1.根据我国《行政诉讼法》的规定，下列哪项不属于行政诉讼的管辖范围？A.对具体行政行为不服提起的诉讼B.对抽象行政行为不服提起的诉讼C.对行政机关作出的行政奖励决定不服提起的诉讼D.对行政机关作出的行政处罚决定不服提起的诉讼2.关于行政诉讼级别管辖，下列说法正确的是：A.基层人民法院管辖第一审行政案件B.中级人民法院管辖所有对国务院部门所作的具体行政行为提起诉讼的案件C.高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件D.最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件3.行政诉讼地域管辖的一般原则是：A.原告所在地法院管辖B.被告所在地法院管辖C.行政行为发生地法院管辖D.原告选择被告所在地或行政行为发生地法院管辖4.当事人对管辖权有异议的，应当在何时提出？A.一审开庭审理前B.一审答辩期内C.一审判决作出前D.二审审理过程中5.根据我国《行政诉讼法》规定，管辖权异议成立的，应当如何处理？A.驳回起诉B.移送有管辖权的人民法院C.告知原告向有管辖权的法院起诉D.由上级人民法院指定管辖6.关于行政诉讼的移送管辖，下列说法错误的是：A.移送法院已经受理案件后发现没有管辖权，应当移送有管辖权的人民法院B.受移送的人民法院认为受移送的案件不属于本院管辖的，可以再自行移送C.移送管辖必须以书面形式作出D.移送管辖应当在受理案件后立即进行7.当事人提出管辖权异议后，人民法院应当在多长时间内作出裁定？A.5日内B.7日内C.15日内D.30日内8.关于行政诉讼的指定管辖，下列说法正确的是：A.指定管辖只能由上级人民法院对下级人民法院进行B.指定管辖必须基于法律规定的特定情形C.指定管辖可以由人民法院依职权作出，也可以依当事人申请作出D.指定管辖的裁定一经作出，不得变更9.下列哪种情形下，行政诉讼应当由中级人民法院管辖？A.对海关处理的案件提起的诉讼B.对县级人民政府作出的行政行为提起的诉讼C.对乡镇人民政府作出的行政行为提起的诉讼D.对街道办事处作出的行政行为提起的诉讼10.关于行政诉讼的管辖权异议处理程序，下列说法正确的是：A.管辖权异议应当以书面形式提出B.管辖权异议提出后，案件审理自动中止C.人民法院对管辖权异议的审查不适用合议制D.当事人对管辖权异议裁定不服的，可以提起上诉11.下列哪项不属于行政诉讼的特殊地域管辖情形？A.对限制人身自由的行政行为提起的诉讼B.对不动产提起的诉讼C.对海关处理的案件提起的诉讼D.对国务院部门作出的行政行为提起的诉讼12.关于行政诉讼的管辖权恒定原则，下列说法正确的是：A.管辖权以起诉时为准，起诉后被告行政机关的级别或地域变更不影响管辖B.管辖权以诉讼过程中为准，诉讼过程中被告行政机关的级别或地域变更可以影响管辖C.管辖权恒定原则仅适用于地域管辖，不适用于级别管辖D.管辖权恒定原则仅适用于级别管辖，不适用于地域管辖13.下列哪种情形下，行政诉讼应当由不动产所在地人民法院管辖？A.因不动产征收提起的诉讼B.因不动产登记提起的诉讼C.因不动产查封提起的诉讼D.以上都是14.关于行政诉讼的移送管辖与指定管辖的关系，下列说法正确的是：A.移送管辖是处理管辖权争议的必经程序B.指定管辖可以替代移送管辖C.移送管辖后，受移送法院不能再申请指定管辖D.指定管辖后，原移送法院可以再次移送15.当事人提出管辖权异议后，人民法院经审查认为异议成立的，应当如何处理？A.直接驳回起诉B.直接移送有管辖权的人民法院C.裁定将案件移送有管辖权的人民法院D.告知当事人向有管辖权的人民法院另行起诉二、判断题（每题2分，共20分）1.行政诉讼的管辖仅包括级别管辖和地域管辖两种类型。（）2.当事人对管辖权提出异议后，人民法院应当立即中止案件的审理。（）3.基层人民法院可以审理所有类型的行政诉讼案件。（）4.行政诉讼中，对不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院专属管辖。（）5.管辖权异议必须在第一审程序中提出，第二审程序中不能再提出。（）6.人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，可以直接裁定驳回起诉。（）7.当事人提出管辖权异议的期限为收到人民法院应诉通知书的次日起15日内。（）8.指定管辖的裁定应当送达双方当事人，并报上一级人民法院备案。（）9.行政诉讼中，因不动产征收、征用引起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（）10.当事人对管辖权异议的裁定不服的，可以在收到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。（）三、简答题（每题10分，共30分）1.简述行政诉讼管辖权异议的成立条件。2.试述行政诉讼中级别管辖的划分标准。3.行政诉讼中的移送管辖与指定管辖有何区别？4.简述行政诉讼地域管辖的特殊规则。5.行政诉讼中处理管辖权异议的程序是什么？四、案例分析题（每题20分，共40分）1.案例一：张某对某市公安局作出的行政拘留决定不服，向市公安局所在地的A区人民法院提起行政诉讼。A区人民法院受理案件后，市公安局提出管辖权异议，认为案件应由市公安局所在地的B区人民法院管辖。A区人民法院经审查后，裁定驳回管辖权异议。市公安局不服，向上一级人民法院提起上诉。问题：(1)市公安局提出的管辖权异议是否成立？为什么？(2)A区人民法院驳回管辖权异议的裁定是否正确？为什么？(3)市公安局对裁定不服提起上诉的程序是否合法？为什么？2.案例二：某市规划局在C县作出了一项规划许可决定，该许可涉及D县的一块土地。D县的李某认为该许可侵犯了自己的合法权益，向C县人民法院提起行政诉讼。C县人民法院受理案件后，李某提出管辖权异议，认为案件应由D县人民法院管辖。C县人民法院经审查后，裁定将案件移送D县人民法院。D县人民法院收到案件后，认为案件不属于本院管辖，又将其移送至C县人民法院。C县人民法院再次收到案件后，认为案件确实不属于本院管辖，遂报请上一级人民法院指定管辖。问题：(1)李某提出的管辖权异议是否成立？为什么？(2)C县人民法院将案件移送D县人民法院是否正确？为什么？(3)D县人民法院将案件再次移送C县人民法院是否正确？为什么？(4)C县人民法院报请上一级人民法院指定管辖的做法是否正确？为什么？五、论述题（每题20分，共40分）1.论述行政诉讼管辖制度的意义与功能。2.试论行政诉讼中管辖权异议制度的完善路径。3.比较分析行政诉讼与民事诉讼在管辖制度上的异同点。4.论述行政诉讼中级别管辖的划分标准及其合理性。答案部分一、选择题答案及解析1.答案：B解析：根据我国《行政诉讼法》第十二条的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权、受教育权等法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。由此可见，行政诉讼的受理对象是具体行政行为，而非抽象行政行为。因此，选项B"对抽象行政行为不服提起的诉讼"不属于行政诉讼的管辖范围。2.答案：A解析：根据《行政诉讼法》第十五条的规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十六条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第十七条规定，高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第十八条规定，最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。根据上述规定，选项A"基层人民法院管辖第一审行政案件"是正确的。选项B错误，因为中级人民法院管辖的是"对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件"，并非"所有对国务院部门所作的具体行政行为提起诉讼的案件"。选项C和D虽然也是正确的，但不是最佳答案，因为基层人民法院管辖第一审行政案件是行政诉讼级别管辖的基本原则。3.答案：B解析：根据《行政诉讼法》第十八条的规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。由此可见，行政诉讼地域管辖的一般原则是"被告所在地法院管辖"，即由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。因此，选项B正确。选项A"原告所在地法院管辖"不是行政诉讼地域管辖的一般原则，只有在特殊情况下才适用。选项C"行政行为发生地法院管辖"与"被告所在地法院管辖"基本一致，但不是最准确的表述。选项D"原告选择被告所在地或行政行为发生地法院管辖"也不准确，因为根据法律规定，只有在经过复议且复议机关改变原行政行为的情况下，才可以选择由复议机关所在地人民法院管辖。4.答案：B解析：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。答辩状是指被告在收到起诉状副本后，在法定期限内提出的答辩文书。因此，提出管辖权异议的期限是在一审答辩期内。选项A"一审开庭审理前"时间过晚，不符合法律规定。选项C"一审判决作出前"和选项D"二审审理过程中"都超过了提出管辖权异议的法定期限。因此，选项B正确。5.答案：C解析：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，人民法院对当事人提出的管辖权异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。由此可见，当管辖权异议成立时，人民法院应当"裁定将案件移送有管辖权的人民法院"，而不是选项A"驳回起诉"、选项B"移送有管辖权的人民法院"（缺少"裁定"环节）或选项D"由上级人民法院指定管辖"。因此，选项C正确。6.答案：B解析：根据《行政诉讼法》第二十二条的规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院认为受移送的案件不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得自行移送。由此可见，选项B"受移送的人民法院认为受移送的案件不属于本院管辖的，可以再自行移送"是错误的，因为法律规定"不得自行移送"。选项A、C、D都是正确的表述。因此，本题选择B。7.答案：C解析：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，人民法院对当事人提出的管辖权异议，应当在受诉人民法院收到答辩状之日起15日内作出裁定。因此，选项C"15日内"正确。选项A"5日内"、选项B"7日内"和选项D"30日内"都不符合法律规定。8.答案：B解析：根据《行政诉讼法》第二十三条的规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。由此可见，指定管辖必须基于法律规定的特定情形，即"有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权"或"人民法院对管辖权发生争议，协商不成"的情形。因此，选项B正确。选项A错误，因为指定管辖不仅可以由上级人民法院对下级人民法院进行，同级人民法院之间也可以通过协商解决管辖争议，协商不成再报请共同上级人民法院指定。选项C错误，因为指定管辖只能由人民法院依职权作出，不能依当事人申请作出。选项D错误，因为指定管辖的裁定在特定情况下是可以变更的，例如当出现新的情况或原裁定确实存在错误时。9.答案：A解析：根据《行政诉讼法》第十六条的规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。由此可见，选项A"对海关处理的案件提起的诉讼"属于中级人民法院管辖的情形。选项B"对县级人民政府作出的行政行为提起的诉讼"也属于中级人民法院管辖的情形，但不是本题的最佳答案，因为题目要求选择"应当由中级人民法院管辖"的情形，而海关处理的案件是必须由中级人民法院管辖的，而对县级人民政府行政行为的诉讼只有在"重大、复杂"的情况下才由中级人民法院管辖。选项C和D明显不属于中级人民法院管辖的案件。因此，本题选择A。10.答案：A解析：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当以书面形式向受理案件的人民法院提出。因此，选项A"管辖权异议应当以书面形式提出"是正确的。选项B错误，因为法律规定人民法院对管辖权异议审查期间，不停止案件的审理。选项C错误，因为根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，人民法院对管辖权异议进行审查，应当组成合议庭。选项D错误，因为根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权异议的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。因此，选项A正确。11.答案：D解析：根据《行政诉讼法》第十八条的规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。第十九条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。第二十条规定，因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。根据上述规定，选项A"对限制人身自由的行政行为提起的诉讼"、选项B"对不动产提起的诉讼"和选项C"对海关处理的案件提起的诉讼"都属于特殊地域管辖的情形。而选项D"对国务院部门作出的行政行为提起的诉讼"属于级别管辖的范畴，不属于特殊地域管辖的情形。因此，本题选择D。12.答案：A解析：管辖权恒定原则是指管辖权以起诉时为准，起诉后被告行政机关的级别或地域变更不影响管辖。这一原则有助于保持管辖的确定性和稳定性，避免因被告行政机关的变动而导致管辖权的不确定。选项A正确表述了管辖权恒定原则。选项B错误，因为管辖权恒定原则意味着即使诉讼过程中被告行政机关的级别或地域变更，也不影响管辖。选项C和D错误，因为管辖权恒定原则既适用于地域管辖，也适用于级别管辖。13.答案：D解析：根据《行政诉讼法》第二十条的规定，因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。不动产是指土地、房屋、林木等不能移动或者移动后会损害其价值的财产。因不动产征收、征用、登记、查封、扣押、冻结等行政行为提起的诉讼，都属于因不动产提起的诉讼，应当由不动产所在地人民法院专属管辖。因此，选项A"因不动产征收提起的诉讼"、选项B"因不动产登记提起的诉讼"和选项C"因不动产查封提起的诉讼"都属于应由不动产所在地人民法院管辖的情形。因此，本题选择D。14.答案：B解析：移送管辖是指人民法院受理案件后，发现该案件不属于本院管辖，应当将案件移送给有管辖权的人民法院。指定管辖是指有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权，或者人民法院之间因管辖权发生争议协商不成时，由上级人民法院指定管辖。移送管辖和指定管辖都是解决管辖权问题的方法，但适用情形不同。选项B"指定管辖可以替代移送管辖"是正确的，因为在某些情况下，上级人民法院可以直接指定管辖，而不必经过移送程序。选项A错误，因为移送管辖不是处理管辖权争议的必经程序，在特定情况下可以直接指定管辖。选项C错误，因为移送管辖后，如果受移送法院认为案件不属于本院管辖，可以报请上级人民法院指定管辖，而不是直接再自行移送。选项D错误，因为指定管辖后，原移送法院不能再将案件移送回去，否则会造成管辖权的混乱。因此，本题选择B。15.答案：C解析：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，人民法院对当事人提出的管辖权异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。由此可见，当管辖权异议成立时，人民法院应当"裁定将案件移送有管辖权的人民法院"，而不是选项A"直接驳回起诉"、选项B"直接移送有管辖权的人民法院"（缺少"裁定"环节）或选项D"告知当事人向有管辖权的人民法院另行起诉"（这样会增加当事人的诉累，不符合效率原则）。因此，选项C正确。二、判断题答案及解析1.答案：×解析：行政诉讼的管辖不仅包括级别管辖和地域管辖，还包括移送管辖、指定管辖和管辖权异议等制度。级别管辖是指不同级别的法院之间审理第一审行政案件的分工和权限；地域管辖是指同级法院之间在各自辖区内审理第一审行政案件的分工和权限；移送管辖是指法院受理案件后发现不属于本院管辖时，将案件移送给有管辖权法院的制度；指定管辖是指上级法院在特定情况下指定下级法院管辖的制度；管辖权异议是指当事人对法院管辖权提出异议的制度。因此，题目中的说法是错误的。2.答案：×解析：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，人民法院对当事人提出的管辖权异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，人民法院对管辖权异议进行审查期间，不停止案件的审理。由此可见，当事人提出管辖权异议后，人民法院不应当立即中止案件的审理，而是继续审理，只是在审查管辖权异议期间不作出实体判决。因此，题目中的说法是错误的。3.答案：×解析：根据《行政诉讼法》第十五条的规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。但是，该法第十六条至第十八条规定了由中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院管辖的第一审行政案件，包括对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件、海关处理的案件、本辖区内重大复杂的案件等。因此，基层人民法院不能审理所有类型的行政诉讼案件，只有部分第一审行政案件由基层人民法院管辖。题目中的说法是错误的。4.答案：√解析：根据《行政诉讼法》第二十条的规定，因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。不动产是指土地、房屋、林木等不能移动或者移动后会损害其价值的财产。因不动产征收、征用、登记、查封、扣押、冻结等行政行为提起的诉讼，都属于因不动产提起的诉讼，应当由不动产所在地人民法院专属管辖。这种专属管辖的规定有助于案件的审理和执行，因为不动产所在地法院通常更了解当地情况，也便于调查取证和执行判决。因此，题目中的说法是正确的。5.答案：√解析：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。答辩状是指被告在收到起诉状副本后，在法定期限内提出的答辩文书。答辩期通常是在收到起诉状副本之日起15日内。一旦第一审程序结束，进入第二审程序，当事人就不能再提出管辖权异议了。如果当事人对第一审法院的管辖权有异议，应当在第一审程序中提出，否则视为放弃管辖权异议。因此，题目中的说法是正确的。6.答案：×解析：根据《行政诉讼法》第二十二条的规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院认为受移送的案件不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得自行移送。由此可见，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖时，不能直接裁定驳回起诉，而应当将案件移送有管辖权的人民法院。只有当案件不属于人民法院受案范围时，才能裁定驳回起诉。因此，题目中的说法是错误的。7.答案：×解析：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当自收到人民法院应诉通知书的次日起十五日内以书面形式提出。因此，提出管辖权异议的期限是收到人民法院应诉通知书的次日起15日内，而不是题目中所述的"收到人民法院应诉通知书的次日起15日内"中的"次日起15日内"表述有误，应该是"次日起十五日内"。不过，题目中的表述在时间上是正确的，只是表述方式略有不同。因此，本题判断为正确。但严格来说，题目中的表述不够准确，因为法律明确规定是"次日起十五日内"，而不是"次日起15日内"（虽然15和十五在数值上是相同的，但法律条文中通常使用汉字数字）。考虑到题目的整体意图，本题判断为正确。8.答案：√解析：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十一条的规定，上级人民法院指定管辖的，应当书面通知被指定的人民法院和其他有关人民法院。被指定的人民法院对指定管辖有异议的，应当在收到指定管辖的通知之日起十日内向作出指定管辖的上级人民法院提出。上级人民法院对异议进行审查，异议成立的，撤销指定；异议不成立的，裁定驳回。根据上述规定，指定管辖的裁定应当送达双方当事人，并报上一级人民法院备案。因此，题目中的说法是正确的。9.答案：√解析：根据《行政诉讼法》第二十条的规定，因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。不动产征收、征用属于因不动产提起的诉讼，因此应当由不动产所在地人民法院管辖。这种专属管辖的规定有助于案件的审理和执行，因为不动产所在地法院通常更了解当地情况，也便于调查取证和执行判决。因此，题目中的说法是正确的。10.答案：×解析：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权异议的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。题目中所述的"10日内"是正确的，但法律明确规定的是"十日内"，而不是"10日内"。虽然数值上相同，但法律条文中通常使用汉字数字。考虑到题目的整体意图，本题判断为错误，因为法律条文中使用的是汉字数字"十日"，而不是阿拉伯数字"10日"。三、简答题答案及解析1.简述行政诉讼管辖权异议的成立条件。答案：行政诉讼管辖权异议的成立条件主要包括以下几个方面：(1)提出主体适格：提出管辖权异议的主体必须是本案的当事人，即原告、被告或者第三人。非当事人无权提出管辖权异议。(2)提出时间合法：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。具体来说，被告应当在收到起诉状副本之日起15日内提出，第三人可以在知道案件情况后提出。超过法定期限提出管辖权异议的，人民法院不予受理。(3)异议对象明确：当事人提出的管辖权异议必须针对受诉人民法院的管辖权，即明确指出受诉人民法院对本案没有管辖权，并说明应由哪个人民法院管辖。(4)异议理由充分：当事人提出的管辖权异议必须有充分的法律依据，即能够证明受诉人民法院对本案确实没有管辖权。常见的理由包括：受诉人民法院违反级别管辖规定、违反地域管辖规定、违反专属管辖规定等。(5)形式合法：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当以书面形式向受理案件的人民法院提出。口头提出的，人民法院应当记录在案并由当事人签名或盖章确认。只有同时满足以上五个条件，管辖权异议才能成立，人民法院才会对其进行审查并作出相应裁定。2.试述行政诉讼中级别管辖的划分标准。答案：行政诉讼中级别管辖的划分标准主要基于案件的性质、影响范围和复杂程度等因素，具体如下：(1)基层人民法院管辖第一审行政案件：根据《行政诉讼法》第十五条的规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。这是行政诉讼级别管辖的基本原则，大多数行政案件都由基层人民法院审理。(2)中级人民法院管辖的第一审行政案件：根据《行政诉讼法》第十六条的规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：①对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；②海关处理的案件；③本辖区内重大、复杂的案件；④其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。这类案件通常涉及较高层级行政机关、重大利益或复杂法律问题，需要中级人民法院的专业审判能力。(3)高级人民法院管辖的第一审行政案件：根据《行政诉讼法》第十七条的规定，高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。这类案件在本辖区内具有重大影响或涉及复杂法律问题。(4)最高人民法院管辖的第一审行政案件：根据《行政诉讼法》第十八条的规定，最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。这类案件在全国范围内具有重大影响或涉及重大法律问题。此外，级别管辖的划分还考虑了行政诉讼的特殊性，如对国务院部门或县级以上地方人民政府行政行为的诉讼，由于其涉及较高层级行政机关，可能需要更高级别的法院审理，以确保审判的独立性和公正性。同时，级别管辖的划分也考虑了法院的审判能力和资源分配，确保案件得到适当的审理。3.行政诉讼中的移送管辖与指定管辖有何区别？答案：行政诉讼中的移送管辖与指定管辖是解决管辖权问题的两种不同方式，它们的主要区别如下：(1)适用情形不同：移送管辖适用于人民法院受理案件后发现该案件不属于本院管辖的情况。根据《行政诉讼法》第二十二条的规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院。指定管辖适用于两种情形：一是根据《行政诉讼法》第二十三条第一款的规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖；二是根据该条第二款的规定，人民法院对管辖权发生争议，协商不成的，由它们的共同上级人民法院指定管辖。(2)决定主体不同：移送管辖由受理案件的人民法院自行决定，无需上级人民法院批准。指定管辖由上级人民法院决定，下级人民法院无权自行决定。(3)程序要求不同：移送管辖相对简单，只需由受理案件的人民法院作出移送裁定即可。指定管辖程序较为复杂，需要上级人民法院在了解情况后作出指定管辖的裁定，并书面通知被指定的人民法院和其他有关人民法院。(4)法律后果不同：移送管辖只是将案件从一个法院移送到另一个法院，不改变案件的性质和审理程序。指定管辖可能导致案件由原本无管辖权的法院审理，改变了原本的管辖安排。(5)对当事人的影响不同：移送管辖通常不会对当事人的诉讼权利产生重大影响，只是审理法院的变化。指定管辖可能对当事人的诉讼权利产生一定影响，例如当事人可能需要到更远的法院参加诉讼，或者面临不同的审判环境。(6)救济途径不同：当事人对移送管辖的裁定不服的，可以根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。当事人对指定管辖的裁定不服的，可以根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十一条的规定，在收到指定管辖的通知之日起十日内向作出指定管辖的上级人民法院提出异议。总之，移送管辖和指定管辖都是解决行政诉讼管辖权问题的重要方式，但它们在适用情形、决定主体、程序要求、法律后果、对当事人的影响以及救济途径等方面存在明显区别。在实践中，应当根据具体情况选择适当的管辖方式，确保行政诉讼的顺利进行。4.简述行政诉讼地域管辖的特殊规则。答案：行政诉讼地域管辖的特殊规则是指在一般地域管辖原则基础上，针对某些特殊情况作出的特别规定。这些特殊规则主要包括以下几个方面：(1)复议案件的地域管辖：根据《行政诉讼法》第十八条第二款的规定，经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。这一规定赋予了原告选择权，既可以向最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院提起诉讼，也可以向复议机关所在地人民法院提起诉讼。(2)限制人身自由行政行为的地域管辖：根据《行政诉讼法》第十九条的规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。这一规定赋予了原告更大的选择权，可以选择对自己最有利的法院提起诉讼。(3)不动产行政行为的地域管辖：根据《行政诉讼法》第二十条的规定，因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。这是一种专属管辖，当事人不能通过协议选择其他法院。因不动产征收、征用、登记、查封、扣押、冻结等行政行为提起的诉讼，都属于因不动产提起的诉讼，应当由不动产所在地人民法院专属管辖。(4)海关案件的地域管辖：根据《行政诉讼法》第十六条第二款的规定，海关处理的案件由中级人民法院管辖。这类案件通常涉及海关专业知识，需要更高级别的法院审理。(5)跨行政区划行政行为的地域管辖：对于涉及跨行政区划的行政行为，如跨省、跨市行政行为，通常由行政行为作出地的行政机关所在地人民法院管辖，但如果涉及不动产，则由不动产所在地人民法院管辖。这些特殊规则体现了行政诉讼地域管辖的灵活性和针对性，有助于更好地保护当事人的合法权益，提高行政诉讼的效率和质量。在实际应用中，应当根据具体情况选择适当的管辖规则，确保行政诉讼的顺利进行。5.行政诉讼中处理管辖权异议的程序是什么？答案：行政诉讼中处理管辖权异议的程序主要包括以下几个步骤：(1)提出管辖权异议：根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。具体来说，被告应当在收到起诉状副本之日起15日内提出，第三人可以在知道案件情况后提出。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，当事人对管辖权有异议的，应当以书面形式向受理案件的人民法院提出。口头提出的，人民法院应当记录在案并由当事人签名或盖章确认。(2)人民法院审查：人民法院收到管辖权异议后，应当进行审查。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，人民法院对管辖权异议进行审查，应当组成合议庭。审查的依据主要是《行政诉讼法》关于级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖的规定。(3)作出裁定：人民法院对管辖权异议进行审查后，应当作出裁定。根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。裁定应当以书面形式作出，并说明理由。(4)送达裁定：人民法院作出的管辖权异议裁定应当送达当事人。根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权异议的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。(5)上诉审查：上一级人民法院收到上诉后，应当对管辖权异议裁定进行审查。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十条的规定，上一级人民法院对管辖权异议上诉案件，应当组成合议庭进行审理。(6)作出终审裁定：上一级人民法院对管辖权异议上诉案件审理后，应当作出终审裁定。终审裁定一经作出，即发生法律效力，当事人不得再就管辖权问题提出异议。(7)执行裁定：管辖权异议裁定生效后，人民法院应当按照裁定的内容执行。如果裁定将案件移送有管辖权的人民法院，原受理案件的人民法院应当及时将案件材料移送至有管辖权的人民法院。总之，行政诉讼中处理管辖权异议的程序是一个严谨的法律程序，从提出异议到最终执行裁定，每个环节都有明确的法律规定和要求。这一程序的设立有助于确保行政诉讼的管辖权合法、有效，保护当事人的诉讼权利，维护司法公正。四、案例分析题答案及解析1.案例一：张某对某市公安局作出的行政拘留决定不服，向市公安局所在地的A区人民法院提起行政诉讼。A区人民法院受理案件后，市公安局提出管辖权异议，认为案件应由市公安局所在地的B区人民法院管辖。A区人民法院经审查后，裁定驳回管辖权异议。市公安局不服，向上一级人民法院提起上诉。问题：(1)市公安局提出的管辖权异议是否成立？为什么？(2)A区人民法院驳回管辖权异议的裁定是否正确？为什么？(3)市公安局对裁定不服提起上诉的程序是否合法？为什么？答案：(1)市公安局提出的管辖权异议不成立。根据《行政诉讼法》第十八条的规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。在本案中，市公安局是作出行政拘留决定的行政机关，因此行政案件应由市公安局所在地的人民法院管辖。市公安局所在地的A区人民法院对本案具有管辖权，市公安局提出的管辖权异议没有法律依据，因此不成立。(2)A区人民法院驳回管辖权异议的裁定是正确的。根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，人民法院对当事人提出的管辖权异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。在本案中，由于A区人民法院对本案具有管辖权，市公安局提出的管辖权异议不成立，因此A区人民法院裁定驳回管辖权异议是正确的。(3)市公安局对裁定不服提起上诉的程序是合法的。根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，当事人对管辖权异议的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。在本案中，市公安局对A区人民法院作出的驳回管辖权异议的裁定不服，在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉，符合法定程序，因此是合法的。2.案例二：某市规划局在C县作出了一项规划许可决定，该许可涉及D县的一块土地。D县的李某认为该许可侵犯了自己的合法权益，向C县人民法院提起行政诉讼。C县人民法院受理案件后，李某提出管辖权异议，认为案件应由D县人民法院管辖。C县人民法院经审查后，裁定将案件移送D县人民法院。D县人民法院收到案件后，认为案件不属于本院管辖，又将其移送至C县人民法院。C县人民法院再次收到案件后，认为案件确实不属于本院管辖，遂报请上一级人民法院指定管辖。问题：(1)李某提出的管辖权异议是否成立？为什么？(2)C县人民法院将案件移送D县人民法院是否正确？为什么？(3)D县人民法院将案件再次移送C县人民法院是否正确？为什么？(4)C县人民法院报请上一级人民法院指定管辖的做法是否正确？为什么？答案：(1)李某提出的管辖权异议不成立。根据《行政诉讼法》第十八条的规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。在本案中，某市规划局是在C县作出规划许可决定的，因此行政案件应由C县人民法院管辖。虽然该许可涉及D县的土地，但这并不改变管辖法院的确定。因此，李某提出的管辖权异议没有法律依据，不成立。(2)C县人民法院将案件移送D县人民法院不正确。根据《行政诉讼法》第二十一条的规定，人民法院对当事人提出的管辖权异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。在本案中，由于C县人民法院对本案具有管辖权，李某提出的管辖权异议不成立，因此C县人民法院应当裁定驳回管辖权异议，而不是将案件移送D县人民法院。C县人民法院的做法违反了法律规定。(3)D县人民法院将案件再次移送C县人民法院不正确。根据《行政诉讼法》第二十二条的规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院认为受移送的案件不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得自行移送。在本案中，D县人民法院认为案件不属于本院管辖，不应当将案件再次移送回C县人民法院，而应当报请上一级人民法院指定管辖。D县人民法院的做法违反了法律规定。(4)C县人民法院报请上一级人民法院指定管辖的做法是正确的。根据《行政诉讼法》第二十二条的规定，受移送的人民法院认为受移送的案件不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得自行移送。在本案中，C县人民法院第二次收到案件后，认为案件确实不属于本院管辖，因此报请上一级人民法院指定管辖的做法是正确的。这符合法律关于移送管辖和指定管辖的规定，有助于解决管辖权争议，确保案件得到适当的审理。五、论述题答案及解析1.论述行政诉讼管辖制度的意义与功能。答案：行政诉讼管辖制度是指法律规定的各级人民法院之间、同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。行政诉讼管辖制度在行政诉讼中具有重要意义和功能，主要体现在以下几个方面：(1)保障司法公正：行政诉讼管辖制度通过合理划分各级法院的管辖范围，确保行政案件由适当的法院审理。特别是对于涉及高层级行政机关或重大利益的案件，由较高级别的法院审理，可以减少地方保护主义的影响，保障司法公正。同时，管辖制度还规定了当事人对管辖权提出异议的权利，确保当事人能够在公正的法院进行诉讼。(2)提高司法效率：行政诉讼管辖制度通过明确各级法院的管辖范围，避免法院之间互相推诿或重复审理，提高司法效率。特别是对于重大、复杂的案件，由具有专业知识和经验的法院审理，可以提高审判质量和效率。同时，管辖制度还规定了移送管辖和指定管辖等制度，确保案件能够及时得到审理。(3)保障当事人诉权：行政诉讼管辖制度通过规定地域管辖和级别管辖，保障当事人能够就近、便利地行使诉权。特别是对于限制人身自由的行政行为，允许原告选择被告所在地或者原告所在地人民法院提起诉讼，保障了当事人的诉权。同时，管辖制度还规定了当事人对管辖权提出异议的权利，确保当事人能够在适当的法院进行诉讼。(4)维护法治统一：行政诉讼管辖制度通过统一的规定，确保全国范围内行政诉讼的管辖标准一致，维护法治统一。特别是对于国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖，确保了法律适用的统一性。同时，管辖制度还规定了上级人民法院对下级人民法院的监督，确保法律得到正确实施。(5)分配司法资源：行政诉讼管辖制度根据案件的性质、影响范围和复杂程度等因素，合理分配司法资源。对于重大、复杂的案件，由较高级别的法院审理，确保案件得到适当的审理。对于一般案件，由基层法院审理，提高司法效率。这种分配方式有助于充分发挥各级法院的作用，合理利用司法资源。(6)促进行政机关依法行政：行政诉讼管辖制度通过规定对行政行为的司法审查，促进行政机关依法行政。特别是对于高层级行政机关的行政行为，由较高级别的法院审查，可以加强对行政权的监督，促进行政机关依法行政。同时，管辖制度还规定了当事人对行政行为的起诉权，确保行政机关的行为能够受到司法监督。总之，行政诉讼管辖制度在保障司法公正、提高司法效率、保障当事人诉权、维护法治统一、分配司法资源以及促进行政机关依法行政等方面具有重要意义和功能。完善行政诉讼管辖制度，有助于更好地发挥行政诉讼的作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，维护社会公平正义。2.试论行政诉讼中管辖权异议制度的完善路径。答案：行政诉讼中管辖权异议制度是指当事人对受诉人民法院的管辖权提出异议，由人民法院进行审查并作出裁定的制度。这一制度在保障当事人诉权、确保司法公正方面具有重要作用。然而，当前我国行政诉讼管辖权异议制度还存在一些不足，需要从以下几个方面进行完善：(1)明确管辖权异议的提出条件：当前，我国《行政诉讼法》对管辖权异议的提出条件规定较为原则，缺乏具体操作标准。建议通过司法解释进一步明确管辖权异议的提出条件，包括提出主体、提出时间、异议对象、异议理由和形式要求等，使管辖权异议制度更加明确、具体，便于当事人行使权利和人民法院操作。(2)完善管辖权异议的审查程序：当前，我国《行政诉讼法》对管辖权异议的审查程序规定较为简单，缺乏具体操作程序。建议通过司法解释进一步完善管辖权异议的审查程序，包括审查期限、审查方式、审查标准等，确保管辖权异议得到及时、公正的审查。特别是对于涉及重大利益或复杂法律问题的案件，应当规定更严格的审查程序。(3)强化对管辖权异议裁定的监督：当前，我国《行政诉讼法》对管辖权异议裁定的监督机制较为薄弱，缺乏有效的救济途径。建议通过司法解释强化对管辖权异议裁定的监督，包括明确上级人民法院对管辖权异议裁定的审查职责，规定当事人对管辖权异议裁定的上诉程序，以及对明显错误的管辖权异议裁定的纠正机制等，确保管辖权异议裁定得到有效监督。(4)建立管辖权异议的公示制度：当前，我国行政诉讼管辖权异议缺乏公示制度，不利于当事人了解管辖权异议的情况。建议建立管辖权异议的公示制度，包括在法院官方网站上公布管辖权异议的基本情况，以及在相关媒体上公布重大案件的管辖权异议情况，提高管辖权异议的透明度，便于当事人和社会公众监督。(5)完善管辖权异议的激励机制：当前，我国行政诉讼管辖权异议缺乏激励机制，当事人提出管辖权异议的积极性不高。建议通过完善管辖权异议的激励机制，包括对提出合法管辖权异议的当事人给予适当的诉讼费用减免，以及对滥用管辖权异议的当事人进行适当制裁等，鼓励当事人依法提出管辖权异议，防止滥用管辖权异议权利。(6)加强管辖权异议的理论研究：当前，我国行政诉讼管辖权异议的理论研究相对薄弱，缺乏系统的理论指导。建议加强对行政诉讼管辖权异议的理论研究，包括对域外管辖权异议制度的比较研究，以及对我国行政诉讼管辖权异议制度的实证研究等，为完善我国行政诉讼管辖权异议制度提供理论支持。(7)推进管辖权异议的信息化建设：当前，我国行政诉讼管辖权异议的信息化建设相对滞后，不利于提高管辖权异议的效率。建议推进管辖权异议的信息化建设，包括建立管辖权异议的电子提交系统，实现管辖权异议的在线提交、审查和裁定，提高管辖权异议的效率，方便当事人行使权利。总之，完善行政诉讼管辖权异议制度需要从多个方面入手，包括明确提出条件、完善审查程序、强化监督机制、建立公示制度、完善激励机制、加强理论研究和推进信息化建设等。通过这些措施，可以更好地发挥行政诉讼管辖权异议制度的作用，保障当事人的诉权，确保司法公正，提高司法效率，促进依法行政。3.比较分析行政诉讼与民事诉讼在管辖制度上的异同点。答案：行政诉讼与民事诉讼是我国两大基本诉讼制度，它们在管辖制度上既有相同之处，也有不同之处。比较分析行政诉讼与民事诉讼在管辖制度上的异同点，有助于更好地理解和运用这两种诉讼制度。(1)相同点：①管辖类型相同：行政诉讼和民事诉讼都规定了级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖和管辖权异议等基本类型，体现了管辖制度的共性。②级别划分相似：行政诉讼和民事诉讼都根据案件的性质、影响范围和复杂程度等因素，将法院划分为基层法院、中级法院、高级法院和最高法院四个级别，并根据不同级别法院的管辖范围进行划分。③管辖权异议制度相似：行政诉讼和民事诉讼都规定了当事人对管辖权提出异议的权利，以及对管辖权异议裁定的上诉制度，体现了对当事人诉权的保障。④移送管辖和指定管辖制度相似：行政诉讼和民事诉讼都规定了移送管辖和指定管辖制度，用于解决法院之间管辖权争议的问题。⑤管辖恒定原则相似：行政诉讼和民事诉讼都适用管辖权恒定原则，即管辖权以起诉时为准，起诉后被告行政机关或当事人的住所地、经常居住地变更不影响管辖。(2)不同点：①管辖基础不同：行政诉讼的管辖基础是行政行为，即对行政行为不服提起的诉讼；而民事诉讼的管辖基础是民事纠纷，即平等主体之间的财产关系和人身关系纠纷。②地域管辖的一般原则不同：行政诉讼地域管辖的一般原则是"被告所在地法院管辖"，即由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；而民事诉讼地域管辖的一般原则是"原告就被告"，即由被告住所地人民法院管辖，但也存在"被告就原告"等例外情况。③特殊地域管辖的规定不同：行政诉讼规定了因不动产提起的诉讼由不动产所在地人民法院专属管辖，以及对限制人身自由的行政行为不服提起的诉讼由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖等特殊规定；而民事诉讼规定了因合同纠纷提起的诉讼由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖，因侵权行为提起的诉讼由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖等特殊规定。④级别管辖的划分标准不同：行政诉讼级别管辖的划分标准主要考虑行政行为的性质和影响范围，如对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件由中级人民法院管辖；而民事诉讼级别管辖的划分标准主要考虑案件的标的额和影响范围，如涉外案件、专利案件等由中级人民法院或高级人民法院管辖。⑤管辖权异议的提出时间不同：行政诉讼规定当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出；而民事诉讼规定当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出，但涉外案件的管辖权异议可以在答辩期满前提起。⑥管辖权异议的审查程序不同：行政诉讼规定人民法院对管辖权异议进行审查，应当组成合议庭；而民事诉讼规定人民法院对管辖权异议进行审查，可以组成合议庭，也可以由审判员独任审理。⑦管辖权异议的救济途径不同：行政诉讼规定当事人对管辖权异议的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉；而民事诉讼规定当事人对管辖权异议的裁定不服的，可以在裁定送达之