党政干部专题培训：新时代党建联系制度的深化实施与效能提升导学案

党政干部专题培训：新时代党建联系制度的深化实施与效能提升导学案

  一、课程定位与前沿理念阐释

  本导学案面向党政机关、企事业单位处级及以上领导干部、基层党委书记及党务工作骨干，属于党政干部专题培训（主体班次）核心课程模块。课程基于新时代党的建设总要求和组织路线，立足于国家治理体系和治理能力现代化的宏观战略，旨在超越传统制度宣讲的窠臼，构建一个融合政治学、组织行为学、公共管理学、传播学及社会学等多学科视角的深度学习体系。课程的核心前沿理念是“制度-行为-效能”的贯通与转化，强调将党建联系制度从文本规定转化为治理实践中生动的政治沟通、精准的资源配置和高效的问题解决机制，最终落脚于提升党组织政治功能和组织功能，巩固党执政的阶级基础和群众基础。课程设计遵循“知行研创”一体化原则，引导学员在深刻理解制度本源价值与时代内涵的基础上，通过高仿真情境推演、深度案例复盘与结构化研讨，掌握制度实施的关键技术与艺术，并激发其针对本领域、本系统实际进行创新性制度适配与优化的能力。

  二、学习目标体系（基于布鲁姆教育目标分类修订版）

  （一）认知领域目标

  1.识记与理解：学员能够准确复述党建联系制度的核心定义、主要形式（如定点联系、结对共建、驻点调研、接待日等）及其在党内法规体系中的定位；理解其与党的群众路线、民主集中制、调查研究等优良传统和工作方法的内在逻辑关联。

  2.分析与应用：能够运用政治系统分析、社会网络分析等工具，剖析自身所在组织系统中党建联系制度的运行现状、关键节点与潜在堵点；能将制度原则应用于模拟或真实的复杂场景，设计具有可行性的联系方案。

  3.评估与创造：能够批判性评估不同实施模式的效能差异及其成因；能够结合新形势新任务（如数字化转型、新兴领域党建、重大风险防范等），创造性地提出优化本地化、本领域党建联系制度实施路径的策略建议或创新性工具设计。

  （二）能力领域目标

  1.政治能力：显著增强通过制度化联系渠道把握政治方向、防范政治风险、凝聚政治共识的能力。

  2.调查研究能力：系统提升在联系服务过程中发现问题、解剖麻雀、提炼规律、形成高质量决策参考的调查研究专业素养。

  3.群众工作能力：深化掌握与新社会阶层、基层群众、利益相关方进行有效沟通、疏导情绪、化解矛盾、争取支持的策略与技巧。

  4.系统集成能力：培养将党建联系与业务推进、队伍建设、文化建设等进行系统性统筹、一体化部署的思维与实操能力。

  （三）情感态度与价值观目标

  1.深化对“人民至上”价值理念的情感认同与实践自觉，摒弃形式主义、官僚主义倾向。

  2.强化制度自信与执行自觉，认识到党建联系制度是保持党的生机活力的重要生命线。

  3.树立在联系服务群众中实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的终身学习态度。

  三、教学重点与难点解构

  （一）教学重点

  1.制度价值的时代性重构：超越“联系=走访+记录”的浅层认知，深入阐释新时代党建联系制度在信息对称、资源整合、风险预警、政治吸纳、合法性建构等方面的多维复合功能。

  2.实施过程的关键技术环节：聚焦“联系前-中-后”全链条，重点教授如何精准选择联系对象与主题、如何进行有准备的深度对话、如何记录与编码有价值信息、如何推动问题识别到政策转化的闭环管理。

  3.效能评估的指标体系构建：引导学员掌握定性与定量相结合的效能评估方法，如何从群众满意度、问题解决率、政策优化贡献度、组织凝聚力提升等多个维度衡量制度实施效果。

  （二）教学难点及突破策略

  1.难点一：“制度悬浮”与“实践脱节”的悖论。部分学员可能认为制度要求与实际工作存在矛盾。突破策略：采用“反向案例”分析法，选取因联系制度缺失或执行不力导致决策失误、矛盾激化的实例，与成功案例进行对比，强烈冲击认知，凸显制度的实践必要性。

  2.难点二：联系深度与真实性的保障。如何避免“打卡式”、“观光式”联系。突破策略：引入“临床式”角色扮演与观察反馈，设置包含隐蔽矛盾、复杂诉求的模拟场景，由学员分组扮演联系干部与不同特征的群众，其他学员和导师作为“临床观察员”，对互动深度、共情能力、问题挖掘技巧进行实时点评与复盘。

  3.难点三：跨部门跨层级协同的实现。党建联系往往涉及多部门协调，易陷入推诿。突破策略：运用“跨职能团队行动学习”方法，围绕一个真实存在的、需要多部门协同解决的复杂基层问题，组建由来自不同部门学员构成的临时团队，在课程中共同设计基于党建联系平台的协同解决方案，并接受质询。

  四、教学资源与环境创设

  1.文本资源：精选《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关章节；中央关于大兴调查研究、改进群众工作的最新指示精神汇编；公共管理领域关于政策网络、协同治理的经典文献节选；正反两方面典型案例库（包含文字、音频、视频访谈片段）。

  2.数字资源：党建大数据可视化平台演示（展示联系网络、议题热度、问题流转等）；线上民意征集与分析工具介绍；虚拟现实（VR）党群服务中心沉浸式体验模块（用于模拟接待与走访）。

  3.物理环境：采用“多圆桌研讨型”智慧教室布局，每个圆桌配备多屏交互系统、无线投屏与录音录像设备，便于小组研讨与成果展示。墙面布置为可书写的玻璃墙或白板墙，用于张贴各组研讨过程中的思维导图、问题清单。

  4.人力资源：主讲教师（兼具党建理论与公共管理背景）、助教（负责技术支持与小组指导）、特邀实践专家（优秀基层党委书记、擅长群众工作的老干部）构成教学团队。

  五、教学实施过程详案（总时长：6学时，每学时50分钟）

  第一学时：锚定价值——从历史逻辑到时代使命的深度透视

  环节一：情境锚定与认知冲突引发（15分钟）

  1.开场不进行常规介绍，直接播放两段经过剪辑的沉浸式短片。短片A：某领导干部在联系点匆忙合影、简短寒暄后离开，群众表情淡漠、窃窃私语。短片B：同一领导干部与群众围坐炉边，深入讨论社区养老难题的解决细节，双方眼神专注、有问有答。播放后，立即向全体学员抛出第一轮实时投票问题（通过课堂互动系统）：“根据短片，您认为有效的党建联系，其核心区别在于什么？（A）花费的时间；（B）形式的规范；（C）互动的质量与深度；（D）解决的问题数量。”投票结果（预期C选项占优）即时投影，作为讨论起点。

  2.教师迅速追问：“如果深度互动是关键，那么是什么阻碍了我们实现这种深度？是能力问题、意愿问题，还是制度设计本身的问题？”要求学员在个人便签上快速写下1-2个关键词，粘贴至入口处的“问题墙”上。此举快速激活学员已有经验与困惑，使问题可视化。

  环节二：多维理论透镜下的制度价值重估（30分钟）

  1.教师以“问题墙”上的典型关键词为引，进行微型讲座。讲座不是平铺直叙制度条文，而是构建四个分析框架：

  a.政治沟通框架：将联系制度阐释为超越科层制信息衰减的“政治神经网络”，承担着政策解码、民意编码、共识构建的关键功能。引用政治传播中的“双重诠释”概念，说明干部如何在与群众互动中完成政策的在地化解释。

  b.社会资本构建框架：运用社会学术语，将联系视为构建“制度性社会资本”的过程，即通过正式制度安排培育信任、互惠规范与关系网络，从而降低治理成本、提升集体行动能力。

  c.组织学习框架：将党组织视为一个学习型系统，联系制度是重要的“环境扫描”与“知识获取”机制，是应对外部环境不确定性、避免组织僵化的核心设计。

  d.合法性再生产框架：从政治学视角，分析联系制度如何通过持续的程序性互动、实质性回应，不断生产和巩固党的执政合法性。

  2.每个框架辅以一个高度浓缩的实证研究摘要或一个经典历史瞬间（如延安时期的“调查研究”如何影响党的政策）进行佐证，使理论具象化。

  环节三：核心概念界定与学习目标共识（5分钟）

  1.在理论铺垫后，水到渠成地给出本课程对“新时代党建联系制度”的操作性定义：“党建联系制度是党组织及其成员，通过制度化、常态化的渠道与方式，主动深入基层、深入群众、深入实际，进行双向政治沟通、开展系统性调查研究、提供精准服务、推动问题解决，以实现组织学习、社会整合、政治吸纳与效能提升的综合性治理机制。”

  2.清晰展示本课的三级学习目标体系，并与开场短片和投票结果建立联系，说明后续课程将如何逐一破解这些困惑、达成这些目标。

  第二、三学时：解构过程——从形式到实质的关键技术拆解

  环节四：联系前的战略准备与精准定位（40分钟）

  1.小组研讨活动“联系地图绘制”：各小组假设要针对“某老旧小区改造后长效治理”主题开展联系。任务是绘制一张“利益相关方分析与联系策略地图”。地图需识别：核心利益相关方（居民、物业、业委会、周边商户、政府部门等）、各自的潜在诉求与关切、可能存在的矛盾点、建议的联系优先序及方式（如个别访谈、焦点小组、共同勘察等）。提供分析工具模板（如权力-利益矩阵）。

  2.小组展示与交叉点评：每组限时3分钟展示地图。其他小组从“分析的全面性”、“策略的针对性”、“预期的挑战”三个维度进行点评。教师穿插提问：“为什么将某群体置于优先位置？”“如何接触那些‘沉默’的利益相关方？”

  3.教师精讲与工具引入：归纳各组的智慧，系统讲解联系主题选择的“四象限法”（战略重要性、问题紧迫性、群众关切度、资源可行性）；介绍“联系清单”制定法，包括背景资料包准备、拟探讨的关键问题清单（开放式问题为主）、可能的政策工具包预览等。

  环节五：联系中的深度互动与信息萃取（50分钟）

  1.微技能训练工坊：聚焦三项核心技能。

  a.深度倾听与共情反馈：播放三段群众表达诉求的录音（分别带有愤怒、无奈、期待的情绪），学员练习用自己的语言进行共情式复述与确认（“您是说……，我理解这对您来说非常……”），而非简单说“我理解”或急于给出建议。

  b.提问的艺术：对比封闭式提问（“您对政策满意吗？”）与开放式提问（“政策实施后，您的生活发生了哪些具体变化？有什么意想不到的困难吗？”）；对比诱导性提问与中性提问。通过对比练习，强化学员提出高质量、引导性问题的能力。

  c.非语言信息观察：展示几张基层调研现场照片，引导学员分析照片中人物的肢体语言、空间距离、环境细节所传递的潜在信息。

  2.高仿真情境模拟“一次棘手的接待日”：情境设置为“某新兴产业园区党委书记接待日，先后面对：A.一位抱怨人才政策落地慢的海归创业者；B.一位担心被智能化替代的中年技术工人；C.一位要求加快配套设施建设的园区商户代表。”学员三人一组，轮流扮演书记、来访者、观察员。观察员使用结构化观察表，记录“书记”的倾听表现、提问方式、情绪管理、承诺限度把控。模拟后小组内部进行5分钟复盘。

  环节六：联系后的问题转化与闭环管理（30分钟）

  1.案例研讨：“从记录到决策——一份联系日志的旅程”：分发一份经过处理的、信息庞杂的原始联系记录（包含事实、情绪、矛盾诉求、个人琐事等）。小组任务：第一，对信息进行清洗、分类与编码（如标记为：政策咨询类、个人求助类、共性治理难题类、批评建议类等）。第二，针对不同类型的诉求，设计标准化与个性化相结合的分流、反馈、处理流程示意图。第三，重点选取一个“共性治理难题”，草拟一份提交党委会或跨部门协调会的《问题与建议摘要》，要求包含背景、核心问题、关联方分析、短期建议与长期建议。

  2.教师讲授闭环管理机制：系统介绍“收集-分析-分流-督办-反馈-评估”的闭环管理系统。重点讲解如何建立“民情台账”与“问题销号”制度；如何利用信息技术实现问题流转的可视化追踪；如何设计分层分类的反馈机制，确保“事事有回音，件件有着落”。

  第四、五学时：评估创新——从效能衡量到模式迭代

  环节七：超越“满意度”：构建综合效能评估体系（50分钟）

  1.世界咖啡馆巡回研讨：设置四个研讨桌，每桌一个核心议题，配备桌长和记录员。学员分成四组，每轮研讨20分钟，随后顺时针轮换到下一桌，在已有讨论基础上继续深化。四个议题为：

  桌一：如何评估联系制度的“政治效能”（如政策认同度、组织威信变化等）？

  桌二：如何评估联系制度的“治理效能”（如实际问题解决率、跨部门协同效率提升等）？

  桌三：如何评估联系制度的“社会效能”（如社会矛盾化解、社会资本增进等）？

  桌四：如何利用定量数据（如联系频率、问题类型统计、流转时长）进行过程性评估？

  2.成果汇整与框架发布：各桌桌长最终汇报本桌形成的评估指标建议。教师引导全班进行归并、去重、形成层次。随后，教师展示一个预先设计的、融合了“过程指标-结果指标-影响指标”、“主观指标-客观指标”、“短期指标-长期指标”的综合性评估框架初稿，并与学员共创的成果进行对比、吸纳、完善，形成班级共识版的“党建联系制度效能评估参考指标体系”。

  环节八：应对新挑战与模式创新工作坊（50分钟）

  1.挑战识别与创新导引：教师简要提出新时代下的三个挑战情境：情境一：如何与“数字原住民”青年群体、活跃在“云端”的新业态从业者建立有效联系？情境二：在重大工程项目、跨区域协作中，如何建立临时性、项目制党建联系机制？情境三：如何防止联系制度在常态化中陷入“审美疲劳”或形式化？

  2.创新方案设计冲刺：各小组任选一个挑战情境，进行创新方案设计。要求方案包含：创新理念、具体举措（可涉及技术应用、平台搭建、活动设计、激励机制等）、预期风险与应对。提供创新工具如“SCAMPER法”（替代、合并、改造、调整、改变用途、去除、反向）进行启发。

  3.闪电路演与同行评议：每组进行3分钟“闪电路演”。所有学员通过互动系统，从“创新性”、“可行性”、“潜在效能”三个维度为各方案（非本组）进行五星打分，并留下一条“建设性意见”。系统实时生成排名与意见摘要。

  第六学时：融会贯通——从知到行的个人行动计划

  环节九：综合案例复盘与结构化研讨（30分钟）

  1.呈现一个复杂、完整、未做结论的“某市党建引领基层治理中联系制度实施”综合案例，涵盖从制度设计、多点实施、遭遇困境（如部门壁垒、形式主义反弹、新媒体舆情干扰）、到部分成功突破的全过程。案例文本包含大量原始材料（会议纪要、干部心得、群众访谈片段、数据图表）。

  2.运用“团队列名法”进行结构化研讨。第一步，个人独立阅读案例，并在纸上列出“案例中做得最成功的三点”和“最值得反思的三个问题”（10分钟）。第二步，小组成员依次发言，仅陈述自己的观点，不讨论，记录员汇总。第三步，小组对汇总的观点进行讨论、归并、排序，形成小组共识的“关键成功要素”与“核心改进建议”。第四步，小组代表汇报。

  环节十：个人行动计划制定与commitment（15分钟）

  1.教师引导学员回顾全部课程内容，聚焦于“带回去什么”。分发《个人行动转化计划表》，包含：（1）基于本课程学习，我对自己过去在联系群众方面最需要反思的一点是什么？（2）针对我当前的工作职责，我计划率先在哪一个具体场景或问题上，应用本节课学到的一项具体方法或工具？（3）为了确保行动落实，我需要争取哪些资源支持？可能遇到什么障碍？计划如何克服？（4）我承诺在何时，以何种方式，对行动效果进行一次自我评估？

  2.学员安静独立填写计划表（10分钟）。鼓励学员将计划写具体、可衡量。

  环节十一：课程总结与升华（5分钟）

  1.教师不以重复知识点的方式总结，而是进行一段简短有力的理念升华。将党建联系制度置于“跳出治乱兴衰历史周期率”的第二个答案——“自我革命”的语境下，强调联系群众不仅是工作方法，更是政党保持先进性、纯洁性的根本途径，是穿越不确定性时代的“导航仪”和“压舱石”。

  2.最后，展示一张寓意深刻的图片（如盘根错节的大树根系深入土壤），并寄语：“制度的生命力在于执行，而卓越的执行，源于我们对制度背后价值的深刻认同，以及对连接‘根系’与‘枝叶’这门艺术的持续修炼。期待各位在实践中书写属于这个时代的、有温度的连接篇章。”课程结束。

  六、学习评价与反馈机制设计

  本课程采用过程性评价与发展性评价相结合的方式。

  1.课堂参与贡献度（30%）：由助教和小组同伴根据学员在研讨、模拟、点评、提问等环节的表现，依据“发言的深度与启发性”、“倾听与回应的质量”、“团队协作精神”等维度进行多源反馈评价。

  2.小组产出成果