2026新版防洪防汛应急演练和桌面推演方案

编制说明 第一部分防洪防汛应急预案演练活动方案 2一、演练基本信息 2 2 2 2 2 3二、演练组织机构及职责 3 3 41.预警通讯组 42.抢险救援组 43.疏散警戒组 54.物资保障组 55.技术监测组 6 6三、演练背景与情景设置 7 7 7四、演练准备工作 7 7 9五、演练实施流程 9（一）演练集结阶段（09:40—10:00） 9 六、演练安全保障措施 七、演练评估与总结改进 13 八、注意事项 第二部分防汛应急预案桌面推演方案 一、推演基本信息 二、推演组织机构 三、推演准备工作 四、推演场景设计 场景一：一般险情(Ⅳ级响应）——局部积水 17场景二：较大险情(Ⅲ级响应）——管涵堵塞 场景三：重大险情(Ⅱ级响应）——基坑漫溢 179场景四：特别重大险情(Ⅰ级响应）——边坡坍塌 20五、推演实施流程 20 20 20 21 21六、推演评估标准 22七、推演总结与改进 22八、推演要求 23 24 24附录B演练人员签到表 25 26附录D演练总结报告模板 27一、演练基本情况 27二、演练主要收获 27三、存在的主要问题 27四、改进措施及计划 27五、预案修订建议 27六、附件（演练照片、视频等） 27编制说明为深入贯彻落实《中华人民共和国防洪法》《中华人 民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规要求，进一步强化防洪防汛应急预案的针对性 和可操作性，检验应急指挥体系运转效能，提升全员防灾 减灾意识和应急处置能力，确保汛期突发险情时能够快速 响应、科学处置、有效应对，最大限度减少人员伤亡和财 产损失，特编制本方案。本方案包含现场实战演练和桌面推演两部分内容，各单位可结合实际情况调整演练场景、人员配置和物资准备，确保演练贴近实战、注重实效。演练结束后应及时开展总结评估，针对发现的问题对应急预案进行修订完善，形成第一部分防洪防汛应急预案演练活动方案一、演练基本信息2026年7月10日上午10:00—11:30（如遇恶劣天气顺延）项目现场单体办公楼南侧区域紧急集合点：办公楼南侧空旷区域1.检验预案：验证防洪防汛应急预案的科学性、实用性和可操作性，发现预案存在的缺陷和不足，为预案修订提供依据。2.锻炼队伍：检验应急指挥机构的决策指挥能力、各应急小组的协同配合能力和一线人员的现场处置能力。3.磨合机制：理顺应急响应流程，明确各岗位职责分工，完善部门间联动协作机制。4.宣传教育：增强全员防洪防汛安全意识，普及应急避险知识，提高自救互救能力。5.完善准备：检查应急物资、设备、通讯等保障措施的完备性和可靠性，发现短板及时补充完善。1.预防为主、常备不懈：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，立足防大汛、抢大险、救大灾。2.统一指挥、分级负责：实行项目经理负责制，建立统一指挥、分级响应、属地为主的应急管理体制。3.以人为本、生命至上：始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先组织人员疏散避险。4.贴近实战、注重实效：演练场景设置力求贴近实际5.科学施救、安全有序：严格遵守安全操作规程，落实演练安全措施，防止演练过程中发生次生事故。1.《中华人民共和国防洪法》2.《中华人民共和国安全生产法》3.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部4.《生产安全事故应急演练基本规范》5.《防洪标准》（GB50201-2014）6.地方政府防洪防汛相关规定7.本单位防洪防汛专项应急预案二、演练组织机构及职责副组长（副总指挥XXX（项目副经理/安全总监）成员：各部门负责人、各作业班组组长主要职责：1.审定演练方案，部署演练工作；2.统一指挥演练全过程，下达应急响应启动和终止指3.协调解决演练中的重大问题；4.组织演练评估和总结工作。1.预警通讯组职责：（1）负责汛情监测、预警信息接收与发布；（2）接到险情报告后，第一时间核实情况并向总指挥（3）按照总指挥指令，及时通知各应急小组集结；（4）负责演练全过程的通讯联络保障，做好信息上传（5）负责与上级主管部门、地方防汛部门的对外联络。2.抢险救援组职责：（2）及时掌握汛情发展态势，制定现场抢险方案；（3）组织开展排水、筑堤、堵漏、加固等抢险作业；（4）负责被困人员搜救和重要物资转移；（5）及时向总指挥报告抢险进展情况。3.疏散警戒组职责：（1）负责危险区域人员的疏散引导，离至安全地带；（2）负责现场警戒，设置警示标志，禁止无关人员进入抢险区域；（3）维护现场秩序，疏导交通，保障应急通道畅通；（4）负责疏散人员的清点登记，确保不遗漏一人；（5）保护事故现场，配合事故调查。4.物资保障组职责：（1）负责应急物资的储备、管理和调配；（2）接到抢险指令后，迅速将所需物资运送至现场；（3）负责应急设备的维护保养，确保随时可用；（4）保障抢险人员的后勤供应（饮水、食品、防护用（5）负责抢险后物资的回收、清点和补充。5.技术监测组职责：（1）负责现场水情、雨情监测，分析险情发展趋势；（2）对受影响建（构）筑物进行安全监测，评估风险（3）为抢险救援提供技术支持，制定科学处置方案；（4）负责演练过程的影像记录、数据采集；（5）参与演练评估，提供技术分析意见。职责：（2）配备急救药品和器材，随时待命；（3）联系医疗机构，做好重伤人员转运准备；（4）开展卫生防疫知识宣传，防止灾后疫情发生。三、演练背景与情景设置根据气象部门预报，受强对流天气影响，本地区将出区超过200毫米，伴有短时强降水和雷电大风。项目所在地地势较低，排水能力有限，存在内涝风险。持续强降雨导致雨淋阀室管道基坑大量积水，水位持造成：1.雨淋阀室基础被水浸泡，发生沉降、位移，影响结构安全；2.周边边坡失稳，发生坍塌；3.现场用电设施受潮，引发触电事故；4.基坑内施工材料、设备被水淹没，造成财产损失。四、演练准备工作1.方案编制：演练前7天完成演练方案编制，经领导小组审批后印发各参演部门。2.动员培训：演练前3天组织参演人员进行培训，讲解演练方案、岗位职责、处置流程和安全注意事项。3.现场勘察：演练前1天对演练区域进行实地勘察，确认场地条件，排查安全隐患。4.通知公告：提前发布演练公告，在现场显著位置张贴演练标识，避免引起不必要的恐慌。123200米456—789—注：演练前1天由物资保障组对所有物资进行清点检查，确保数量充足、性能完好。1.参演人员：项目管理人员、各作业班组代表，共计2.观摩人员：邀请业主单位、监理单位相关负责人现场观摩指导。3.评估人员：由安全总监牵头，组成3人评估小组，负责演练全程评估记录。五、演练实施流程（一）演练集结阶段（09:40—10:00）09:40全体参演人员在单体办公楼南侧集合点集结，各小组清点人数；09:50演练总指挥作动员讲话，宣布演练纪律和注意事09:55各小组检查装备物资，进入待命状态。（二）预警与响应阶段（10:00—10:10）10:00预警通讯组接到现场巡查员报告：雨淋阀室管道基坑大量积水，水位上涨迅速，情况紧急；10:02预警通讯组详细询问积水深度、影响范围、有无人员被困等情况，做好记录；10:03预警通讯组组长立即向总指挥汇报险情，建议启动防汛应急预案；各应急小组立即赶赴现场；10:07预警通讯组通过对讲机、广播等方式通知各小组集结出动；同时通知电工对危险区域进行断电，防止触电（三）抢险处置阶段（10:10—10:50）10:10疏散警戒组到达现场，迅速设置警戒线和警示标志，疏散周边无关人员至安全区域，对现场实施封闭管理；10:12技术监测组到达现场，对积水情况、基坑边坡、周边建筑进行勘察监测，评估险情等级，向总指挥提出处置建议；10:15抢险救援组到达现场，根据技术组建议制定抢险排水作业；（2）第二小组：在基坑周边堆砌沙袋，修筑挡水围堰，防止外围雨水继续汇入；保排水畅通；10:20物资保障组将发电机、水泵、沙袋等抢险物资运送到位，保障抢险作业需要；10:30医疗救护组到达现场待命，做好应急救护准备；10:35技术监测组持续监测水位变化和边坡稳定情况，每10分钟向总指挥报告一次；10:45经过紧张抢险，基坑水位明显下降，险情得到有效控制；10:50抢险救援组组长向总指挥报告：积水已基本排完，险情已排除，现场无人员伤亡。10:50总指挥核实险情处置情况，确认无次生风险后，宣布终止应急响应；10:55疏散警戒组组织人员有序撤离危险区域；11:00各小组清点人员、整理装备，物资保障组回收可用物资。（五）演练总结阶段（11:00—11:30）11:00全体参演人员在集合点列队，各小组组长汇报演练情况；11:10评估组通报演练评估初步意见，指出存在的问题和不足；11:20观摩领导点评指导；11:25演练总指挥作总结讲话，宣布演练结束；六、演练安全保障措施1.所有参演人员必须佩戴安全帽、穿工作服和防滑鞋，涉水作业人员必须穿雨靴；2.电气作业必须由持证电工操作，严格执行停送电制3.抽排水设备使用前必须检查绝缘性能，严禁带病运4.现场设置专职安全员，全程监督演练安全，发现违规操作立即制止；5.配备急救箱和救护人员，随时应对突发伤病情况；人员误入；7.如遇真实险情，立即停止演练，转入真实应急处置。七、演练评估与总结改进演练评估采用现场观察、记录比对、事后访谈相结合1.预案适用性：预案流程是否清晰、职责是否明确、措施是否可行；2.指挥有效性：指挥体系是否顺畅、决策是否科学、指令传达是否及时；3.响应及时性：各小组接报后出动时间、到达现场时间是否符合要求；4.处置规范性：抢险作业是否按规程操作、安全措施是否落实到位；5.协同配合度：各小组之间衔接是否顺畅、信息沟通是否及时；6.物资保障性：应急物资是否充足、调配是否及时、设备是否可靠。评估组填写《应急演练评估表》，形成评估报告。演练总结报告，内容包括：演练基本情况、主要收获、存在问题、改进措施等；2.针对演练中暴露的问题，制定整改清单，明确责任人和完成时限，逐项落实整改；3.根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性；4.补充完善应急物资装备，对演练中发现不足的物资及时采购补充；5.加强应急培训教育，针对薄弱环节开展专项培训，提升全员应急能力。八、注意事项1.全体参演人员必须高度重视，严肃认真对待演练，严格按照方案要求执行，不得随意简化程序；2.各小组必须服从统一指挥，不得擅自行动，确保演练有序进行；3.演练过程中注意保护现场环境，避免造成设施损坏和环境污染；4.参演人员要注意自身安全，严格遵守安全操作规程；5.演练结束后，各小组要及时总结经验，提出改进建6.做好演练资料的收集归档工作，包括方案、记录、照片、视频、评估报告、总结报告等。第二部分防汛应急预案桌面推演方案一、推演基本信息1.检验各级应急管理人员对应急预案的熟悉程度和应急处置决策能力；2.梳理应急响应流程，明确各部门、各岗位职责分工；3.分析研判不同险情场景下的处置策略，优化应急方4.发现应急预案中存在的问题和不足，为预案修订提供依据；5.提升应急指挥协调能力，增强各部门间的协同配合采用会议讨论式桌面推演，由推演主持人逐步导入险情情景，各参演人员按照岗位职责进行分析研判，提出处置措施，模拟应急响应全过程。推演过程中设置突发情况和难点问题，检验应急指挥决策能力。二、推演组织机构副组长：XXX（安全总监）提出改进要求。由安全管理部门负责人担任，负责推演场景导入、进程控制、时间把控，引导讨论深入开展。防汛应急领导小组成员、各应急小组组长、关键岗位安排2名专职记录员，负责全程记录推演过程，包括各环节讨论内容、决策意见、存在问题等。三、推演准备工作1.提前3天将推演方案、应急预案、相关资料印发给参演人员预习；3.制作推演情景卡片和时间轴；4.准备推演记录表格和评估表；5.提前收集项目防汛风险点分布图、排水急物资分布图等基础资料。场景一：一般险情(Ⅳ级响应）——局部积水气象预报今日有中到大雨，累计降雨量30—50毫米。建筑和人员安全。【讨论要点】1.险情等级如何判定？是否需要启动应急响应？2.应由哪个部门牵头处置？各部门如何分工？3.现场处置的具体措施和步骤是什么？4.需要调用哪些物资和人员？5.处置过程中需要注意哪些安全事项？场景二：较大险情(Ⅲ级响应）——管涵堵塞路段管涵被树枝、泥沙等杂物堵塞，原排水渠内雨水不能疏通可能造成路基冲毁。现场有3名施工人员正在作业，存在被水围困风险。【讨论要点】1.险情升级判定标准是什么？如何启动Ⅲ级响应？2.总指挥如何部署抢险工作？各应急小组具体任务是3.人员疏散的路线、集合点如何确定？如何确保人员全部安全撤离？4.管涵疏通的作业方案是什么？需要哪些机械设备和5.如何向上级部门报告险情？报告内容包括哪些要6.抢险过程中可能出现哪些次生风险？如何防范？场景三：重大险情(Ⅱ级响应）——基坑漫溢水渠水位暴涨，倒灌进入深基坑区域，基坑内积水迅速上撤至高处等待救援。基坑周边临时办公区有被淹风险，需要紧急转移人员和重要资料设备。【讨论要点】1.何时启动Ⅱ级响应？是否需要请求外部支援？2.被困人员如何救援？需要哪些专业装备？3.基坑防漫溢的应急措施有哪些？优先顺序是什么？4.人员大规模疏散如何组织？如何做好安置保障？5.重要物资设备如何转移保护？优先级如何排序？6.与地方政府、消防、医疗等外部力量如何协同配7.信息发布和舆情应对如何开展？场景四：特别重大险情(Ⅰ级响应）——边坡坍塌连续强降雨导致基坑东侧边坡土体饱和，发生局部坍塌，造成2人被埋，3人受伤。坍塌还导致现场供电线路中断，通讯信号不稳定。险情有进一步扩大趋势，可能危及周边建筑安全。【讨论要点】1.Ⅰ级响应启动条件和程序是什么？2.人员搜救的优先顺序和安全注意事项是什么？如何防止二次坍塌？3.现场医疗救护如何开展？重伤员如何转运？4.供电、通讯中断情况下如何保障应急指挥？5.周边群众是否需要疏散？疏散范围如何划定？6.如何配合政府应急救援力量开展工作？7.事故信息如何上报？有哪些时限要求？五、推演实施流程（一）推演开场（14:30—14:40）2.领导小组组长作动员讲话，宣布推演开始。（二）场景推演（14:40—16:30）按照险情由轻到重的顺序，依次进行四个场景的推演：）：—主持人导入情景（5分钟）—参演人员讨论分析（10分钟）—代表发言、补充完善（5分钟）场景二（15:00—15:40）：较大险情