## 五、经济营商企业市场监管类（600条）

##五、经济营商企业市场监管类（600条）一、计划背景与意义经济营商环境是区域高质量发展的“核心竞争力”，企业市场监管则是优化营商环境的关键抓手。当前，随着我国经济进入高质量发展阶段，市场主体数量持续增长（截至2023年底全国市场主体达1.7亿户），新产业、新业态、新模式不断涌现，传统监管模式面临“监管滞后”“效率不高”“协同不足”等挑战。在此背景下，制定《经济营商企业市场监管类计划》，旨在通过系统化、标准化、精细化的监管措施，构建“放活、管好、服务”三位一体的市场监管体系，进一步激发市场主体活力，维护公平竞争秩序，提升政府治理能力，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。本计划以“问题导向、需求导向、结果导向”为原则，聚焦企业全生命周期监管痛点，涵盖市场准入、竞争行为、质量安全、信用监管、知识产权等12个核心领域，形成600条具体可操作的任务清单，是落实党中央、国务院“放管服”改革、优化营商环境决策部署的重要举措，也是推动市场监管从“被动应对”向“主动治理”、从“经验判断”向“数据驱动”转型的实践路径。通过实施本计划，将有效破解“准入不准营”“监管一刀切”“维权成本高”等问题，让企业“办事更便捷、经营更规范、发展更有信心”，为打造市场化、法治化、国际化营商环境奠定坚实基础。二、指导思想与基本原则指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持监管与服务并重、规范与活力统一，以数字化改革为引领，以制度创新为动力，以企业需求为导向，全面提升市场监管的精准性、有效性和便利性，打造营商环境新高地，助力经济高质量发展。基本原则：一是依法监管，权责法定。严格遵循《优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》等法律法规，明确监管边界和程序，杜绝“任性执法”“随意检查”，确保监管行为于法有据、规范有序。二是包容审慎，柔性执法。对新产业、新业态、新模式实行“引导规范+包容发展”，对轻微违法行为实行“首违不罚”“告知承诺制”，设置“观察期”“缓冲带”，避免“一刀切”监管扼杀创新活力。三是精准高效，智慧赋能。依托大数据、人工智能等技术，建立“风险预警—精准监管—动态评价”闭环体系，实现“无事不扰、有事必应”，让监管资源向高风险领域、重点企业倾斜。四是协同共治，多元参与。强化部门协同、区域协同、政企协同，推动行业协会、信用机构、社会公众等共同参与市场监管，形成“政府主导、企业自治、社会监督”的共治格局。五是守住底线，安全优先。统筹发展与安全，聚焦食品、药品、特种设备等重点领域，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线，保障人民群众生命财产安全。三、主要目标短期目标（1-2年）：完成600条任务清单的框架搭建与核心任务落地，市场监管制度体系初步完善。实现企业开办时间压缩至1个工作日内，“证照分离”改革事项覆盖率100%，涉企违规收费投诉量下降30%，企业信用修复办理时限压缩至5个工作日，市场主体满意度提升至85分以上。中期目标（3-5年）：建成“智慧市场监管”平台，跨部门数据共享率、监管事项覆盖率均达95%以上。形成“信用+风险”动态监管模式，企业合规经营意识显著增强，反垄断、反不正当竞争执法效能提升40%，知识产权保护满意度达90分以上，营商环境评价指标进入全国前20位。长期目标（5年以上）：建立与国际接轨的现代化市场监管体系，营商环境评价指标进入全国前列。实现监管“无事不扰”与“无处不在”的有机统一，市场主体满意度持续稳定在95分以上，成为区域营商环境标杆，吸引全球高端要素集聚，助力经济高质量发展。四、重点任务与内容分解本计划围绕企业全生命周期监管需求，聚焦12个核心领域，分解600条具体任务，涵盖“准入—运营—退出”全流程，突出“宽进、严管、优服”一体化设计。（一）市场准入与退出监管（60条）市场准入与退出是市场主体“生老病死”的关键环节，直接影响企业制度性交易成本。本领域以“简化准入、优化退出”为核心，通过流程再造、政策创新，降低市场主体准入门槛，畅通退出渠道。在准入便利化方面，推行“证照分离2.0”改革，对涉企经营许可事项实行“直接取消、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四类管理，推动“照后减证”和简化审批。建立“一业一证”改革，将行业涉及的多张许可证整合为一张综合许可证，实现“一证准营”。推行“企业开办全程网办”，整合登记、刻章、税务、社保等环节，实现“一网通办、一次办结、零费用办理”。优化“一照多址”“一址多照”政策，支持集群注册、虚拟地址登记，为创业企业提供灵活空间。在退出规范化方面，简化企业注销程序，推行“注销登记+税务备案+社保登记”并联办理，将注销时间压缩至3个工作日内。建立“僵尸企业”强制退出机制，对连续两年未年报、长期未经营的企业实行“依职权注销”，清理“空壳公司”。完善个人破产与企业破产衔接制度，为诚信债务人提供重生通道，化解“执行难”问题。探索“歇业备案”制度，允许企业因经营困难暂时歇业，保留主体资格，期限最长3年，期间可免于年报、税务申报，降低企业维持成本。（二）公平竞争与反垄断监管（70条）公平竞争是市场经济的核心，反垄断是维护公平竞争的关键。本领域以“打破行政垄断、防止市场垄断、治理不正当竞争”为重点，营造公平竞争的市场环境。在反行政垄断方面，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，重点整治“地方保护”“市场分割”“指定交易”等行为，建立公平竞争审查第三方评估机制，确保政府出台的政策符合竞争要求。规范涉企行政执法行为，推行“双随机、一公开”监管，杜绝“选择性执法”“随意性执法”，建立行政执法“全过程记录”制度，确保执法可追溯。在反经济垄断方面，加强平台经济反垄断监管，聚焦“二选一”“大数据杀熟”“低价倾销”“自我优待”等行为，建立平台经济“风险预警清单”，对头部平台企业实行“重点监管”。规范医药、建材、公用事业等重点领域垄断协议，严厉查处横向垄断协议（如价格固定、市场分割）和纵向垄断协议（如转售价格维持）。建立经营者集中反垄断审查“绿色通道”，对小微企业并购、科技创新企业合并实行“简案快办”，提高审查效率。在不正当竞争治理方面，严厉打击仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁、商业贿赂、侵犯商业秘密等行为，建立“互联网+反不正当竞争”监测体系，运用AI技术实时监测网络市场虚假宣传、刷单炒信等行为。加强商业秘密保护，建立企业商业秘密保护基地，为企业提供保密制度建立、人员培训、侵权维权等服务。开展“反不正当竞争万里行”活动，通过案例宣讲、现场检查等方式，提升企业合规意识。（三）企业信用监管（80条）信用是市场经济的“基石”，信用监管是现代监管的核心机制。本领域以“构建信用+风险监管体系”为目标，实现“守信激励、失信惩戒”。在信用信息归集方面，建立跨部门信用信息共享平台，整合企业注册登记、行政处罚、司法判决、知识产权、纳税信用、社保缴纳等信用信息，实现“一户一档”，推动信用信息与金融、税务、海关等部门共享，支持“信易贷”“信易租”“信易批”等应用，解决中小企业融资难、融资贵问题。建立信用信息“动态更新”机制，确保信息实时准确，对失信信息实行“双公示”（公开公示、共享公示）。在信用分级分类方面，建立企业信用评价体系，根据信用等级（A级、B级、C级、D级）实施差异化监管：对A级企业“无事不扰”，减少检查频次；对B级企业“常规监管”，按计划开展检查；对C级企业“重点监管”，增加检查频次；对D级企业“严格监管”，实行“一对一”督导。推行“信用修复”机制，企业可通过整改、公益服务、信用培训等方式修复信用，修复后调整信用等级，激发企业守信动力。建立“红黑名单”制度，定期发布守信红名单（如诚信示范企业）和失信黑名单（如严重违法失信企业），对红名单企业在市场准入、招标投标、融资信贷等方面给予激励，对黑名单企业依法限制。在失信联合惩戒方面，建立跨部门联合惩戒机制，对失信企业在市场准入、资质认定、招标投标、融资信贷、高消费等方面依法限制，实现“一处失信、处处受限”。对严重失信企业（如制假售假、恶意逃废债）实行“市场禁入”，法定代表人、负责人在一定期限内不得担任其他企业高管。规范失信行为认定，制定《失信行为认定清单》，明确认定标准和程序，避免“过惩”“误惩”，保障企业合法权益。（四）质量安全监管（90条）质量安全是市场发展的“生命线”，关系人民群众切身利益。本领域以“守牢质量安全底线”为核心，加强食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管。在食品质量安全方面，推行“互联网+明厨亮灶”，实现餐饮企业后厨可视化监管，消费者可通过手机APP实时查看后厨操作情况。建立食品安全“一品一码”追溯体系，覆盖种植、养殖、生产、流通、消费全链条，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。加强校园食品、网络食品、进口食品等重点领域监管，对校园食堂实行“校长负责制”，对网络食品实行“平台责任+商家责任”双重监管，对进口食品实行“提前申报、抽样检测、合格放行”制度。严厉打击非法添加、过期变质、农兽药残留超标等行为，对违法企业实行“最严厉处罚”，包括高额罚款、吊销许可证、列入黑名单。在药品质量安全方面，建立药品全生命周期追溯系统，实现药品生产、流通、使用全流程可追溯，重点加强疫苗、血液制品、特殊药品监管。推行药品“电子监管码”，每盒药品唯一编码，实现“一码一档”。加强药品生产、流通、使用环节监管，严查制售假劣药、非法渠道购药、超范围经营等行为。规范药品网络销售，对第三方平台实行“备案管理+责任追究”，要求平台审核商家资质，对药品信息实行“实时监测”。建立药品“不良反应监测”体系，及时收集、分析药品不良反应信息，保障用药安全。在特种设备与工业产品质量安全方面，推行特种设备“双重预防”机制（风险分级管控+隐患排查治理），建立特种设备“智慧监管”平台，对电梯、锅炉、压力容器等设备实行“实时监控、预警报警”，实现“故障早发现、早处理”。加强特种设备“定期检验”和“应急演练”，确保设备安全运行。建立工业产品质量“监督抽查”制度，对儿童用品、老年用品、家电、建材等重点产品实行“每年抽查2次以上”，不合格产品“下架召回”，并对生产企业实行“约谈、整改、处罚”。建立“产品质量安全责任追溯”制度，明确生产者、销售者责任，确保“问题产品可追溯、责任可追究”。（五）知识产权保护（70条）知识产权是创新驱动发展的“刚需”，保护知识产权就是保护创新。本领域以“强化全链条保护”为重点，激发企业创新活力。在授权确权优化方面，压缩专利、商标审查周期，发明专利审查时限压缩至16个月，实用新型、外观设计专利压缩至6个月，商标注册压缩至4个月。建立知识产权“快速协同”机制，开展专利预审、快速确权，为高新技术企业、科技型中小企业提供“绿色通道”。推行“专利导航”制度，为企业技术创新提供方向指引，避免重复研发。在行政执法加强方面，建立知识产权“铁拳”行动，严厉打击假冒专利、商标侵权、盗版盗印、恶意注册等行为，重点查处食品、药品、高新技术产品等领域侵权案件。设立知识产权维权援助中心，为中小企业提供“一站式”维权服务，包括法律咨询、证据收集、诉讼支持等。建立跨区域知识产权执法协作机制，解决“异地维权难”问题，实现“线索互移、证据互认、结果互认”。加强展会、电商平台知识产权保护，在展会设立“知识产权投诉站”，对电商平台实行“通知—删除”规则，及时处理侵权投诉。在运用促进与保护方面，推动知识产权质押融资，建立“银企对接”平台，简化质押流程，降低融资成本。建立知识产权证券化产品，如专利许可费支持证券化（ABS），拓宽企业融资渠道。加强商业秘密保护，建立企业商业秘密保护示范点，为企业提供保密制度建立、人员培训、侵权维权等服务。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，对恶意侵权、情节严重的案件实行“1倍以上5倍以下”赔偿，提高违法成本。建立知识产权“海外维权”机制，为企业海外知识产权纠纷提供法律支持，助力企业“走出去”。（六）价格监管与收费治理（50条）价格是市场调节的“杠杆”，规范涉企收费是降低企业成本的关键。本领域以“治理乱收费、规范市场价格”为重点，减轻企业负担。在涉企收费治理方面，清理规范行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、港口收费、商业银行收费等，重点整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为。建立涉企收费“清单制”，明确收费项目、标准、依据，清单外收费“一律禁止”，并向社会公开。推行“收费公示”制度，要求收费单位在服务场所、网站公示收费信息，接受社会监督。建立“涉企收费投诉举报”机制，对投诉实行“快速处理、限时办结”，对违规收费单位实行“退还费用、行政处罚”。在市场价格监管方面，加强重要民生商品（如粮食、食用油、肉类、蔬菜）、防疫物资（如口罩、消毒液）、能源资源（如煤炭、电力、天然气）等价格监测，建立“价格监测预警体系”，及时预警价格异常波动。严厉打击哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等行为，对违法企业实行“高额罚款、吊销许可证”。规范平台经济价格行为，查处“大数据杀熟”“价格歧视”“低价倾销”等行为，要求平台企业实行“价格透明化”，向消费者公示价格构成。建立“价格争议调解”机制，妥善处理企业价格纠纷，维护市场价格秩序。（七）广告与网络交易监管（60条）广告与网络交易是现代市场的重要组成部分，规范其行为是保护消费者权益、维护市场秩序的关键。本领域以“净化广告环境、规范网络交易”为重点，营造诚信经营的市场氛围。在广告监管方面，加强医疗、药品、保健食品、房地产等重点领域广告监管，严厉打击虚假宣传、夸大功效、误导消费者等行为。建立“互联网+广告监测”系统，运用AI技术自动抓取、识别虚假广告线索，实现“实时监测、智能预警”。推行“广告审查员”制度，要求广告发布单位配备广告审查员，对广告内容进行审查，确保合法合规。规范户外广告设置，清理虚假违法广告，对未经审批、内容虚假的户外广告实行“强制拆除、行政处罚”。在网络交易监管方面，建立网络交易“双随机、一公开”监管机制，对电商平台、网店实行“分级分类监管”，对高风险网店增加检查频次。推行“网络交易经营者信息公示”制度，要求网店公示营业执照、行政许可、联系方式等信息，方便消费者查询。严厉打击网络刷单、虚假交易、销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等行为，对违法网店实行“下架商品、暂停营业、列入黑名单”。建立“一键投诉”机制，消费者可通过12315平台、电商平台“投诉入口”等渠道投诉，投诉实行“快速处理、限时反馈”。加强跨境电商监管，对跨境电商进口商品实行“备案管理、抽样检测”，确保商品质量安全。（八）消费者权益保护（60条）消费者是市场经济的“参与者”，保护消费者权益是市场监管的“初心”。本领域以“提升消费维权效能、增强消费信心”为重点，促进消费升级。在投诉举报处理方面，建立“12315”热线“接诉即办”机制，投诉实行“首接负责、限时办结”，一般投诉7个工作日内办结，复杂投诉30个工作日内办结。推行“消费纠纷在线调解”机制，通过“互联网+调解”平台实现“投诉—调解—反馈”全流程线上化，提高调解效率。建立“消费投诉公示”制度，定期曝光典型侵权案例，对屡次侵权的企业实行“公开谴责、联合惩戒”。在消费环境优化方面，开展“放心消费”创建活动，培育“放心消费示范单位”（如放心消费商店、放心餐饮店、放心景区），对示范单位实行“授牌表彰、政策激励”。建立“消费教育示范基地”，通过讲座、培训、体验等方式，普及消费维权知识，提高消费者自我保护能力。加强预付卡消费监管，推行“冷静期”制度，消费者在7日内可无理由退款，对发卡企业实行“备案管理、风险保证金”制度。完善“后悔权”制度，支持消费者“七日无理由退货”，对电商企业实行“先行赔付”制度，解决“退货难”问题。（九）新业态监管（40条）新业态是经济高质量发展的“新动能”，包容审慎监管是激发新业态活力的关键。本领域以“引导规范新业态、促进创新发展”为重点，为新模式预留发展空间。在直播电商监管方面，建立直播电商“主播备案+商品审核+交易监控”机制，要求主播进行实名备案，对直播商品实行“审核把关”，禁止销售假冒伪劣、侵权商品。推行“直播带货”信用评价体系，对主播实行“信用分级管理”，对违规主播（如虚假宣传、数据造假）实行“警告、暂停直播、列入黑名单”等处罚。建立“直播电商监测平台”，实时监测直播内容、交易数据，及时发现和处理违规行为。在共享经济监管方面，规范共享单车、共享充电宝、共享住宿等业态，明确平台责任与用户权益，要求平台企业建立“安全管理制度、投诉处理机制、保险保障机制”。建立“共享经济信用体系”，对平台企业实行“信用分级监管”，对信用良好的企业给予政策支持，对信用差的企业实行“限制经营、联合惩戒”。加强共享经济“数据安全”监管，要求平台企业保护用户隐私，防止数据泄露、滥用。在其他新业态监管方面，对无人零售、在线教育、远程医疗、自动驾驶等新业态，实行“包容审慎”监管，制定“监管沙盒”机制，允许企业在可控范围内测试新模式、新技术。建立“新业态专家咨询委员会”，为新业态监管提供专业意见，避免“一刀切”监管。加强新业态“风险监测”，及时发现和化解潜在风险，如在线教育“退费难”、远程医疗“误诊”等问题。（十）执法规范化与队伍建设（50条）执法规范化是市场监管的“生命线”，队伍建设是提升监管效能的“保障”。本领域以“规范执法行为、提升队伍素质”为重点，打造高素质监管队伍。在执法程序规范方面，制定《市场监管行政处罚程序规定》，明确立案、调查、听证、决定等环节的要求，确保执法程序合法、规范。推行“行政执法三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），对执法行为实行“全程记录、公开公示、法制审核”，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”。建立“执法监督”机制，定期开展执法检查，对执法过错行为实行“责任追究”。在队伍建设方面，加强监管人员业务培训，每年开展不少于40学时的法律、业务培训，重点培训《优化营商环境条例》《反垄断法》《食品安全法》等法律法规，以及大数据、人工智能等技术应用。建立“执法人才库”，培养复合型监管人才，选拔一批“法律专家、业务能手、技术骨干”组成执法团队。推行“执法责任制”，明确执法人员岗位职责与追责情形，对执法过错行为实行“终身追责”。在监督问责方面，建立“执法投诉举报”机制，接受企业和群众对执法行为的监督，对投诉实行“快速处理、限时反馈”。建立“执法考核评价”体系，将执法效率、执法质量、企业满意度等纳入考核，对表现突出的执法人员给予表彰奖励，对违纪违法行为“零容忍”，依法依规处理。（十一）区域协同监管（30条）区域协同是打破“行政壁垒”、实现“统一市场”的关键。本领域以“跨区域执法协作、标准统一”为重点，营造统一开放的市场环境。在跨区域执法协作方面，建立京津冀、长三角、珠三角等重点区域市场监管协作机制，签订《区域市场监管合作协议》，实现“案件协查、证据互认、结果互认”。联合开展反垄断、反不正当竞争、知识产权保护等专项行动，形成监管合力。建立“区域市场监管信息共享平台”，实现企业信息、执法信息、信用信息等共享，提高监管效率。在标准统一方面，推动区域地方标准、行业标准“互联互通”，消除“标准壁垒”，制定《区域市场监管标准统一清单》，明确统一标准的项目、范围、时间表。建立“区域市场监管一体化平台”，实现数据共享、监管协同、执法联动，为企业提供“无差别”监管服务。加强区域“标准宣传培训”，帮助企业了解和执行统一标准，降低企业合规成本。（十二）智慧监管与数字化改革（30条）智慧监管是提升监管效能的“引擎”，数字化改革是市场监管的“方向”。本领域以“数字化赋能监管、智能化提升服务”为重点，打造“智慧市场监管”体系。在平台建设方面，建设“智慧市场监管”平台，整合注册登记、信用监管、执法办案、消费维权等数据，实现“一屏统览、数据共享、业务协同”。开发“移动执法”终端，实现现场检查、数据采集、文书制作“移动化”，提高执法效率。建立“市场监管大数据中心”，对海量数据实行“存储、分析、挖掘”，为监管决策提供数据支撑。在数据应用方面，建立“风险预警模型”，通过大数据分析识别高风险企业（如多次违法、信用差），实现“精准监管”，监管资源向高风险企业倾斜。推行“监管沙盒”机制，对新技术、新模式实行“动态监测、柔性监管”，允许企业在可控范围内测试，及时发现和化解风险。开发“企业画像”系统，通过企业基本信息、信用记录、经营行为等数据，为企业“精准画像”，为企业提供“定制化”服务（如政策推送、融资对接、合规指导）。五、实施步骤本计划分四个阶段实施，确保任务落地见效。第一阶段（第1-3个月）：筹备阶段。成立领导小组，制定实施方案，开展企业调研与部门座谈，梳理问题清单，细化600条任务分工，明确责任单位和完成时限。第二阶段（第4-12个月）：推进阶段。全面推进重点任务落地，完成“智慧市场监管”平台搭建，启动“证照分离”“信用监管”等改革试点，开展“放心消费”创建、反垄断专项行动等活动。第三阶段（第13-24个月）：深化阶段。总