2026年旅游安全应急预案实施方案

2026年旅游安全应急预案实施方案为有效防范和处置2026年全市各类旅游突发事件，最大限度降低人员伤亡、财产损失和社会影响，保障旅游者和旅游经营者合法权益，维护旅游市场秩序稳定，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》《旅游突发事件应急管理办法（2025修订版）》《国家突发公共事件总体应急预案》及省市相关规定，制定本实施方案。一、应急组织体系及职责本方案适用范围为全市行政区域内各类旅游活动、旅游经营场所、旅游交通场景下发生的突发事件处置，覆盖跟团游、自助游、研学游、跨境游、定制游等全部旅游形态，包含A级景区、民宿酒店、旅行社、网红打卡点、文旅演艺场所、旅游集散中心等全部涉旅主体。1.市级旅游应急指挥部：由市政府分管领导任总指挥，市文化和旅游局、应急管理局主要负责人任副总指挥，成员单位包括市公安局、交通运输局、卫生健康委员会、市场监督管理局、气象局、消防救援支队、通信管理局、网信办、财政局、外事办、自然资源局、水利局，主要职责为统筹全市旅游应急资源、发布应急指令、牵头处置较大及以上等级旅游突发事件、协调跨区域应急支援。各成员单位职责明确为：文旅部门负责事件信息汇总、涉旅主体协调、善后政策指导；公安部门负责现场秩序维护、交通疏导、人员搜救、涉事人员身份核查；交通运输部门负责应急运力调配、涉旅交通事故处置、滞留游客转运；卫健部门负责医疗救援、公共卫生事件流调处置；气象、自然资源、水利部门负责风险监测预警信息推送；消防部门负责火灾、高空、水域等特种救援；通信部门负责现场应急通信保障；网信部门负责舆情监测和回应；外事办负责境外游客相关领事协调。2.县级应急工作组：各县（市、区）参照市级架构建立属地旅游应急工作组，负责一般等级旅游突发事件处置，配合上级部门开展较大及以上事件处置，落实属地旅游安全日常监管责任。3.涉旅主体责任：A级景区、民宿酒店、旅行社、文旅演艺场所等经营单位主要负责人为安全第一责任人，需建立本单位应急处置队伍，制定专项应急预案，定期开展隐患排查和应急演练，落实各项安全防控措施，事发后第一时间开展先期处置。4A级及以上景区必须设立专职安全管理部门，配备不少于5名注册安全工程师；旅行社必须设立安全专员岗位，所有出团领队必须持有应急救援培训合格证书。二、风险分级与预警发布严格按照国家突发事件分级标准，将旅游突发事件划分为4个等级：1.特别重大（Ⅰ级，红色）：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或500名以上游客滞留超过24小时并对当地生产生活秩序造成严重影响，或其他产生特别重大社会危害的旅游突发事件。2.重大（Ⅱ级，橙色）：造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或200人以上500人以下游客滞留超过24小时，或其他产生重大社会危害的旅游突发事件。3.较大（Ⅲ级，黄色）：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或50人以上200人以下游客滞留超过24小时，或其他产生较大社会危害的旅游突发事件。4.一般（Ⅳ级，蓝色）：造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，或50人以下游客滞留超过24小时，或其他产生一般社会危害的旅游突发事件。预警发布实行分级负责制度，蓝色、黄色预警由县级应急工作组发布，橙色、红色预警由市级应急指挥部发布。气象、自然资源、水利等部门需提前72小时向文旅部门推送涉旅风险信息，预警信息发布后需通过全市智慧旅游平台、景区电子大屏、三大运营商短信、文旅官方新媒体矩阵多渠道同步推送，跟团游客由旅行社100%点对点通知到位，未预约游客由预约平台提前推送错峰提示。预警级别调整或解除需由原发布单位履行审批程序后统一公布，任何单位和个人不得擅自发布或更改预警信息。三、应急响应处置流程1.先期处置：涉旅主体事发后10分钟内必须向属地文旅、应急管理部门报送事件信息，报送内容需包含事发时间、地点、涉事人数、伤亡情况、事件初步原因、已采取的处置措施，不得迟报、瞒报、漏报。报送信息的同时立即组织自救，第一时间切断危险源，引导游客疏散到安全区域，做好现场保护，配合后续救援工作。2.分级响应：接到一般事件（Ⅳ级）报告后，县级应急工作组立即启动响应，分管领导赴现场指挥处置，处置进展每2小时向市级指挥部报备；接到较大事件（Ⅲ级）报告后，市级指挥部启动三级响应，副总指挥赴现场指挥；接到重大事件（Ⅱ级）报告后，启动二级响应，总指挥赴现场指挥，统筹全市应急资源支援；接到特别重大事件（Ⅰ级）报告后，启动一级响应，报请省级部门给予支援，配合国家、省级工作组开展处置。3.现场处置要求：城区范围内涉旅事件，各成员单位必须30分钟内到达现场；郊区、乡镇范围内45分钟内到达；偏远山区、景区核心区域90分钟内到达。现场处置严格按照“生命至上、先救后处”原则，优先开展人员搜救和医疗救治，同步开展人员安置、秩序维护、舆情回应工作。建立“景区医务室-乡镇卫生院-县级定点医院-省级三甲医院”四级转诊通道，景区医务室至少配备2名持证医师、4名护士，常备急救药品不少于30种，AED设备每2平方公里布设1台，确保受伤人员15分钟内得到初步救治，危重伤员1小时内转至二级以上医院救治。4.舆情处置：网信部门24小时监测涉旅舆情，对不实信息1小时内完成官方澄清，对恶意造谣、煽动情绪的账号依法依规处置。事件处置进展由应急指挥部统一口径发布，较大及以上事件每2小时更新一次处置进展，主动回应社会关切，避免引发次生舆情。四、重点场景专项处置方案1.节假日大客流处置：春节、五一、国庆等重点节假日期间，依托全市智慧旅游大数据平台每15分钟更新一次景区、网红打卡点、交通枢纽客流数据，严格落实景区“限量、预约、错峰”要求，山岳型景区最大承载量按照人均2平方米核定，文博类景区按照人均1.5平方米核定，亲水性景区按照人均3平方米核定，瞬时承载量达到80%时启动限流措施，达到90%时立即停止入园，相关限流信息提前7天在预约平台发布，预约率达到90%时向未预约游客推送错峰提示。客流高峰时段每1000名游客配备2名警力、3名保安，重点出入口、狭窄路段、观景平台设置专人值守，防止发生踩踏事故。针对研学游、老年游、亲子游等特殊团队，旅行社必须提前制定专项安全方案，每20名游客配备1名安全员，随队配备至少1名医护人员，行程中每2小时向属地文旅部门报备一次团队动态。2.自然灾害类事件处置：气象部门发布暴雨、大风、地质灾害红色预警时，所有山岳、峡谷、亲水、洞穴类景区必须立即关闭，已经入园的游客1小时内全部疏散完毕，疏散路线每50米设置1名引导员。遇到森林草原火灾时，第一时间组织游客向逆风方向转移，配合消防部门开展灭火救援，涉事景区暂停开放直至隐患完全消除。3.公共卫生事件处置：景区、酒店等场所发现传染病疑似病例时，立即设置临时隔离点，15分钟内通知属地卫健部门，同步开展密接人员信息登记，配合做好流调工作，涉疫区域立即暂停开放，完成全覆盖消杀后经卫健部门评估方可重新开放，涉事游客2小时内完成核酸采样，按照要求落实管控措施。4.特种设备事件处置：索道、缆车、游乐设施等特种设备发生故障时，运营单位第一时间启动备用电源，通过对讲系统安抚轿厢内游客，高空专业救援队伍30分钟内到达现场开展救援，每台特种设备配备的应急物资需包含饮用水、应急食品、急救包、保暖毯，满足轿厢内人员48小时基本需求。5.跨境旅游事件处置：涉及境外游客的突发事件，第一时间通知外事办、出入境管理部门，配备专业翻译人员，24小时内联系游客所属国家驻华使领馆，按照领事协定相关要求做好处置工作，同步将事件进展报送省级文旅、外事部门。6.涉旅治安事件处置：景区警务室24小时值守，接报打架斗殴、偷盗、诈骗、涉恐涉暴等治安事件后5分钟内到达现场处置，情节严重的立即采取管控措施，依法追究相关人员责任。五、应急保障体系1.物资保障：市级建立不少于2个旅游应急物资储备库，县级不少于1个，储备物资包含救生衣、帐篷、保暖毯、应急食品、饮用水、急救药品、照明设备、卫星电话等，每季度开展一次物资盘点，保质期不足3个月的立即更换，物资调用实行“先处置、后结算”制度，保障应急需求。2.队伍保障：市级组建不少于100人的旅游应急专业救援队，包含高空、水域、医疗、搜救等专业人员，4A级及以上景区建立不少于20人的应急处置队伍，所有应急人员每年开展不少于4次实战演练，演练覆盖率100%，考核合格后方可上岗。3.通信保障：全市5A级景区实现5G信号全覆盖，4A级景区信号覆盖率不低于98%，偏远山区景区配备不少于2台卫星电话，应急处置现场配备移动信号车，确保无信号区域通信畅通。4.资金保障：市级每年安排不少于2000万元旅游应急专项经费，县级不少于500万元，纳入年度财政预算，优先保障应急处置、演练开展、物资采购、隐患整改需求，任何单位不得截留、挪用专项经费。5.保险保障：所有旅行社必须购买旅行社责任险，单人保额不低于100万元；A级景区必须购买公众责任险，总保额不低于5000万元；鼓励引导游客购买旅游意外险，投保信息与团队行程绑定，实现可查询可追溯。六、后期处置与监督管理1.事件评估：事件处置结束后7天内完成事件调查报告，明确事件原因、责任主体、处置效果，提出整改措施和责任追究建议，报送上级主管部门。2.善后处置：伤亡人员赔偿严格按照国家相关标准执行，15天内落实到位；滞留游客安置需提供免费食宿、交通接驳服务，做好情绪安抚，避免引发群体投诉。3.责任追究：对未落实安全主体责任、隐患整改不到位的涉旅经营单位，首次发现处10万元以上20万元以下罚款，造成较大及以上旅游突发事件的，吊销经营许可证，相关责任人纳入旅游行业失信名单，5年内不得从事涉旅经营活动；对履职不到位、迟报瞒报事件信息的公职人员，按照党纪政务相关规定严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。4.预案优化：每年组织不少于2次市级综合应急演练，每季度组织不少于1次索道救援、大客流疏散、地质灾害避险等专项演练，演练结束后3天内形成评估报告，针对