大唐集团公司电力生产发包工程安全管理规定

大唐集团公司电力生产发包工程安全管理规定文件编号：大唐集团制〔2023〕11号发文单位：中国大唐集团公司施行日期：2023年5月11日适用范围：集团公司各上市公司、分公司、子公司、各基层发电企业、电力生产、检修、技改、基建、运维、试验、外协服务等所有发包类电力生产工程第一章总则第一条目的与依据为规范中国大唐集团公司（以下简称“集团公司”）电力生产发包工程安全管理，压实发包方、承包方安全生产主体责任，防范化解外包工程安全风险，杜绝人身伤亡、设备损坏、火灾、停运等安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全工作规程》《中央企业外包安全管理指导意见》及集团安全生产管理制度，结合集团电力生产实际，制定本规定。第二条适用范围本规定适用于集团公司系统各单位所有电力生产相关发包工程，包含火电、水电、风电、光伏、储能、输变电、调度、运维、检修、技改、防腐、保洁、运维值守、试验检测、设备拆除、基建配套等所有外委发包项目。集团系统各单位自有人力可完成的生产工作，应优先内部实施，严控对外发包，严禁违规雇佣临时用工、零散用工替代合规承包单位。第三条核心管理原则坚持谁发包、谁负责，谁审批、谁监管，谁使用、谁管控原则；坚持安全准入从严、过程管控从严、隐患整改从严、事故追责从严；实行发包工程全生命周期闭环管理，实现事前准入、事中管控、事后考评全流程监管。第四条禁止性要求严禁无资质发包、违规发包、层层转包、违法分包；严禁以包代管、以罚代管、只发包不监管；严禁承包方无资质施工、超范围施工、无证作业、违章作业。第二章术语与定义第五条电力生产发包工程指集团各单位将电力生产、设备检修、技术改造、设备运维、隐患治理、工程施工、试验检验、后勤配套等生产经营相关工作，通过合同、协议方式委托外部单位实施的所有工程项目及服务项目。第六条发包方集团公司系统各开展工程发包的基层企业、各级管理单位，是发包工程安全管理第一责任主体，对项目全过程安全负主体监管责任。第七条承包方承接集团发包工程的外部施工、运维、服务单位，对施工现场安全生产、人员管理、作业安全负直接主体责任。第三章发包方安全职责第八条立项与发包审批管理1.所有发包工程必须履行立项、审批、安全评审流程，未经安全审查、手续不全的项目严禁发包、严禁开工。2.严格把控发包范围，核心生产运行、关键设备操作、重大危险作业等高风险岗位，原则上不得对外发包。3.建立发包工程台账，实现项目名称、承包单位、作业人员、工期、风险等级、安全责任人、隐患整改情况全过程台账化管理。第九条承包方准入审查职责发包前必须对承包方开展资质、安全能力、人员资质、设备条件、业绩信誉全方位审查，审查不合格一律不予准入：1.基础资质：营业执照、对应专业施工资质、安全生产许可证、法人授权文件齐全有效；2.安全资质：近三年无重大安全事故、无重大违法违规记录、安全信用合格；3.人员资质：项目负责人、安全管理人员持证上岗，特种作业人员证件齐全、在有效期内；4.设备物资：施工机械、工器具、安全防护用品检验合格、状态良好；5.信誉考评：纳入集团承包方安全信用评价体系，黑名单单位严禁准入承揽工程。第十条合同与安全协议管理1.所有发包工程必须签订正式经济合同及安全生产专项协议，无安全协议不得开工。2.安全协议必须明确双方安全责任、作业范围、风险管控要求、违章处罚、事故处置、违约责任、安全保证金等核心条款。3.严禁先施工后补合同、先作业后补协议，杜绝无协议、无合同违规作业。第十一条安全技术交底与培训1.开工前发包方必须组织全面安全技术交底，明确作业风险、安全措施、作业边界、禁止事项、应急要求。2.对承包方全员开展入厂安全教育、安规考试，考试合格方可准入作业，留存培训、考试、签字记录。3.针对高空、动火、有限空间、高处、吊装、临电、拆除等高风险作业，必须开展专项风险交底。第十二条现场全过程监管职责1.落实专人专岗监管，高风险作业必须安排发包方专职监护人员全程旁站监督。2.严格执行工作票、操作票、动火票等两票三制管理，所有作业必须履行审批、开工、终结手续。3.每日开展现场安全巡查，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，发现隐患立即停工整改。4.监督承包方落实安全防护、危险隔离、警示标识、应急值守等管控措施。第十三条隐患排查与事故管理1.建立发包工程隐患台账，实行排查、登记、整改、复查、销号闭环管理。2.发生不安全事件、险情、事故，发包方必须第一时间叫停作业、组织处置、上报信息，严禁迟报、漏报、瞒报。第四章承包方安全职责第十四条主体安全责任承包方是施工现场安全生产直接责任主体，对作业人员人身安全、施工设备安全、现场环境安全、作业质量安全全面负责，严格遵守国家法规、集团安全制度及项目安全协议。第十五条人员管理要求1.进场人员必须实名登记、持证上岗，提供人员名册、身份证、体检报告、资质证书备查。2.严禁使用童工、超龄人员、职业禁忌症人员；非特殊技术岗位人员年龄原则上不超过55周岁。3.特种作业人员（焊工、起重、登高、电工、压力容器等）必须持证上岗，证件真实有效、人证合一。4.全员参加入厂安全教育、技术交底、安全考试，不合格人员严禁上岗作业。第十六条施工组织与风险管控1.开工前编制专项施工方案、安全技术措施、风险辨识清单、应急处置方案，经发包方审批后方可施工。2.高风险作业必须编制专项安全方案，落实专人监护、专项防护、作业许可。3.严格按照方案、交底、规程施工，严禁擅自变更作业范围、作业方式、作业工序。第十七条转包分包禁止规定承包方严禁将工程转包、违法分包、层层挂靠、返包，一经发现，立即终止合同、清退队伍、纳入黑名单追责。第十八条物资与防护管理1.施工机械、工器具、安全防护用品、电气设备定期检验检测，合格后方可投入使用。2.作业人员必须按规定佩戴安全帽、安全带、绝缘防护等劳保用品，杜绝无防护作业。3.施工现场规范布置，设置安全警示、隔离围挡、防护设施，杜绝野蛮施工、无序施工。第十九条安全保证金与保险管理1.承包方按规定缴纳安全保证金，用于违章处罚、隐患整改、事故赔付，不足部分由承包方全额承担。2.必须为全部进场作业人员购买足额意外伤害保险、工伤保险，无保险人员严禁进场作业。第二十条应急与汇报职责1.施工现场突发险情、隐患、人身伤害、设备异常，必须立即停工、组织救援、保护现场、第一时间上报发包方。2.每周按时参加发包方安全会议，汇报施工安全情况，落实各项安全整改要求。第五章作业全过程安全管控第二十一条开工许可管理项目开工前必须完成：资质审查、合同签订、安全协议签署、安全教育交底、人员持证核查、工器具检查、风险方案审批、安全保证金缴纳，全部合格后方可办理开工许可。第二十二条高风险作业专项管控高空作业、动火作业、有限空间作业、吊装作业、临时用电作业、拆除作业、承压设备作业等高危作业，严格执行专项许可、专人监护、双人作业、全程旁站、限时作业制度，严禁无票、无措施、无监护作业。第二十三条现场日常管控1.严格执行两票三制、作业许可、班前班后会、安全巡查制度。2.严禁无票作业、超范围作业、超时作业、违章冒险作业。3.作业现场做到工完、料尽、场地清，杜绝杂物堆积、隐患遗留。第二十四条停工整改管理对存在重大安全隐患、严重违章、拒不整改、违规作业的承包项目，发包方有权立即停工、暂停付款、责令整改，整改验收合格后方可复工。第六章考核与追责管理第二十五条违章考核承包方发生违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，视情节给予警告、通报、罚款、停工整改、扣除安全保证金等处罚。第二十六条违约追责因承包方违规作业造成设备损坏、机组停运、火灾、人身伤害、环保事件的，由承包方承担全部经济损失及法律责任，发包方有权终止合同、清退队伍、列入集团黑名单，终身禁止准入集团系统作业。第二十七条发包方追责发包方存在违规发包、审查不严、监管缺位、以包代管、隐患不整改、事故迟报瞒报等问题，严肃追究管理人员、分管领导、主要领导责任。第七章信用评价与准入退出第二十八条信用评价管理集团建立承包单位安全信用评价体系，对承包方安全资质、作业质量、违章情况、隐患整改、事故情况、配合管理情况进行年度考评。第二十九条黑名单管理存在重大安全事故、严重违法违规、屡次违章不改、弄虚作假、转包分包、恶意违规的单位，纳入集团外包单位黑名单，全集团禁止准入。第三十条退出管理项目完工后开展安全验收、资料归档、考评总结、保证金结算；不