2026年企业安全生产费用提取和使用管理办法全文

-2026年企业安全生产费用提取和使用管理办法全文为深入贯彻落实国家关于统筹发展和安全的战略部署，进一步强化企业安全生产主体责任，规范安全生产费用的提取与使用管理，保障安全生产投入的持续性和有效性，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，结合2026年宏观经济形势与行业技术发展特点，制定本办法。本办法适用于中华人民共和国境内从事矿山生产、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、民用爆炸物品以及其他高危行业的各类企业，以及涉及大量人员密集场所和重大危险源的其他生产经营单位。安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。该资金实行“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的管理原则。任何单位和个人不得挤占、挪用安全生产费用，严禁将安全生产费用用于非安全生产相关的支出，如发放奖金、支付行政办公经费或进行与安全生产无关的投资理财。本办法强调数字化管理与全生命周期监控。自2026年起，所有适用企业必须建立安全生产费用电子台账，并与所在地应急管理部门及行业主管部门的系统实现数据互联互通，确保每一笔资金的流向可追溯、可核查、可审计。企业主要负责人是安全生产费用提取和使用的第一责任人，必须对费用的足额提取和合规使用承担法律责任。第二章提取标准与动态调整机制2.1分类分级提取标准根据2026年行业风险特征变化，安全生产费用的提取标准实行分类分级管理，具体标准如下表所示：行业类别细分领域提取基数（营业收入）提取比例下限备注矿山企业煤矿全年营业收入3.5%智能化改造专项额外计提0.5%非煤矿山全年营业收入3.0%含尾矿库治理专项建筑施工企业房屋建筑年度工程造价2.5%超危大工程需单独核算市政公用年度工程造价2.8%地下管网施工提高至3.0%铁路/公路/水运年度工程造价2.5%-3.0%按项目风险等级浮动危险品行业生产/储存全年营业收入4.0%涉及剧毒化学品提升至5.0%经营/运输全年营业收入1.5%危化品运输车辆强制更新其他高危行业冶金/有色全年营业收入2.0%高温熔融金属作业重点保障机械制造全年营业收入1.0%自动化设备安全联锁升级一般工贸全年营业收入0.5%鼓励达到1.0%以上上述比例为法定最低标准。对于发生较大及以上生产安全事故的企业，次年起提取比例自动上浮20%，直至连续三年无事故方可恢复原标准。对于采用国际先进安全技术、装备，经省级以上应急管理部门认定的示范企业，可在原有标准基础上申请下浮10%的优惠，但需通过第三方机构的安全绩效评估。2.2提取基数的确定与调整提取基数原则上为企业上一年度经审计的营业收入。对于新成立企业或年度内发生重大重组、并购的企业，按照实际运营月份加权计算。2026年起，引入“风险系数修正模型”，当企业所在区域发生区域性自然灾害预警或行业出现新型技术风险时，由行业主管部门发布临时调整通知，企业需在收到通知后15个工作日内启动追加提取程序。此外，对于中小微企业，若上年度营业收入低于5000万元，允许采取定额提取方式，即按从业人员人均2000元的标准提取，以减轻小微企业财务负担，同时确保基本安全投入。第三章使用范围与负面清单3.1核心使用范围安全生产费用必须专款专用，严格限定于以下范围：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出：包括“三同时”要求中的安全设施，如通风系统、防尘防毒设施、防爆电气系统、紧急切断装置等。2026年特别强调对老旧设备的智能化改造投入，如加装传感器、物联网监控终端等。2.配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资支出：包括购置救援车辆、生命探测仪、防护服、急救药品等，以及定期组织的应急演练活动产生的费用。3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出：涵盖第三方专业机构开展的安评、消评、隐患排查治理服务费，以及隐患整改所需的材料费、人工费。4.安全生产检查、评价（不包括新建项目）、咨询和标准化建设支出：包括聘请注册安全工程师、安全专家进行日常巡查、体系认证的费用。5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出：必须采购符合国家标准或行业标准的个人防护装备（PPE），严禁使用劣质产品。6.安全生产宣传、教育、培训支出：包括全员安全教育、特种作业人员培训、管理人员资格培训、安全文化建设活动等。7.安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出：鼓励企业利用AI视觉识别、大数据风控等新技术提升本质安全水平。8.安全生产责任保险支出：企业投保安全生产责任险的费用可列入此列。9.其他与安全生产直接相关的支出：如职业病危害因素检测、职业健康监护等。3.2负面清单（禁止用途）下列支出严禁从安全生产费用中列支：*购买与安全生产无关的固定资产（如普通办公设备、通勤车辆）。*发放员工工资、奖金、津贴、福利费。*支付企业行政办公经费、业务招待费、差旅费（除安全检查外）。*偿还银行贷款、支付利息或进行投资理财。*赞助、捐赠等非经营性支出。*弥补以前年度亏损。*用于工程建设中本应由建设单位承担的安全措施费用（已包含在工程造价中的除外）。第四章财务管理与会计核算4.1专户管理与独立核算企业应当建立健全安全生产费用管理制度，设立专门的会计科目进行核算。在财务账簿中，应设置“专项储备——安全生产费用”科目。提取时，借记“生产成本”、“制造费用”等科目，贷记“专项储备”；使用时，属于费用性支出的，直接冲减“专项储备”；属于资本性支出的，先计入在建工程或固定资产，完工后一次性全额冲减“专项储备”，并确认相同金额的累计折旧，以后期间不再计提折旧。自2026年起，全面推行电子票据与区块链存证技术。企业在使用安全生产费用时，必须上传发票、合同、验收单等原始凭证至内部管理系统，系统自动抓取关键信息并生成不可篡改的哈希值上链，以备监管部门随时调阅。4.2预算编制与执行监控企业每年年初应根据下一年度的安全生产计划，编制安全生产费用预算。预算方案需经董事会或类似决策机构审议批准，并报上级主管单位备案。预算执行过程中，实行月度分析、季度考核制度。若实际支出偏离预算超过10%，企业必须书面说明原因，并经内部审批后方可调整。对于跨年度项目，安全生产费用应按项目进度分期提取和使用，严禁突击花钱或年底“清零”式违规操作。财务部门需每月向管理层提交《安全生产费用使用情况分析报告》，重点披露资金使用效率、重点项目进度及结余情况。第五章监督检查与责任追究5.1多元化监督体系构建“企业内部自查、行业协会互查、政府部门抽查、社会舆论监督”的四位一体监督体系。*企业内部：内部审计部门每年至少进行一次安全生产费用专项审计，审计结果纳入绩效考核。*行业自律：行业协会定期组织交叉检查，曝光典型违规案例。*政府监管：应急管理部门联合财政、税务、审计等部门，每年随机抽取不少于20%的重点企业进行全覆盖检查。利用大数据分析平台，对提取比例异常偏低、支出结构不合理的企业进行精准预警。*社会监督：设立举报奖励基金，鼓励内部员工和社会公众举报挤占、挪用安全生产费用的行为，查实后给予举报人高额奖励并严格保密。5.2违法违规处罚措施对违反本办法规定的企业，依法依规严肃处理：1.未足额提取：责令限期改正；逾期不改的，处以应提金额一倍以上三倍以下的罚款，并暂停相关项目的招投标资格。2.挤占、挪用：追回违规资金，处以挪用金额二倍以上五倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以上十万元以下罚款。3.弄虚作假：伪造凭证、虚报冒领的，列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”，实施多部门联合惩戒，限制其融资、上市、评优评先等资格。4.发生事故：凡因安全生产费用投入不足导致发生生产安全事故的，依法从重追究企业及相关责任人的法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则本办法由国务院应急管理部会同财政部、国家税务总局负责解释。各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地实际情况，制定具体的实施细则，但不得低于本办法规定的标准。本办法自2026年1月1日起施行。此前