2026年旅游市场安全监管方案

2026年旅游市场安全监管方案一、总体要求深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》及文化和旅游部关于旅游市场安全监管的系列部署要求，坚持“人民至上、生命至上”，树牢“安全是旅游的生命线”核心理念，以2026年旅游市场全面复苏、新业态快速扩张的发展形势为导向，聚焦全链条、全时段、全业态安全监管，压实各方责任，排查风险隐患，提升应急能力，坚决防范遏制各类涉旅安全事故发生，切实保障游客生命财产安全，为旅游产业高质量发展筑牢安全底线。工作目标：2026年全年实现涉旅较大及以上安全生产事故零发生，一般涉旅安全事故同比下降15%以上，涉旅安全类投诉办结率100%、投诉人满意度不低于92%，重点业态安全隐患排查整改率100%，高风险旅游项目持证运营率100%，旅游包车合规率100%，A级景区内餐饮单位食品安全抽检合格率不低于98%，文旅经营主体安全信用评级覆盖率100%，重大节假日景区客流超承载量违规开放问题零发生。二、重点监管领域（一）传统业态全链条监管1.景区景点监管。严格落实景区最大承载量核定与公示制度，2026年4月底前所有4A级及以上景区完成客流实时监测系统升级，实现客流达到最大承载量80%自动触发分流预警、达到100%自动停止售票，预警信息同步推送至属地文旅、公安部门。对山地景区、涉水景区、冰雪景区等特殊类型景区，建立极端天气前置关停机制，收到气象部门红色预警信号后1小时内完成关停、游客疏散，已预售票游客的退票、改期信息触达率不低于99%。景区内特种设备（索道、缆车、观光车、游乐设施等）每季度委托第三方机构开展安全检测，检测报告上传至省级旅游安全监管平台备案，玻璃栈道、高空滑索、悬崖秋千等网红游乐项目实行“一项一档”管理，每月开展不少于2次专项隐患排查，未通过检测、存在隐患的项目一律关停。景区内消防通道、应急疏散通道保持100%畅通，重点区域消防器材配备覆盖率100%，每半年开展不少于1次消防应急演练。2.旅行社及团队游监管。持续深化“不合理低价游”专项整治，重点核查旅行社产品定价是否低于属地旅游产品基准成本30%，对低于成本价销售的产品第一时间溯源核查，严厉打击“低价揽客、强迫购物、另行付费项目”等违法违规行为。严格落实团队游安全管控要求，出境游、跨省游10人以上团队必须配备1名经文旅部门安全培训合格的随团安全员，行程前必须对游客开展安全告知，行程中实时掌握团队动态，遇到突发情况第一时间处置并上报。严格旅游包车资质核验，旅行社必须租用具备旅游客运资质的车辆，签订规范的租车协议，车辆GPS、车内视频监控系统100%接入属地文旅、交通部门监管平台，严禁旅行社租用无资质、超期未检的车辆，严禁驾驶员疲劳驾驶、超员超速。旅行社采购住宿、餐饮、游乐项目等供应商时，必须100%核验供应商资质，建立供应商安全档案，不得采购无资质经营主体的产品与服务。3.旅游住宿监管。严格落实旅游住宿场所消防、燃气、用电安全要求，三星级及以上酒店每季度开展1次消防隐患全覆盖排查，民宿、经济型酒店每半年开展1次全覆盖排查，重点排查消防通道堵塞、燃气泄漏、电路老化等隐患，排查发现的隐患24小时内立项整改，整改完成前不得营业。2026年6月底前所有经营性民宿完成“一户一码”接入监管平台，实现住客信息实时上传公安、文旅部门，临崖、临水、临地质灾害隐患点的民宿必须配备滑坡、洪水预警装置，制定极端天气人员疏散预案，预警发布后第一时间完成住客转移。住宿场所必须在每间客房张贴安全逃生路线图、应急联系电话，每半年对从业人员开展不少于1次消防安全、急救知识培训。4.旅游餐饮监管。严格落实食品安全“四个最严”要求，A级景区内餐饮单位食品安全量化分级B级以上占比不低于95%，节假日、旅游旺季抽检频次较日常提升30%，进口冷链食材溯源率100%，自制饮品、冷食类食品抽检合格率不低于97%，严防群体性食源性事件发生。严厉打击旅游餐饮欺客宰客行为，所有旅游餐饮单位必须明码标价，对菜品份量、计价单位进行明确标注，不得设置“时令价”等模糊标价，对查实的宰客行为按最高标准处罚，并纳入信用黑名单。（二）新兴业态精准监管针对2026年爆发式增长的文旅新业态，出台专项监管细则，实现监管无盲区。1.研学旅行监管。承办研学旅行的机构必须取得文旅、教育部门联合颁发的研学运营资质，研学基地必须通过安全评估后方可对外开放，每20名未成年研学人员配备不少于1名专职安全员，研学行程提前3天在属地文旅、教育部门备案，行程涉及高空、涉水、野外拓展等项目的必须配备双保险防护设施，为所有参与人员购买不低于50万保额的人身意外险。2.低空旅游监管。直升机、滑翔伞、动力伞、热气球等低空旅游项目运营单位必须取得民航部门颁发的运营资质，飞行员、教练员持证率100%，每次飞行前必须核验天气条件、设备状况，飞行轨迹、实时画面同步接入文旅、民航联合监管平台，极端天气、空域管制期间一律禁止运营，单个项目单次载客人数不得超过核载人数的80%。3.露营地及房车旅游监管。经营性露营地必须取得文旅、自然资源、应急部门联合审批，选址距离高压线路、地质灾害隐患点、饮用水源保护区不少于500米，划定明确的安全防护区，配备消防、急救、防雷、防野生动物侵袭设施，每100亩营地配备不少于2名专职安全员，节假日期间实行24小时巡逻值守。房车租赁企业必须核验承租人驾驶资质，租赁车辆定期安全检测率100%，租赁时向承租人明确告知行驶安全、露营安全注意事项，行程涉及无人区、高海拔区域的必须提前向属地文旅、应急部门备案。4.沉浸式文旅项目监管。剧本杀、密室逃脱、实景演艺等沉浸式文旅项目必须在场所入口显眼处张贴逃生路线图，使用的道具易燃材料阻燃率100%，不得设置封闭性逃生障碍，每季度开展不少于1次消防应急演练，针对未成年消费群体不得设置包含恐怖、暴力、迷信元素的场景内容。（三）重点时段靶向监管1.节假日时段。春节、“五一”、“十一”、暑期四个旅游高峰期，提前10天开展文旅经营主体全覆盖隐患排查，节日期间落实24小时值班值守制度，每日报送辖区旅游安全动态，景区客流达到最大承载量80%时立即启动分流预案，引导游客错峰游览，严厉打击景区违规超员接待、哄抬票价等行为。2.极端天气时段。建立文旅、气象、应急部门预警联动机制，极端暴雨、高温、大风、寒潮红色预警发布后，第一时间通过短信、公众号、景区电子屏、酒店提示牌向游客推送风险提示，涉山、涉水、户外文旅场所立即关停，属地文旅部门联合乡镇街道做好滞留游客疏散、安置工作。3.大型文旅活动时段。举办参与人数超过1000人的音乐节、文旅博览会、民俗节庆等大型活动，必须提前7天向属地公安、文旅部门备案，制定人流管控、应急疏散、医疗保障专项预案，现场每500名参与人员配备不少于1名安保人员，出入口设置单向分流通道，配备不少于2个临时医疗点，严防踩踏、突发疾病救治不及时等事故发生。三、创新监管工作机制（一）智慧监管赋能机制。2026年6月底前建成省级统一的旅游市场安全监管数字化平台，打通文旅、公安、交通、市场监管、应急、气象、民航等12个部门的数据接口，实现景区客流、旅游包车轨迹、餐饮食材溯源、高风险项目运营数据、住宿入住信息等核心数据实时共享、自动比对，对景区超承载量运营、旅行社租用无资质包车、高风险项目未按要求检测等异常情况，系统自动推送执法线索，属地执法人员12小时内到场处置，处置结果24小时内上传平台公示。推广“扫码查安全”服务，游客扫描景区、酒店、餐饮单位张贴的专属安全二维码，即可查询经营主体资质、隐患整改记录、信用评级等信息，保障游客知情权。（二）跨部门联合执法机制。建立“月度常规联合检查、季度专项联合整治、重点时段下沉督导”的联合执法模式，由文旅部门牵头，联合公安、市场监管、交通、消防、应急等部门组成联合执法专班，每月开展不少于1次联合随机抽查，抽查比例不低于辖区文旅经营主体的5%，每季度聚焦1-2个突出安全问题开展专项整治，对违法违规行为实行“一案多查”，既处罚直接经营主体，也追责上下游关联供应商，实现“查处一起、震慑一片”的效果。2026年全年组织不少于4次全省范围的交叉执法检查，破解地方保护、监管宽松软等问题。（三）信用分级分类监管机制。完善文旅经营主体安全信用档案，从安全制度落实、隐患整改情况、事故发生情况、投诉举报情况四个维度开展安全信用评级，评级分为A、B、C、D四个等级，对A级信用主体减少抽查频次，优先给予文旅产业政策支持；对C级信用主体提高抽查频次，责令每季度提交安全整改报告；对D级信用主体列入旅游市场黑名单，实行全行业禁入，相关负责人5年内不得从事文旅行业经营管理工作。2026年底前实现所有文旅经营主体安全信用评级全覆盖，信用信息100%向社会公示。（四）社会多元监督机制。建立涉旅安全隐患“吹哨人”奖励制度，对举报重大安全隐患、违法违规经营行为经查实的，给予最高5000元的现金奖励，奖励资金纳入本级财政预算。在所有文旅经营场所显眼处张贴12345政务服务热线、12318文旅举报热线双渠道标识，举报线索24小时内响应，7个工作日内向举报人反馈处置结果。聘请100名由游客代表、媒体记者、行业协会代表组成的旅游安全社会监督员，常态化开展暗访监督，及时发现监管盲区。四、完善应急处置体系（一）应急预案动态优化。2026年3月底前，各市县文旅部门完成本级涉旅安全应急预案修订，针对新业态、新风险完善处置流程，所有文旅经营主体必须结合自身实际制定专项应急处置预案，明确人员疏散、伤员救治、舆情应对等工作流程，每年开展不少于2次综合应急演练，高风险业态每季度开展1次专项演练，演练记录上传至省级监管平台备案。（二）应急救援力量建设。省级组建200人规模的涉旅应急救援专家库，涵盖地质、消防、医疗、低空救援等多个领域，为重大涉旅事故处置提供技术支撑；市级组建不少于50人的涉旅应急救援常备队伍，配备专业救援装备；4A级及以上景区、高风险文旅项目经营单位必须配备专职应急救援人员，数量不低于员工总数的8%，所有救援人员必须经过专业培训合格后方可上岗。（三）应急物资储备保障。各级文旅部门联合应急部门建立涉旅应急物资储备库，省级储备库储备不少于1000件救生衣、500顶帐篷、200套急救设备、100台发电机等应急物资；市级储备库储备不少于500件救生衣、200顶帐篷、100套急救设备；4A级及以上景区、经营性露营地、研学基地必须配备AED自动体外除颤器，每2平方公里配备不少于1台，确保突发疾病游客第一时间得到救治。（四）事故快速响应处置。建立涉旅安全事故分级响应机制，发生一般涉旅安全事故后，属地文旅部门必须30分钟内向上级文旅部门报送初步信息，2小时内报送详细处置情况；发生较大及以上事故，省级文旅部门1小时内上报文旅部，实行“一事一专班”处置，统筹做好伤员救治、家属安抚、舆情应对、理赔处置等工作，事故原因7个工作日内向社会公布，不得迟报、瞒报、漏报。五、压实三级责任体系（一）属地管理责任。落实“党政同责、一岗双责”，各市县政府主要负责人是本辖区旅游安全第一责任人，每年至少召开2次专题会议研究旅游安全工作，将旅游安全监管经费纳入本级财政预算，保障监管人员、装备、物资到位，对辖区内旅游安全隐患实行台账式管理，整改完成一个销号一个。（二）部门监管责任。文旅部门负责统筹协调旅游安全监管工作，牵头开展联合执法、隐患排查、宣传培训等工作；公安部门负责旅游治安秩序维护、大型活动安保、旅游交通秩序管控；市场监管部门负责旅游餐饮安全、特种设备安全、价格违法行为查处；交通部门负责旅游包车、水上旅游交通监管；应急部门负责安全生产综合监管、应急救援指导；气象部门负责极端天气预警推送，各部门每季度召开1次联席会议，通报监管情况，协调解决跨部门监管问题，形成监管合力。（三）企业主体责任。文旅经营单位法定代表人是本单位安全第一责任人，必须建立健全安全管理制度，配备专职安全管理人员，每年投入不低于营业收入3%的资金用于安全隐患整改、安全培训、应急演练、保险购置。所有从业人员必须经过安全培训合格后方可上岗，高风险项目从业人员持证率100%。必须为游客购买足额的人身意外险，高风险项目专项责任险保额不低于100万元/人。六、监管保障措施（一）监管能力提升。2026年上半年完成所有基层文旅监管人员的安全监管业务培训，培训时长不少于40学时，考核合格后方可上岗，为基层执法队伍配备执法记录仪、无人机、气体检测仪、食品安全快速检测设备等专业监管装备，提升现场监管效能。建立监管人员定期轮训制度，每半年开展1次新业态监管业务培训，及时更新监管知识储备。（