2026年旅游市场秩序整治方案

2026年旅游市场秩序整治方案为深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《旅游市场黑名单管理办法》等法律法规，针对2025年全国旅游市场监测暴露的突出问题，结合国内旅游业复苏期的业态新特征，制定本2026年旅游市场秩序整治方案。2025年全国国内旅游出游人次达89.1亿，同比增长12.7%，实现国内旅游收入7.77万亿元，同比增长16.8%，但同期全国各级文旅部门共受理有效旅游投诉167.3万件，同比上升8.3%，其中不合理低价游投诉占比32.7%，线上无资质经营旅游产品投诉占比21.4%，A级景区配套服务不达标、旅游民宿虚假宣传、研学游等新业态违规运营类投诉合计占比28.9%，整体游客满意度得分为82.6分，距离“十四五”旅游业发展规划提出的86分目标仍有差距。本次整治以“清隐患、优秩序、提体验”为核心目标，力争2026年末实现全国旅游投诉办结率稳定达99%以上，游客满意度突破86分，不合理低价游类投诉同比下降40%，线上无资质旅游经营主体清退率达100%，旅游新业态合规覆盖率达95%以上，全面遏制宰客、强制消费、虚假宣传等顽疾，构建放心、舒心、安心的旅游消费环境。一、整治范围与重点排查领域本次整治覆盖全国所有涉旅经营主体，针对不同业态的违规特征制定精准排查清单，不留监管空白。第一类是线下传统旅游业态，共明确6项核心排查标准：一是旅行社业态，重点核查以“0元游”“99元跨省5日游”“政府补贴免费游”为噱头的不合理低价产品，所有国内游常规产品报价不得低于对应线路同期综合成本的70%，参照2025年国内游人均日均消费927元的基准值测算，例如云南大理常规3日游综合成本为交通费320元、住宿费280元、核心景点门票150元、基础餐饮180元，合计930元，该线路产品报价低于651元的直接纳入重点核查清单，严禁旅行社通过隐瞒行程、强制停留购物点、诱导游客二次付费等方式转嫁成本。2026年要实现所有旅行社的全部行程单100%上传全国旅游监管服务平台，行程中的购物点数量、停留时长、付费项目必须逐一明确标注，未按要求上传的旅行社直接处以1万元以上5万元以下罚款。二是A级景区业态，重点排查未按规定程序私自上调门票价格、违规增设隐形收费项目、内部摊点漫天要价等问题，所有A级景区要完成三重公示机制，即在景区入口醒目位置、官方公众号、全国票务统一平台同步公示全部收费项目的价格、服务内容，严禁在景区内设置未公示的“园中园”二次收费点，针对游客反映集中的“山顶泡面售价50元”“景区停车费单日超200元”等违规行为，一旦核实直接要求景区立即整改，累计发现3次同类违规的景区给予通报批评、降低A级等级乃至摘牌处理。三是导游和领队群体，重点排查未佩戴电子导游证执业、挂靠2家及以上旅行社、擅自变更行程、向游客索要小费、诱导购买高价假冒特产等违规行为，全面推行导游电子记分管理制度，年度累计扣满10分的导游直接安排30天脱岗合规培训，培训考核合格后方可重新执业，年度累计扣满12分的直接吊销导游从业资格证，5年内不得重新申请执业资质。四是旅游客运业态，重点排查无营运资质的黑大巴承接旅游团队业务、司机超速疲劳驾驶、临时加价甩客等问题，所有承接旅游团队的大巴车必须接入全国道路运输动态监测系统，车辆行驶轨迹实时同步至文旅监管平台，未接入系统的车辆一律禁止承接旅游业务。第二类是线上新兴旅游业态，共明确5项核心排查要求：一是非资质主体违规经营问题，重点针对短视频平台、社交平台内没有旅行社经营许可证的个人、账号私自售卖旅游产品的行为，2026年6月底前完成全网排名前20位的生活服务平台、短视频平台旅游类经营性账号的资质核验，所有发布付费旅游产品的账号必须在主页显著位置公示旅行社经营许可证编号、注册地文旅部门投诉电话，未完成资质公示的账号直接下架全部相关旅游产品，连续3次违规的账号予以封禁处理，力争全年清退无资质涉旅经营账号不少于2万个。二是网红民宿虚假宣传问题，重点核查民宿运营方发布的宣传图片、配套服务与实际情况不符的问题，严禁将距离海边3公里以上的民宿标注为“一线海景”、将普通农家院宣传为“五星级度假民宿”，所有民宿必须在平台上传360度实景展示视频、明确标注实际位置、周边配套设施情况，同时完成特种行业许可证、消防验收合格证的备案上传，未完成备案的民宿不得上线售卖，虚假宣传情节严重的最高处以5万元罚款。三是研学游业态违规问题，重点排查打着“研学旅行”旗号实际开展购物游、低质观光游的机构，要求所有合规研学产品的行程中教学实践内容占比不得低于60%，全程不得设置任何购物点，每20名研学参与者必须配备1名持证研学导师，严禁研学机构向未成年人兜售高价文创产品、强制收取额外体验费用。四是露营地业态合规问题，重点排查未取得土地使用审批手续、未配备消防安保设施、私自收取“占地费”“入场费”的野营营地，所有面向公众开放的经营性露营地必须在属地文旅部门完成备案，明确公示收费标准、最大承载量、应急救援联系方式，不符合安全标准的营地一律关停。五是定制游、尾单游类产品违规问题，重点核查以“内部特惠”“航空公司尾单”为噱头售卖低于成本价产品的账号，所有标注“定制游”“专属尾单”的产品必须明确公示费用明细，不得设置隐形消费陷阱。二、分阶段实施的具体任务本次整治工作按照“摸排全覆盖、攻坚零容忍、巩固长效化”的节奏分三个阶段推进，所有阶段的任务全部量化到具体责任单位，确保可追溯可考核。第一阶段为部署摸排阶段，时间为2026年1月1日至2月28日。各省市要全部组建由文旅部门牵头，市场监管、公安、交通、网信、价格监管部门共同参与的联合整治专班，每个地级市至少配备15名专职涉旅执法人员，全省统一整合旅游投诉热线，实现24小时人工值守，落实“接诉即办”要求，游客投诉提交后10分钟内响应，一般消费纠纷24小时内办结反馈，重大群体性旅游消费纠纷72小时内出具处置方案。各专班要在2月底前完成对属地所有涉旅经营主体的首轮全覆盖摸排，建立涉旅经营主体台账，逐户登记经营资质、负责人联系方式、投诉记录，排查过程中发现的无资质经营主体第一时间建立问题清单，为后续集中整治打好基础。第二阶段为集中攻坚阶段，时间为2026年3月1日至10月31日，同步启动3个专项攻坚行动：一是“不合理低价游清零行动”，在云南、海南、四川、新疆等20个全国重点旅游目的地设立流动执法站，在机场、火车站、旅游集散中心对旅游团队开展随机抽查，每个月抽查团队数量不低于属地当月成团总量的5%，抽查过程中发现违规开展不合理低价游的旅行社，最高处以10万元罚款，情节严重的直接吊销旅行社经营许可证，涉事导游没收违法所得并处2万元以上10万元以下罚款。二是“线上旅游产品清网行动”，依托大数据筛查工具，每月对全网旅游类内容开展一次关键词排查，对“免费游”“一元游”“超低价特惠”等关键词关联的产品逐一核验资质，累计处置违规虚假旅游宣传内容不少于15万条，清退所有无资质经营的涉旅主体。三是“景区消费环境提质行动”，要求所有A级景区在2026年9月底前建立“先行赔付”保证金制度，保证金缴纳额度不低于景区上年度经营营收的1%，游客在景区内遭遇宰客、敲诈等侵害情况，经执法人员核实后2小时内即可从保证金账户获得对应赔付，无需与涉事商户协商扯皮，快速保障游客合法权益。第三阶段为巩固提升阶段，时间为2026年11月1日至12月20日。各专班对本年度整治工作开展“回头看”，针对前期排查发现的问题逐一核验整改成效，重点核查已经查处的违规主体是否出现二次违规，未完成整改的问题要建立专项督办清单，由省级文旅部门挂牌督办。年底文旅部将对全国31个省区市的整治成效开展统一考核，游客满意度、投诉办结率等核心指标排名后10位的地市将被全国通报批评，排名后3位的省级行政区需向文旅部提交书面整改说明。三、全域覆盖的长效监管机制本次整治避免“运动式治理”的短期效应，同步建立4项长效监管制度，实现旅游市场秩序动态可控。一是跨部门信息共享机制，2026年6月底前完成全国涉旅监管大数据平台搭建，实现文旅、市场监管、公安、交通、网信等部门的涉旅数据实时互通，市场监管部门排查到的商户违规记录、公安部门查处的黑导黑团信息、网信部门处置的虚假宣传内容全部自动同步至监管平台，无需人工二次录入，打破部门之间的信息壁垒。二是失信主体联合惩戒机制，将存在严重违规行为的涉旅经营主体和从业人员纳入全国旅游市场黑名单，纳入黑名单的主体将同步限制参与政府采购项目、不得享受文旅行业相关补贴优惠、所有互联网平台永久封禁其涉旅经营权限、相关责任人限制乘坐高铁一等座、飞机商务舱，失信信息公示期为3年，公示期内无新的违规行为方可按程序移出失信名单。三是游客评价溯源机制，要求所有OTA平台、旅游服务平台不得随意删除游客发布的真实评价，开展刷好评、删差评操作的经营主体一旦核实，直接将其平台所有评价清零，并处以上年度经营营收5%的罚款，保障游客评价的真实性，为后续消费者选择产品提供可信参考。四是智慧动态预警机制，在全国300个重点旅游城市部署团队行程实时监测系统，对旅游团队的行驶轨迹、停留点位进行动态跟踪，系统识别到团队在非景点区域停留时长超过45分钟的，自动向属地执法部门推送预警信息，执法人员可第一时间上门核查是否存在强制购物行为，把违规问题扼杀在萌芽状态。四、落地执行的保障体系为确保各项整治任务落到实处，从三个维度完善保障措施：一是经费人员保障，2026年全国统筹安排旅游市场秩序整治专项经费不低于18亿元，全部纳入各级财政年度预算，专项用于执法人员培训、智慧监管系统升级、跨区域暗访巡检等工作，全年计划完成对所有涉旅执法人员的全员轮训，提升执法人员的合规意识和业务能力，杜绝选择性执法、人情执法。二是社会监督保障，上线全国统一的“旅游违规随手拍”微