水利设施汛期安全管护

水利设施汛期安全管护强化风险防控·筑牢安全防线·保障人民生命财产安全2026年07月14日目录01形势研判与总体要求02责任体系与"三个责任人"03"四预"措施闭环管理04水库安全度汛管控05河道堤防巡查防守06在建工程风险防控07山洪灾害防御应对08隐患排查与整改闭环09应急保障与值班值守2026年主汛期·水利设施汛期安全管护共九个核心章节CHAPTER01第一章形势研判与总体要求立足"七下八上"防汛关键期，科学研���2026年主汛期洪旱形势，明确安全度汛总体要求与工作目标。2026年主汛期形势研判与防御目标形势研判据水利部7月14日专题会商研判，2026年"七下八上"防汛关键期呈现洪旱并重态势：降雨呈"东部南部多、西北少"分布，松花江、第二松花江、黑龙江中游、辽河浑河太子河、沂沭泗水系等可能发生较大洪水，西北华北局地可能出现阶段性干旱，有2～3个台风登陆我国。防御目标当前已全面启动防汛关键期工作机制，锚定"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"目标，防汛人员全面上岗到位，防汛措施全面落实到位，防汛责任全面明确到人。核心机制：预报预警预演预案CHAPTER02第二章责任体系与"三个责任人"严格落实��利部关于水库大坝安全责任体系要求，压紧压实"三个责任人"职责，确保安全责任到岗到人。"三个责任人"职责体系与履职要求行政责任人统筹指挥，履行防汛抗旱行政��策职责技术责任人把关定向，提供专业技术支撑巡查责任人一线值守，落实日常巡查与险情上报三类责任人职责边界清晰、协同联动，建立动态管理台账，实行实名制公示，确保防汛关键期到岗到位、履职尽责责任人履职监督与问责机制汛前培训全面覆盖·能力提升汛中抽查现场检查·电话核实·视频监控汛后考核绩效评估·闭环管理监督核查机制多元核查方式现场检查、电话抽查、视频监控等方式核实责任人履职情况严肃追责问责对责任人不到岗、履职不到位导致严重后果的，依法依规严肃追责信息化动态监管水利部水库大坝安全运行管理系统实现责任人信息动态更新与在线监管，确保责任链条无缝衔接、闭环管理动态更新在线监管闭环管理CHAPTER03第三章"四预"措施闭环管理绷紧预报、预警、预演、预案"四��"工作链条，构建全链条、闭环式水旱灾害防御体系。"四预"措施协同运行机制01预报为基加密雨水情监测，滚动��析研判，提前作出预报02预警为令科学调整预警阈值，及时发布预警信息，确保到岗到人03预演为证衔接预报结果，滚动开展洪水预演，模拟不同情景洪水演进04预案为要根据预演结果，滚动更新防御预案，明确调度方案、转移路线、安置措施闭环管理：预报→预警→预演→预案，实现从被动应对向主动防控转变雨水情监测预警与信息共享机制空天地一体化监测网络整合气象、水文、自然资源等部门监测资源，构建空天地一体化监测网络，提升短历时强降雨预报精度。预警信息发布机制完善预警信息发布机制，依托广播、电视、短信、新媒体等多渠道，确保预警信息直达基层一线、直达社会公众。信息共享平台建立流域管理机构与地方水利部门信息共享平台，实现雨水情、工情、险情实时互通，为科学决策提供数据支撑。CHAPTER04第四章水库安全度汛管控聚焦水库大坝安全运行，强化调度运用、巡查防守和险情处置，确保水库安全度汛。水库调度运用与汛限水位监管严格执行调度计划严格执行批准的调度运用计划和汛限水位，严禁擅自超汛限水位运行。强化水库实时调度，根据降雨预报和洪水过程，提前预泄腾库，充分发挥拦洪、削峰、错峰作用。强化监管核查加强汛限水位线上监管与线下核查，对违规超汛限运行的水库严肃追责。病险水库管控建立病险水库限制运用或空库运行机制，主汛期病险水库原则上一律空库运行。水库大坝巡查防守与险情抢护巡查值守制度落实聚焦坝体、溢洪道、放水设施、启闭设备等关键部位，加密暴雨期间巡查频次，确保隐患及时发现。险情识别与抢护处置对渗漏、滑坡、裂缝等险情，采取铺设反滤料、压重固脚、降低水位等措施，实现早发现、早报告、早处置。应急保障能力建设备足防汛抢险物料，落实专业抢险队伍，提升应急处置能力，筑牢汛期安全防线。CHAPTER05第五章河道堤防巡查防守加强河道行洪通道管理，强化堤防巡���防守，确保河道行洪畅通、堤防安全。河道行洪通道整治与"四乱"清理整治重点依法拆除河道管理范围内违法建筑，清除阻水障碍物，恢复河道自然形态，确保行洪通道畅通。堤防管护重点检查主要江河堤防安全运行状况，加快水毁堤防修复进度，主汛期前完成修复任务。长效机制建立河道巡查常态化机制，防止"四乱"问题反弹，实现安全度汛。堤防巡查责任段划分与风险点管控分段包干落实分段包干责任制，明确巡查责任人、频次及内容重点盯防历史险工险段、砂基堤段、穿堤建筑物等薄弱环节风险管控建立风险等级分布图，高风险段专人24小时值守应急响应措施预置抢险物料和机械设备。遇超标准洪水，及时启用蓄滞洪区，确保人员安全转移。CHAPTER06第六章在建工程风险防控强化涉水在建工程度汛管理，逐工程落实度汛方案和措施，防范施工期安全风险。在建工程度汛方案审查与措施落实以大江大河干流及重要支流在建工程为重点，逐工程审查度汛方案，明确度汛标准、应急措施和撤离路线。检查围堰、导流设施、临时挡水建筑物等关键部位防洪能力，对不满足度汛要求的，责令整改或停工。落实施工人员和设备撤离方案，确保遇险情能够快速、有序撤离。施工营地选址与地质灾害防范选址刚性约束在建工程施工营地须严格规避山洪灾害危��区、地质灾害隐患点、河道行洪区等高风险区域，从源头消除营地安全威胁。源头管控·风险清零监测预警强化加密施工区周边山体、边坡动态监测，重点防范强降雨引发的山体滑坡、泥石流等次生灾害。动态监测·及时预警联动机制运行建立施工区与属地防汛部门信息共享机制，实现预警信息实时互通、突发事件协同处置。信息共享·协同应急CHAPTER07第七章山洪灾害防御应对坚持以防为主、防抗救相结合，健全���洪灾害防御体系，保障人民群众生命安全。山洪灾害监测预警与"叫应"机制监测站网布局优化完善山洪灾害自动监测站网布局，提升暴雨洪水监测预警能力。预警信息"叫应"闭环建立预警信息"叫应"机制，确保预警发布直达基层责任人，责任人迅速组织群众转移避险。转移避险能力强化明确转移路线、安置地点和责任人，开展转移避险演练，提升群众防灾避险意识和自救互救能力。危险区动态管理与人员转移避险动态更新清单依据降雨实况与预报预警，及时划定危险区范围，果断组织人员转移。特殊群体帮扶建立转移帮扶机制，确保老弱病残孕等群体转移不漏一人。转移后管控严格管控防止擅自返回，落实"不安全、不返回"。监测预警划定范围组织转移严格管控CHAPTER08第八章隐患排查与整改闭环聚焦水利工程及河道行洪安全，开展全覆盖、拉网式隐患排查，建立整改闭环管理机制。风险隐患全覆盖排查与台账管理聚焦水库、水闸、海堤、江河堤防等关键工程安全运行，盯紧在建工程度汛方案落实、水毁工程修复进度及河道行洪畅通。水库水闸安全运行状况海堤堤防工程安全检测在建工程度汛方案落实水毁修复修复进度跟踪清单化管理要求1隐患类型分类明确2风险等级科学评定3责任单位落实到人4整改时限限期销号核心目标：底数清、情况明、责任实隐患整改闭环管理与验收销号整改原则：发现一处、整改一处、销号一处排查发现→制定措施→落实资金与责任人→明确整改时限→整改实施→验收销号挂牌督办重大隐患挂牌督办整改完成严格验收销号成效评估建立整改前后对比表强化整改成效评估追责问责整改不到位或虚假整改严肃追责问责确保隐患动态清零、整改闭环到位CHAPTER09第九章应急保障与值班值守强化防汛应急保障能力，���格值班值守制度，确保防汛关键期响应迅速、处置有力。抢险队伍物资保障与应急演练队伍建设加强防汛抢险队伍建设，落实专业抢险队伍和群防队伍，开展实战化应急演练，提升抢险救援能力物资储备备足备齐防汛抢险物资，优化储备布局，确保关键时刻调得出、用得上装备保障强化抢险机械设备维护，保障应急通信畅通，为抢险救援提供有力支撑24小时值班值守与信息报送制度全面进入战时状态值班值守防汛关键期严格执行24小时值班值守制度