浙江省公路工程施工安全风险评估管理办法

第一章总则为规范浙江省公路工程施工安全风险评估工作，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进公路建设事业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关法律法规和标准规范，结合本省实际，制定本办法。本办法适用于本省行政区域内新建、改建、扩建的公路工程（含附属设施）的施工安全风险评估活动及其监督管理。公路工程施工安全风险评估（以下简称“风险评估”）是指在工程施工前和施工过程中，对工程特点、施工环境、施工工艺、施工组织等可能存在的安全风险进行辨识、分析、估测，并提出风险控制措施的活动。风险评估工作应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持科学性、系统性、动态性和可操作性的原则。省交通运输主管部门负责全省公路工程施工安全风险评估工作的监督管理。市、县（市、区）交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内公路工程施工安全风险评估工作的监督管理。公路工程建设单位（以下简称“建设单位”）是风险评估工作的组织单位，应当牵头组织施工、监理等单位开展风险评估工作，并对评估结果的真实性、准确性和完整性负责。施工单位是风险评估工作的具体实施单位，应当根据建设单位的组织安排，结合工程实际，开展本单位施工范围内的风险辨识、分析和估测，提出风险控制措施，并对评估过程和结果负责。监理单位应当对施工单位的风险评估工作进行监督，对风险控制措施的落实情况进行检查，并将相关情况纳入监理报告。第二章评估范围与分类公路工程施工安全风险评估范围主要包括：（一）桥梁工程：各类桥梁的基础、下部结构、上部结构及桥面系施工；（二）隧道工程：隧道洞口工程、洞身开挖、支护、衬砌、防排水及辅助工程施工；（三）路基工程：高边坡、深基坑、高填方、特殊路基处理等施工；（四）路面工程：大型拌合站、摊铺作业等施工；（五）交通安全设施工程：大型标志、标线、护栏等施工；（六）其他存在较高安全风险的分部分项工程和作业活动。风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估是指在工程开工前，对整个工程项目的施工安全风险进行的全面评估，主要识别工程项目的主要风险源和总体风险水平。专项风险评估是指在总体风险评估基础上，对风险等级较高的分部分项工程或作业活动，进行的更详细、更深入的风险评估，提出具体的风险控制措施。第三章评估组织与实施建设单位应当在工程开工前组织开展总体风险评估。对于总体风险评估等级为较高及以上的工程项目，建设单位应当组织施工单位针对高风险的分部分项工程或作业活动开展专项风险评估。施工单位应当根据建设单位的要求，组建风险评估小组。评估小组成员应当具备相应的专业技术知识和工程实践经验，包括施工技术、安全管理、质量检验等方面的人员。必要时，可以聘请有关专家参与评估。风险评估工作一般应包括以下步骤：（一）准备阶段：收集工程地质、水文、设计文件、施工方案、类似工程事故案例等资料；（二）风险辨识：采用现场勘查、查阅资料、专家咨询等方法，全面识别施工过程中可能存在的安全风险因素；（三）风险分析：对辨识出的风险因素进行成因分析、影响范围分析和可能造成的后果分析；（四）风险估测：根据风险发生的可能性和后果严重程度，对风险进行量化或定性估测，确定风险等级；（五）风险控制：针对不同等级的风险，提出相应的风险控制措施和管理建议；（六）评估报告：整理评估过程和结果，形成风险评估报告。风险辨识应覆盖施工全过程的各个环节，包括施工准备、材料采购、现场作业、设备使用、临时设施、环境保护、应急处置等。风险等级一般分为四级：低、中、较高、高。具体划分标准可参照国家和行业相关标准执行。第四章评估报告与审查风险评估报告应当内容完整、数据准确、结论明确、措施可行。总体风险评估报告和专项风险评估报告应包含以下主要内容：（一）工程概况；（二）评估依据；（三）风险辨识结果；（四）风险分析与估测过程；（五）风险等级评估结果；（六）风险控制措施与建议；（七）评估结论。建设单位应当组织对施工单位提交的风险评估报告进行审查。审查可以邀请有关专家、监理单位参加。审查重点包括评估方法的适宜性、风险辨识的全面性、风险分析的合理性、风险等级划分的准确性以及风险控制措施的有效性和可操作性。经审查合格的风险评估报告，作为工程施工安全管理的重要依据。建设单位应当将评估报告报送项目所在地交通运输主管部门备案。第五章风险管控与动态管理建设单位、施工单位、监理单位应当根据风险评估报告，制定和落实风险控制措施。施工单位是风险控制措施落实的责任主体，应当将风险控制措施纳入施工组织设计和专项施工方案，并在施工过程中严格执行。对于评估确定为较高及以上风险的分部分项工程或作业活动，施工单位应当编制专项施工方案，并组织专家进行论证。专项施工方案应明确相应的安全技术措施和应急预案。在工程施工过程中，施工单位应当对风险因素进行动态监测和跟踪，及时发现新的风险或原有风险的变化情况。当工程地质条件、施工工艺、施工环境等发生重大变化时，应当重新进行风险评估，并及时调整风险控制措施。监理单位应当将风险评估结果和风险控制措施的落实情况作为监理工作的重点内容，加强对施工现场的巡查和监督检查，发现安全隐患及时要求施工单位整改，并向建设单位和有关主管部门报告。建设单位应当定期组织对风险评估工作的落实情况进行检查，督促施工、监理单位履行安全职责，确保风险控制措施有效实施。第六章监督管理交通运输主管部门应当加强对公路工程施工安全风险评估工作的监督检查，将风险评估制度的建立和落实情况作为安全生产监督检查的重要内容。对未按照本办法规定开展风险评估、风险评估报告未经审查或审查不合格擅自施工，以及不落实风险控制措施的单位和个人，交通运输主管部门应当责令其限期整改；情节严重的，依照有关法律法规进行处理。交通运输主管部门