2024 行政许可工作规范

GB/T44890—2024

目次

前言

…………………………Ⅲ

引言

…………………………Ⅳ

范围

1………………………1

规范性引用文件

2…………………………1

术语和定义

3………………1

行政许可事项清单管理

4…………………1

清单编制

4.1……………1

清单要素

4.2……………2

动态调整

4.3……………2

编码管理

4.4……………3

行政许可事项实施规范编制

5……………3

编制主体

5.1……………3

实施规范要素

5.2………………………3

动态调整

5.3……………3

行政许可事项办事指南编制

6……………3

编制主体

6.1……………3

办事指南要素

6.2………………………3

动态调整

6.3……………4

行政许可实施

7……………4

通用要求

7.1……………4

申请

7.2…………………4

受理

7.3…………………4

审查

7.4…………………5

决定

7.5…………………5

档案归集

7.6……………6

优化措施

7.7……………6

全链条监管

8………………6

监管主体

8.1……………6

监管实施

8.2……………6

行政许可实施保障

9………………………7

场所与人员

9.1…………………………7

平台建设

9.2……………7

线上线下融合

9.3………………………7

Ⅰ

GB/T44890—2024

监督与评估

10………………7

内部监督

10.1……………7

社会监督

10.2……………7

评估

10.3…………………8

附录规范性行政许可事项实施规范要素及编写要求

A()……………9

附录资料性行政许可事项办事指南要素及编写说明

B()……………14

参考文献

……………………17

Ⅱ

GB/T44890—2024

前言

本文件按照标准化工作导则第部分标准化文件的结构和起草规则的规定

GB/T1.1—2020《1:》

起草

。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利本文件的发布机构不承担识别专利的责任

。。

本文件由全国行政管理和服务标准化技术委员会提出并归口

(SAC/TC594)。

本文件起草单位中国标准化研究院云南省人民政府办公厅山西省行政审批服务管理局山东计

:、、、

算中心国家超级计算济南中心天津市人民政府政务服务办公室国家信息中心舟山市市场监管局

()、、、、

衢州市营商环境建设办公室湖北省数据局湖北省标准化与质量研究院山东省新泰市行政审批服务

、、、

局珠海市不动产登记中心广东省标准化研究院上海市质量和标准化研究院武汉东湖新技术开发区

、、、、

政务服务和大数据管理局

。

本文件主要起草人支云杰冯蕾魏如清徐静李增光王春景杨钢戈文杰詹琼袁琼刘星恒

:、、、、、、、、、、、

王亚东李志国王坤周鸣乐贾宾徐剑陈丽君尹燕祥张媛李涛刘帅利陈丽洲马娜徐西延

、、、、、、、、、、、、、、

康俊生汪小龙

、。

Ⅲ

GB/T44890—2024

引言

年月国务院审改办国家标准委组织制定并印发行政许可标准化指引版以下简

20167,、《(2016)》(

称指引明确了行政许可事项流程服务场所监督检查等内容行政许可标准化工作取得阶段性

《》),、、、、,

成效同时伴随行政审批制度改革不断深化特别是国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单

。,,《

管理的通知国办发号公布了法律行政法规国务院决定设定的行政许可事项清单要求依

》(〔2022〕2)、、,

法编制清单严格依照清单实施行政许可确保事项同源统一规范对行政许可标准化规范化管理和实

、,、,

施提出了新的要求年国务院办公厅修订公布了法律行政法规国务院决定设定的行政许可

。2023,《、、

事项清单年版国办发号为适应行政许可事项清单管理工作要求亟需从标准技术

(2023)》(〔2023〕5)。,

层面对各级行政审批制度改革牵头机构以下简称审改牵头机构行政许可主管部门和实施机关开

(“”)、

展行政许可工作进行规范推进行政许可标准化规范化便利化

,。

因此在指引的基础上制定本文件覆盖行政许可事项清单管理实施规范编制办事指南编制

,《》,、、、

行政许可实施全链条监管实施保障监督与评估对行政许可工作实施前实施中实施后进行全流程

、、、,、、

规范旨在为审改牵头机构行政许可主管部门和实施机关协同开展行政许可标准化工作提供总体框架

,、

和规范

。

Ⅳ

GB/T44890—2024

行政许可工作规范

1范围

本文件规定了行政许可事项清单管理实施规范编制办事指南编制行政许可实施全链条监管

、、、、、

实施保障监督与评估等方面的要求

、。

本文件适用于各级审改牵头机构行政许可事项主管部门和实施机关开展的行政许可相关管理和

、

实施工作

。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款其中注日期的引用文

。,

件仅该日期对应的版本适用于本文件不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于

,;,()

本文件

。

政务服务中心服务现场管理规范

GB/T36112—2018

政务服务中心服务投诉处置规范

GB/T36113—2018

行政许可审查与决定规范

GB/T38543—2020

行政许可申请与受理规范

GB/T38544—2020

政务服务平台接入规范

GB/T39044—2020

政务服务平台基础数据规范

GB/T39046—2020

政务服务平台基本功能规范

GB/T39047—2020

行政许可事项分类与编码规则

GB/T39048—2020

全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南

GB/T40756—2021

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件

。

31

.

告知承诺notificationandcommitment

行政许可实施机关在办理有关行政许可事项时一次性告知申请人办理条件和所需申请材料及需

,,

要承担的法律责任申请人以书面含电子文本形式承诺其符合办理的条件标准和要求且主动接受监

,()、

管同时愿意承担承诺不实违反承诺的法律责任后实施机关作出决定的办理方式

,、,。

4行政许可事项清单管理

41清单编制

.

411通用要求

..

应将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理构建形成全国统筹分级负责事项统一权责清

,、、、

晰的行政许可事项清单体系并通过线上线下各类政务公开渠道向社会同源公布

,。

1

GB/T44890—2024

412编制主体

..

清单编制主体按照国家省市县四级进行划分

、、、:

国务院审改牵头机构负责组织国务院有关部门编制法律行政法规国务院决定设定的行政

a)《、、

许可事项清单

》;

依据法律行政法规国务院决定设定的行政许可事项清单省级地方性法规和省级人民政

b)《、、》、

府规章省级审改牵头机构负责组织有关部门编制省级行政许可事项清单

,;

依据本省行政许可事项清单本市地方性法规市级审改牵头机构负责组织有关部门编制市级

c)、,

行政许可事项清单

;

依据本市行政许可事项清单县级审改牵头机构负责组织有关部门编制县级行政许可事项

d),

清单

。

42清单要素

.

行政许可事项清单应包含事项名称主管部门实施机关设定和实施依据等基本要素

、、、:

同一事项名称在国家省市县四级行政许可事项清单中应保持一致

a)、、、;

主管部门实施机关应统一使用全称或规范化简称并保持一致

b)、,;

行政许可事项的设定和实施依据应按照法律行政法规国务院决定地方性法规部门规章

c),、、、、、

省级政府规章规范性文件的顺序依次列举

、。

43动态调整

.

431通用要求

..

应根据按照调整程序对行政许可事项清单予以动态调整并通过线上线下各类政务公开渠

4.3.2,,

道向社会同源公布

。

432调整情形

..

行政许可事项清单动态调整情形包括

:

根据法律行政法规国务院决定地方性法规和省级政府规章调整涉及取消下放委托或者

a)、、、,、、

新设行政许可事项的

;

因机构改革涉及主管部门实施机关职责调整的

b)、;

行政许可事项相关的法律法规条款中涉及主管部门事项名称实施机关等要素发生改变的

c),、、;

其他需要动态调整的情形

d)。

433调整程序

..

4331法律行政法规国务院决定设定的行政许可事项依法依规调整后事项主管部门和实施机关

...、、,

可提出清单调整申请或诉求由国务院审改牵头机构组织审核报国务院审定后对行政许可事项清单予

,,

以调整

。

4332法律行政法规国务院决定设定的行政许可事项调整后省市县级地方人民政府应根据情

...、、,、、

况对应调整本级行政许可事项清单

。

4333地方性法规省级政府规章设定的行政许可事项参照的调整程序对相对应的清单进

...、,4.3.3.1,

行调整

。

2

GB/T44890—2024

44编码管理

.

441通用要求

..

行政许可事项编码分为基本编码和实施编码应依托全国一体化政务服务平台对行政许可事项逐

,

项赋码未统一赋码的事项不应实施

。。

442基本编码

..

基本编码应按规则进行编制同一行政许可事项的基本编码在全国范围内应

GB/T39048—2020,

具有唯一性行政许可事项取消后基本编码随即作废列入废置库不再重新赋予其他事项只作为历

。,,,,

史记录供查询追溯使用

、。

443实施编码

..

实施编码应按规则进行编制实施编码应随基本编码的调整作相应调整

GB/T39048—2020,。

5行政许可事项实施规范编制

51编制主体

.

法律行政法规国务院决定设定的行政许可事项由国务院有关部门编制并公布实施规范

、、,。

地方性法规省级政府规章设定的行政许可事项由省级设区的市级人民政府有关部门编制并公

、,、

布实施规范

。

52实施规范要素

.

应对行政许可事项清单内全部事项逐项确定子项办理项并对主项子项办理项编制实施规

、,、、

范逐项明确许可条件申请材料中介服务审批程序审批时限收费许可证件数量限制年检年报

,、、、、、、、、

等要素并通过线上线下各类政务公开渠道向社会公布应按照实施规范实施许可编制要素及编写要

,,。

求应符合附录的规定

A。

53动态调整

.

应结合行政许可事项的实施情况适时对实施规范进行优化调整

,。

6行政许可事项办事指南编制

61编制主体

.

行政许可实施机关应按照行政许可事项实施规范编制办事指南

。

62办事指南要素

.

应在行政许可事项实施规范基础上结合实际情况明确咨询方式办理地点时间问题解答等信

,,、、、

息并通过线上线下各类政务公开渠道向社会同源公布便于查询和下载

,,。

办事指南公布后应参照执行不应随意增加许可条件申请材料中介服务审批环节收费数量限

,、、、、、

制等编制要素及编写说明见附录

。B。

3

GB/T44890—2024

63动态调整

.

应根据实施规范的调整或者实际情况的变化及时动态更新办事指南

,。

7行政许可实施

71通用要求

.

应按照行政许可事项实施规范实施行政许可实施程序通常包括申请受理审查决定等环节实

,、、、,

施过程应符合和的要求行政许可实施应推行集成办承诺

GB/T38544—2020GB/T38543—2020。、

办跨域办等措施推动线上线下融合发展实现办事方式多元化办事流程最优化办事材料最简化办

、,,、、、

事成本最小化

。

72申请

.

721申请方式

..

行政许可可自行申请也可委托代理人提出但依法要求申请人到场的除外申请方式包括但不限

,,。

于以下内容

。

线下申请可通过政务服务窗口集成式自助服务终端等进行现场申请

a)。、。

线上申请可通过政务服务平台进行线上申请

b)。。

722申请材料

..

申请材料应有相应的法律法规规章及规范性文件等依据行政许可主管部门实施机关应分情形

、,、

在行政许可实施规范办事指南中明确列示全部申请材料并对申请材料的名称类型数量和形式等予

、,、、

以明确规定不应含有其他有关等模糊性兜底性条款

,“、”。

申请书采用格式文本的应提供统一的申请书格式文本和获取渠道并在办事指南中公布方便申

,,,

请人下载和使用

。

73受理

.

731受理要求

..

行政许可实施机关应及时接收申请人提交的申请材料并根据具体情形作出受理或不予受理的

,,

决定

。

732予以受理的情形

..

申请人提交的申请事项属于相关行政许可实施机关的职权范围申请材料齐全且符合法定形式

,

的行政机关予以受理并出具行政许可受理通知书或者电子回执单对于事项受理后依法需要公示

,,。、

听证招标拍卖挂牌交易检验检测检疫鉴定现场勘验专家评审等的应在行政许可受理通知书

、、、、、、、、、,

上说明并注明所需时限予以受理包含以下种情形

。3。

对于当场可以受理的行政许可实施机关应当场予以受理能够当即作出行政许可决定的可

a),,,

直接出具行政许可决定书或颁发相关证件不再出具受理单

,。

申请材料存在文字性错误计算错误装订错误等可以当场更正的行政许可实施机关应允许

b)、、,

申请人当场更正并予以受理

,。

对申请材料不符合要求但可通过补正达到要求的行政许可实施机关应当场或在日内一次

c),5

性告知申请人材料补正意见并出具行政许可补正材料通知书逾期不告知的自收到申请材

,,,

4

GB/T44890—2024

料之日起即视为受理申请人按要求提交全部补正材料的行政许可实施机关应当场作出受

。,

理决定补正的申请材料仍不符合要求的行政许可实施机构可以要求继续补正

。,。

733不予受理情形

..

申请事项不需要许可不属于行政许可实施机关职权范围或因数量限制政策变动等原因停止受

、,、

理或申请人不符合法定条件的行政许可实施机关应不予受理并出具不予受理通知书行政许可实施

,,。

机关应将申请材料全部退回申请人不予受理的决定不应成为申请人再次申请的限制

,。

74审查

.

741审查方式

..

审查方式包括以下内容

。

书面审查行政许可实施机关对申请人提交的申请材料是否齐全符合法定形式进行书面

a)。、

审查

。

实地核查根据法定条件和程序需要对申请材料的实质内容进行实地核查的行政许可实施

b)。,,

机关应指派两名以上工作人员进行核查

。

听取利害关系人意见行政许可实施机关对行政许可申请进行审查时发现行政许可事项直

c)。,

接关系他人重大利益的应告知利害关系人并听取申请人利害关系人的意见

,,、。

其他审查方式行政许可实施机关还可采取听证招标拍卖检验检测检疫鉴定考试考

d)。、、、、、、、、

核专家评审技术审查集体审查等方式进行审查也可采取法律法规或规章规定的其他审

、、、,、

查方式

。

742审查内容

..

审查内容包括但不限于以下内容

。

申请材料审查行政许可实施机关应根据行政许可事项实施规范的申请材料要求对申请材

a)。,

料的完整性真实性等进行审查

、。

许可条件审查行政许可实施机关应根据行政许可事项实施规范明确的许可条件对申请人

b)。,

是否符合准予许可的条件进行审查

。

75决定

.

751作出决定

..

根据审批层级依据职权按照以下要求依法作出准予许可或不予许可的决定

,,。

准予许可

a)。

申请人的申请符合行政许可条件的行政许可实施机关应作出准予许可的书面决定并颁

1),,

发或者出具行政许可证件含电子证照批准文件资格证资质证其他行政许可证件

(、、、、

等同时应公开审批结果涉及国家秘密商业秘密和个人隐私的内容除外

),。、。

行政许可实施机关应通过行政许可实施规范或办事指南公开行政许可决定的效力范围

2)、

作出决定之后的后续环节等

。

实施告知承诺的许可事项承诺符合许可条件并按要求提交材料的行政许可实施机关应

3),,

当场作出许可决定

。

不予许可行政许可实施机关作出不予行政许可决定的应说明理由和依据并告知申请人享

b):,,

有复议和诉讼的权利

。

5

GB/T44890—2024

752决定送达

..

行政许可实施机构作出准予行政许可决定应自作出决定之日起日内向申请人颁发送达行政

,10、

许可证件或者加贴标签加盖检验检测检疫印章鼓励实施机关根据实际情况压缩送达时限决定

,、、、。。

送达环节宜采取以下便利化措施

:

采取现场邮政特快专递等方式送达

a)、;

实施机构宜在政务服务平台为申请人提供电子证照

b)。

76档案归集

.

761行政许可实施机关应对行政许可事项办理过程中产生的纸质文件和电子文件及时归档包括但

..,

不限于全过程中形成和调用的证据性材料程序性材料结果性材料等

、、。

762宜对行政许可实施过程中产生的电子文件和电子档案采用全流程电子化管理符合条件的不

..,,

再以纸质档案进行提交

。

763行政许可实施机关应协助档案管理部门做好档案的保管利用移交等工作

..、、。

77优化措施

.

按照高效办成一件事的要求宜对行政许可的申请受理审查决定等全流程进行优化包括但

“”,、、、,

不限于以下措施

:

推进一件事一次办一类事一站办等集成办服务

a)“”“”;

推行告知承诺容缺办理等承诺办服务

b)、;

推动省内通办跨省通办等跨域办服务

c)、;

推进一网通办一窗受理小时自助服务帮办代办并联审批联合勘察联合验收等融

d)“”“”、24、、、、

合办服务

;

推进各级政务服务大厅政府网站和政务服务平台适老化无障碍改造优化特殊群体普惠化

e)、、