吉林省社保卡管理规范文件

吉林省社保卡管理规范文件1总则1.1目的依据为规范吉林省社会保障卡（以下简称社保卡，含实体社保卡、电子社保卡）全生命周期管理，维护持卡人合法权益，加快推进社保卡“一卡通”应用，根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国社会保障卡管理办法》《中华人民共和国个人信息保护法》《吉林省社会保障卡条例》《人力资源社会保障部关于加快推进社会保障卡应用的意见》等法律法规及政策规定，结合吉林省实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于吉林省行政区域内社保卡的发行申领、制作配送、激活启用、运维服务、场景应用、安全管理、注销回收等全流程管理活动，约束主体包括各级人力资源和社会保障行政部门（以下简称人社部门）、社保卡合作金融机构、社保卡服务网点、社保卡应用场景接入单位及所有吉林省社保卡持卡人。1.3职责分工1.3.1省级人社部门是全省社保卡管理的主管部门，负责制定全省社保卡管理总体规划、技术标准、服务规范、考核制度；负责省级社保卡管理系统、密钥管理系统、应用支撑平台的建设运维及安全管理；负责统筹全省社保卡制卡资源、跨区域业务协同、应用场景接入审核；负责对市州、县（市、区）社保卡管理工作开展指导、监督、考核；负责省本级社保卡的发行服务工作。截至2023年底，吉林省累计发行实体社保卡2297万张，覆盖全省96.8%的参保人员，电子社保卡申领量1623万张，后续发卡及应用推广工作由省级人社部门统筹推进。1.3.2市州、县（市、区）人社部门负责本行政区域内社保卡的发行组织、宣传推广、服务网点建设、日常业务办理、问题处置、应用场景落地等工作；负责指导乡镇（街道）、村（社区）社保卡便民服务点的运行管理；负责本行政区域内社保卡服务质量监督、投诉处理等工作。1.3.3社保卡合作金融机构由省级人社部门通过公开招标方式确定，准入条件包括：在吉林省行政区域内营业网点数量不少于500个，服务覆盖所有乡镇（街道）；具备金融IC卡发行资质，近3年无重大金融监管处罚记录；具备社保卡制卡、配送、服务、安全管理全流程支撑能力；承诺执行本规范规定的服务标准，免收社保卡首次工本费、年费、小额账户管理费、省内跨行每月前3笔取现手续费等费用。合作金融机构负责社保卡金融账户的开户、核验、激活、挂失解挂、注销等金融业务管理；配合人社部门开展制卡数据核验、卡片配送、服务网点建设、应用推广等工作；负责本机构网点社保卡服务人员的业务培训；负责金融领域的用卡安全管理。1.3.4社保卡应用场景接入单位包括医保、交通、文旅、民政、财政、住建、公积金、公安、税务等部门及相关经营服务主体，负责本领域社保卡应用场景的系统适配、终端改造、运维管理；配合人社部门开展社保卡应用宣传推广；负责本领域用卡数据的安全管理，不得泄露持卡人个人信息。2发行管理2.1发行标准吉林省社保卡由省级人社部门统一发行，严格执行国家人社部制定的卡面标准、芯片技术规范，加载金融功能的社保卡同时符合《中国金融集成电路（IC）卡规范》要求。社保卡采用国家统一的社会保障号码（居民身份证号）作为唯一身份标识，卡内识别码全省唯一，严禁重复制卡、冒名制卡。社保卡有效期按照持卡人年龄设定：16周岁以下持卡人有效期为5年，16-60周岁持卡人有效期为10年，60周岁以上持卡人社保卡长期有效。2.2申领条件符合以下条件之一的人员可申领吉林省社保卡：具有吉林省户籍的城乡居民；在吉林省参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等任意一项社会保险的非吉林省户籍人员；在吉林省居住并办理有效居住证的非户籍人员；在吉林省合法就业的港澳台人员、符合国家规定的外籍人员。2.3申领方式持卡人可通过线上、线下两种渠道申领社保卡：线上渠道包括吉林智慧人社网上办事大厅、“吉事办”APP、电子社保卡小程序、合作金融机构官方APP；线下渠道包括各级政务服务中心社保卡窗口、合作金融机构社保卡服务网点、乡镇（街道）便民服务中心社保卡窗口。未成年人、行动不便的老年人、残疾人可由监护人或近亲属代为申领，代为申领需提供代办人有效身份证件、与持卡人的亲属关系证明（户口簿、出生证明或村/社区出具的关系证明）。2.4制发流程2.4.1数据核验：人社部门收到申领信息后，2个工作日内完成社保参保信息、身份信息核验，合作金融机构1个工作日内完成金融账户开户核验，核验不通过的，经办机构需一次性告知申领人需要补正的全部材料，补正材料时间不计入办理时限。2.4.2卡片制作：省级社保卡制卡中心收到核验通过的制卡数据后，普通制卡3个工作日内完成卡片制作；符合加急制卡条件的（异地就医备案人员、即将办理退休手续人员、突发重大疾病需住院结算人员、参加人事考试需身份凭证人员）1个工作日内完成制卡，免收加急费用。支持线下网点即时制卡，全省即时制卡网点不少于2000个，覆盖所有县（市、区）主城区，即时制卡当场完成制作。2.4.3配送交付：普通制卡采用邮政EMS免费配送，省内城市主城区5个工作日内送达，县域及乡镇地区7个工作日内送达，偏远边境村屯10个工作日内送达；加急制卡采用同城速递配送，主城区24小时内送达，县域48小时内送达。持卡人签收卡片时需核验本人身份，委托他人代领的，需提供代领人及持卡人有效身份证件。2.4.4激活启用：持卡人领卡后需完成社保功能和金融功能激活方可正常使用，社保功能激活可通过线下服务网点、电子社保卡渠道办理，金融功能激活需持卡人本人到合作金融机构网点办理，激活时必须修改社保账户初始密码（123456）和金融账户初始密码，代领卡片不得代办激活业务。2.5补换卡管理持卡人出现以下情形的可申请补换卡：社保卡有效期届满、卡面污损无法辨认、芯片损坏无法读取、持卡人核心信息（姓名、身份证号、照片）变更、正式挂失后无法找回卡片。补换卡流程与首次申领流程一致，补换卡期间电子社保卡可正常使用，不影响社保待遇享受、就医结算等业务办理。2.6收费标准首次申领社保卡免收工本费；补领、换领社保卡按照吉林省物价部门核定的10元/张标准收取工本费，低保对象、特困人员、重度残疾人、低保边缘家庭成员等困难群体凭有效证明免收发卡工本费。除上述收费项目外，各级社保卡服务网点不得向持卡人收取任何额外服务费用。3服务管理3.1服务体系建设全省构建“15分钟社保卡服务圈”，截至2023年底，全省共设立社保卡服务网点7269个，其中政务服务中心网点1217个，合作金融机构网点6052个，实现所有乡镇（街道）全覆盖；设立村级社保卡便民服务点9342个，实现所有行政村全覆盖，每个便民服务点配备至少1台社保卡自助服务终端，可办理社保信息查询、待遇资格认证、社保缴费、小额存取款、转账等基础业务。每个服务网点需在显著位置公示社保卡服务事项、办理流程、收费标准、咨询投诉电话，配备至少1名专职社保卡服务人员，业务办理等待时长不超过15分钟。3.2业务办理时限3.2.1挂失解挂：持卡人可通过12333热线、“吉事办”APP、电子社保卡小程序、合作金融机构手机银行、线下服务网点等渠道办理挂失，线上挂失即时生效，线下挂失当场生效。临时挂失有效期为15天，15天内未办理正式挂失的自动解挂；正式挂失不可自动解挂，持卡人找回卡片的需持本人有效身份证件到线下网点办理解挂，解挂即时生效。3.2.2密码重置与解锁：社保卡密码连续输错6次将自动锁定，持卡人需持本人有效身份证件到线下服务网点办理密码重置或解锁，业务当场办结。3.2.3信息变更：持卡人核心信息发生变更的，需持有效身份证件及相关证明材料到线下服务网点申请信息变更，人社部门2个工作日内完成社保账户信息更新，合作金融机构1个工作日内完成金融账户信息更新，需重新制卡的按照补换卡流程办理。3.2.4注销：持卡人因户籍迁出吉林省、死亡、出国定居等原因终止吉林省社保关系的，需办理社保卡注销手续。持卡人或代办人持有效身份证件、社保关系终止证明材料到人社部门办理社保账户注销，再到合作金融机构办理金融账户注销，注销后的卡片由金融机构回收并统一销毁，注销业务当场办结。3.3特殊群体服务各级服务网点需设置老年人、残疾人绿色通道，提供优先办理服务；对行动不便的高龄老人、重度残疾人，提供预约上门办理服务；针对不会使用智能设备的老年人，提供全程帮办、代办服务，保留人工办理、现金缴费等传统服务渠道，不得强制要求特殊群体使用线上渠道办理社保卡业务。3.4跨区域通办吉林省社保卡实现全国“一卡通”，持卡人在省外可通过全国社保卡服务平台办理挂失、解挂、应用状态查询业务；省内实现社保卡业务“全省通办”，持卡人可在任意社保卡服务网点办理所有社保卡业务，不受参保地、户籍地限制。3.5咨询投诉处理全省统一社保卡服务热线为12333，提供724小时咨询服务；各级服务网点需设置投诉意见箱，接到持卡人投诉后，3个工作日内办结反馈，特殊复杂情况最长不超过7个工作日反馈，投诉办结满意度需达到95%以上。4应用管理4.1人社领域应用社保卡作为办理所有人社业务的唯一身份凭证，可办理参保登记、待遇申领、资格认证、社保关系转移、就业登记、失业金申领、工伤待遇申领、职业技能培训报名等人社全领域138项业务；2024年底前实现养老金、失业金、工伤津贴、就业补贴等所有人社领域待遇100%通过社保卡金融账户发放。4.2医保领域应用社保卡作为就医购药的身份凭证，支持省内及跨省异地就医直接结算，医保个人账户资金按照医保政策规定划入对应账户；2024年底前实现全省所有定点医疗机构、定点零售药店100%支持社保卡刷卡结算，无需单独使用医保卡，实现社保、医保业务“一卡通用”。4.3惠民惠农补贴发放应用2024年底前实现所有财政惠民惠农补贴（包括种粮补贴、低保金、特困人员救助金、残疾人补贴、高龄津贴、教育补贴、优抚安置补贴等42项补贴）100%通过社保卡金融账户发放，实现“多卡合一、一卡发放”，避免补贴多渠道发放、漏发迟发等问题。4.4公共服务领域应用4.4.1交通出行：社保卡加载交通一卡通功能，可在吉林省所有城市公交、地铁、城际客运刷卡乘车，同时支持全国327个交通一卡通互联互通城市刷卡乘车，享受当地公共交通优惠政策。4.4.2文旅服务：2024年底前实现全省所有国有A级景区、公共图书馆、文化馆、博物馆全部支持社保卡刷卡入园、入馆，持卡人可享受景区门票减免、借阅免押金等优惠政策。4.4.3政务服务：社保卡作为政务服务法定身份凭证，可办理不动产登记、公积金提取、户籍业务办理、税务申报、出入境证件办理等政务服务事项，2025年底前实现80%以上高频政务服务事项支持社保卡办理。4.5电子社保卡应用电子社保卡与实体社保卡一一对应、功能同源、效力相同，持卡人可通过“吉事办”APP、12333APP、合作金融机构APP申领电子社保卡，可实现扫码就医、扫码购药、扫码乘车、扫码办理政务服务；2025年底前实现电子社保卡申领覆盖率达到参保人数的90%以上。4.6应用接入管理所有拟接入社保卡应用的单位，需向属地人社部门提交接入申请，省级人社部门统一开展技术适配、安全检测，检测合格后方可接入；接入单位需保障用卡环境稳定，不得额外收取持卡人用卡费用，不得截留、泄露持卡人用卡数据。5安全管理5.1密钥管理社保卡密钥采用国家人社部统一发放的社保密钥和中国人民银行统一发放的金融密钥，省级人社部门负责密钥的存储、使用、更新，密钥存储符合国家密码管理要求，存储介质放置在符合三级等保标准的保密机房，严禁泄露密钥，密钥更换需报国家人社部和中国人民银行批准。5.2数据安全社保卡卡内数据采用加密格式存储，所有社保卡管理系统、应用系统全部符合国家网络安全等级保护2.0三级要求；持卡人个人信息严格按照《中华人民共和国个人信息保护法》管理，严禁向任何第三方泄露、出售、非法提供持卡人个人信息；所有用卡数据传输采用加密通道，防止数据被窃取、篡改。5.3用卡安全持卡人需妥善保管社保卡及密码，不得转借、出租、出售社保卡，冒用他人社保卡办理业务、骗取社保待遇的，按照《中华人民共和国社会保险法》规定处骗取金额2倍以上5倍以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。持卡人未及时办理挂失造成的资金损失由持卡人自行承担，因人社部门、金融机构、应用单位管理失误造成的损失由相关责任单位承担。5.4应急管理省级人社部门制定全省社保卡安全应急预案，每年组织不少于2次应急演练，应对系统故障、密钥泄露、数据泄露等突发事件；发生安全事件后，责任单位需在2小时内上报省级人社部门，24小时内上报国家人社部，不得迟报、瞒报。5.5安全检查省级人社部门每年组织不少于2次的全省社保卡安全专项检查，对合作金融机构、应用接入单位的系统安全、数据安全、服务安全进行检查，发现安全隐患的责令7个工作日内整改，整改不到位的暂停其社保卡相关业务权限。6监督考核与责任追究6.1考核机制省级人社部门建立全省社保卡管理考核指标体系，考核内容包括发卡覆盖率、服务时效达标率、应用场景覆盖率、群众满意度、安全管理合规性5大类17项指标，考核结果每月通报各市州，纳入各地人社工作绩效考核内容；对考核排名前3的市州给予通报表扬和政策资金倾斜，对连续2个季度排名后2位的市州进行约谈。6.2责任追究各级人社部门工作人员在社保卡管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私