加力岗位挖潜扩容促进高质量充分就业实施方案

加力岗位挖潜扩容促进高质量充分就业实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“实施就业优先战略”“促进高质量充分就业”的决策部署，落实中央经济工作会议和全国就业工作会议精神，坚持把稳就业、促就业作为经济社会发展的优先目标，以市场需求为导向，以政策协同为支撑，以服务提效为保障，全方位拓展就业岗位供给，多维度强化重点群体帮扶，深层次破解就业结构性矛盾，推动实现更加充分更高质量的就业，为经济社会高质量发展提供坚实人力支撑。（二）工作目标2024—2025年，实现以下核心目标：1.就业规模持续扩大：城镇新增就业年均1200万人以上，农民工就业规模稳定在2.9亿人左右，就业困难人员实现就业年均500万人以上。2.就业质量稳步提升：城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生就业率稳定在90%以上，企业职工技能等级认定覆盖率达到30%以上。3.就业结构不断优化：实体经济吸纳就业占比提升至60%以上，灵活就业人员权益保障覆盖率达到80%以上，创业带动就业比例年均提高2个百分点。4.就业服务效能显著增强：公共就业服务平台覆盖率100%，岗位供需匹配率达到65%以上，政策落实率不低于95%。二、重点任务（一）聚焦市场主体，拓展岗位供给主渠道1.强化实体经济岗位支撑围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等实体经济领域，实施“就业扩容专项行动”：对年度新增就业100人以上的制造业企业，按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴，最高不超过50万元；对参与产业链配套、吸纳本地劳动力的专精特新“小巨人”企业，给予每人2000元的稳岗补贴；推动制造业企业开展“以工代训”，培训补贴标准按当地最低工资标准的80%执行，每人每年补贴不超过12000元。2024—2025年，力争实体经济领域新增就业2000万人以上。2.加大中小微企业稳岗扩岗力度延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2025年底，中小微企业稳岗返还比例提至90%，上年度裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标的企业均可申请；对新吸纳应届高校毕业生、登记失业半年以上人员的中小微企业，给予每人500—1000元的一次性扩岗补助；将中小微企业吸纳就业困难人员的社保补贴期限延长至3年，补贴标准按企业实际缴纳的养老、医疗、失业保险费之和的50%执行。2024—2025年，力争中小微企业吸纳就业占比提升至70%以上。3.激发新业态岗位创造活力支持直播电商、网约配送、智慧家政、在线教育等新业态主体规范发展，对吸纳灵活就业人员100人以上的平台企业，给予每人300元的一次性就业服务补贴；推动平台企业与灵活就业人员签订书面或电子服务协议，明确劳动报酬、休息休假、安全保障等权益；在网约配送、直播电商等领域开发不少于500万个灵活就业岗位，对符合条件的灵活就业人员给予社保补贴（不超过实际缴费的2/3），补贴期限最长3年。（二）聚焦重点群体，筑牢就业帮扶硬支撑1.高校毕业生就业“精准对接计划”—扩规模：机关事业单位年度招录计划中应届高校毕业生占比不低于60%，国有企业年度招聘计划中高校毕业生占比不低于70%；每年开发不少于200万个基层服务项目岗位（三支一扶、社区工作者、乡村振兴专干等），其中“三支一扶”岗位每年开发3.2万个以上。—强补贴：企业吸纳应届高校毕业生的，给予每人1500元的一次性吸纳补贴；对毕业2年内未就业的高校毕业生开展就业见习，见习岗位补贴标准为当地最低工资标准的100%，见习留用率不低于50%；对自主创业的应届高校毕业生，给予1万元的一次性创业补贴，创业担保贷款额度提至20万元，3年内全额贴息。—优服务：建立高校毕业生就业信息台账，开展“一人一档、一人一策”精准服务；每年举办不少于200场全国性高校毕业生专场招聘会，线上平台岗位发布量不低于5000万个。2.农民工就业“稳岗增收行动”—跨区域协作：深化东西部劳务协作，每年组织不少于100万人次的定向劳务输出，对签订1年以上劳动合同的输出人员，给予每人500元的一次性交通补贴；在输入地建立农民工服务站，提供就业对接、权益保障等服务。—返乡创业支持：每个返乡入乡创业园吸纳农民工就业不少于500人，对达标园区给予10—50万元的一次性奖补；对返乡创业农民工给予最高20万元的创业担保贷款，3年内全额贴息；每年培育1000个返乡创业示范项目，每个项目给予5—20万元的资金扶持。—技能提升：实施农民工职业技能提升行动，每年培训不少于500万人次，培训补贴标准按当地最低工资标准的80%执行；对取得职业技能等级证书的农民工，给予1000—3000元的技能提升补贴。3.就业困难人员“兜底帮扶工程”—公益性岗位安置：每年开发不少于30万个公益性岗位，重点安置零就业家庭成员、重度残疾人、低保对象等就业困难人员，岗位补贴不低于当地最低工资的80%，社保补贴按实际缴费的2/3执行，补贴期限最长不超过3年。—企业吸纳激励：对吸纳就业困难人员的企业，给予每人每年5000元的社保补贴和2000元的岗位补贴，补贴期限延长至5年（距法定退休年龄不足5年的人员）；对吸纳就业困难人员5人以上的企业，给予最高10万元的一次性就业帮扶补贴。—动态清零机制：建立零就业家庭“即时帮扶、动态清零”机制，确保零就业家庭出现后30日内至少有1人实现就业。4.退役军人就业“专项扶持计划”机关事业单位、国有企业年度招录计划中退役军人占比不低于10%；对吸纳退役军人的企业，给予每人2000元的一次性吸纳补贴；组织退役军人开展“订单式”技能培训，培训补贴标准提至每人每年8000元；对自主创业的退役军人，给予2万元的一次性创业补贴，创业担保贷款额度提至30万元，3年内全额贴息；每年举办不少于50场退役军人专场招聘会，岗位匹配率不低于70%。（三）聚焦服务提质，构建就业对接新体系1.基层就业服务平台标准化建设实现县、乡、村三级公共就业服务平台全覆盖，每个街道（乡镇）配备不少于1名专职就业服务专员，每个社区（村）配备不少于1名就业信息员；推进基层平台标准化改造，统一服务流程、服务标准和信息系统，实现“就近办、家门口办”；2025年底前，基层就业服务平台达标率达到100%。2.线上线下就业服务融合升级打造“互联网+就业”一站式服务平台，实现岗位发布、简历投递、面试预约、补贴申请等全流程网上办理；线下建立“就业服务超市”，整合招聘、培训、创业指导等资源，每月组织不少于2场专场招聘会；开展“就业服务进企业、进社区、进校园”活动，每年政策宣讲不少于1000场次，服务覆盖人数不低于5000万人次。3.就业监测与预警机制完善建立就业大数据监测系统，对市场主体用工、重点群体就业、劳动力市场供需等情况进行实时监测；设置就业风险预警线，当城镇调查失业率超过5.5%、重点群体就业率低于目标值10个百分点时，启动应急响应机制，加大政策扶持力度，开发临时公益性岗位，稳定就业局势。（四）聚焦技能匹配，破解就业结构性矛盾1.技能培训“精准对接行动”建立“企业订单、劳动者选单、培训机构接单、政府买单”的培训模式，每年开展职业技能培训不少于1500万人次；推进企业新型学徒制，每年培训不少于100万人次，补贴标准为每人每年5000—8000元；针对高校毕业生开展“职业技能提升计划”，培训补贴标准为当地最低工资标准的80%；对取得职业技能等级证书的劳动者，给予1000—3000元的技能提升补贴。2.职业教育与产业需求协同发展推动职业院校、技工院校与企业共建“订单班”“冠名班”，每年培养不少于200万名适应产业需求的技能人才；将职业院校毕业生纳入企业吸纳就业补贴范围，补贴标准与高校毕业生一致；支持企业参与职业教育办学，对接收学生实习的企业，给予每人每月500元的实习补贴，补贴期限最长6个月。3.职业技能等级认定扩面提质推动规模以上企业全部开展自主职业技能等级认定，2025年底前企业自主评价人数占企业职工总数的30%以上；鼓励社会培训评价组织开展技能等级认定，覆盖制造业、服务业等重点领域；建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，取得高级工、技师、高级技师等级证书的职工，薪酬待遇分别不低于当地在岗职工平均工资的1.2倍、1.5倍、2倍。（五）聚焦创业带动，激活就业增长新引擎1.创业孵化载体升级2024—2025年，新建不少于100家国家级创业孵化基地，每个基地孵化企业不少于50家，带动就业不少于200人；对国家级创业孵化基地给予20—100万元的一次性奖补；推动创业孵化基地向专业化、特色化发展，重点打造智能制造、乡村振兴、数字经济等领域的特色孵化平台。2.创业政策“组合包”支持将一次性创业补贴标准提至1—2万元（毕业5年内高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员可申领）；创业担保贷款额度个人提至20万元、小微企业提至300万元，3年内全额贴息；对创业带动就业5人以上的企业，给予每人1000元的一次性带动就业补贴，最高不超过10万元。3.创业服务“全周期”覆盖建立创业导师库，吸纳不少于1万名企业家、行业专家为创业导师，开展“一对一”创业指导；每年举办不少于100场全国性创业大赛，对获奖项目给予最高50万元的资金扶持；建设创业服务云平台，提供项目推荐、政策咨询、融资对接等全流程服务，每年服务创业者不少于100万人次。（六）聚焦灵活就业，完善权益保障新机制1.灵活就业人员社保制度优化推进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，允许按当地最低缴费基数的60%—300%自主选择缴费档次；将灵活就业人员纳入失业保险参保范围，参保人员失业后可享受失业保险待遇；对符合条件的灵活就业人员给予社保补贴，补贴标准不超过实际缴费的2/3，补贴期限最长3年。2.灵活就业权益保障强化推动平台企业与灵活就业人员签订书面服务协议，明确劳动报酬、休息休假、安全保障等权益；建立平台企业劳动报酬监测机制，确保灵活就业人员月均收入不低于当地最低工资标准；对网约配送、家政服务等领域的灵活就业人员，鼓励平台企业购买意外伤害保险，政府给予每人每年200元的保费补贴。3.灵活就业岗位规范发展制定灵活就业岗位目录，明确岗位类型、劳动标准、权益保障等要求；将灵活就业岗位纳入公共就业服务平台发布范围，每年发布不少于3000万个灵活就业岗位；对规范灵活就业岗位的平台企业，给予每人500元的一次性岗位规范补贴，补贴期限最长2年。三、保障措施（一）强化组织领导成立由国务院领导任组长的就业工作领导小组，定期召开调度会议，协调解决就业工作中的重大问题；建立“省级负总责、市县抓落实”的工作机制，将就业目标任务纳入地方政府绩效考核体系，考核结果与财政资金分配、干部评优评先挂钩；各级人力资源社会保障部门牵头抓总，发改、财政、税务、工信等部门协同配合，形成工作合力。（二）强化资金保障就业补助资金年度规模不低于当地财政支出的2%，重点向吸纳就业多、培训效果好、创业带动强的项目倾斜；优化就业补助资金使用流程，简化申请材料，实现补贴资金“即申即享”；建立就业补助资金绩效评价机制，对资金使用效率高、就业成效显著的地区给予资金倾斜，对资金闲置、落实不力的地区进行通报批评。（三）强化政策宣传利用抖音、微信、微博等新媒体平台，开展就业政策解读、典型案例宣传等活动，每年发布政策解读文章不少于100篇，短