（2026）《疾病预防控制“十五五”规划》深入解读

《疾病预防控制“十五五”规划》深入解读目录CONTENTS02.04.05.01.03.06.规划背景与总体要求重大工程与项目实施重点任务与核心举措保障措施与政策支持部门职责与协同机制监督评估与动态调整01规划背景与总体要求编制背景与政策依据政策法规体系完善需求衔接《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》等法律法规修订内容，确保规划与现行法律框架协调统一，形成制度合力。健康中国战略深化推进贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》核心要求，将疾病预防控制作为实现全民健康覆盖的基础性工程，强化预防为主的工作方针。公共卫生体系短板凸显基于“十四五”期间重大疫情防控暴露出的疾控体系薄弱环节，如基层监测预警能力不足、应急响应机制不完善等问题，亟需通过系统性规划补短板、强弱项。坚持党的全面领导以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，确保疾控事业发展方向与党中央决策部署高度一致，强化各级党委政府主体责任。高质量发展导向推动疾控体系从规模扩张向质量效益转变，注重科技创新赋能，实现监测预警、风险评估、应急处置等关键环节的精准化、智能化升级。平急结合机制建设统筹日常防控与应急响应能力，构建常态化与突发性公共卫生事件处置相衔接的弹性管理体系，提升资源利用效率。多元协同治理模式明确政府主导责任的同时，鼓励社会力量参与，形成医疗机构、科研院所、企业、社区等多元主体协同联动的防控网络。指导思想与基本原则总体目标与战略定位核心能力突破性提升到“十五五”末建成覆盖城乡的现代化疾控体系，重点传染病防控能力达到国际先进水平，突发公共卫生事件响应速度缩短至2小时以内。将疾病预防关口前移至健康危险因素控制阶段，构建覆盖孕产妇、儿童青少年、职业人群、老年人群的差异化防控策略。强化跨境传染病联防联控机制，深度参与世界卫生组织等国际机构合作，提升我国在全球公共卫生治理中的话语权和影响力。全生命周期健康管理全球卫生治理参与02重点任务与核心举措强化公共卫生能力建设构建多病种综合监测网络，整合医疗机构、实验室和社区数据，提升传染病早期识别和风险评估能力，实现从被动应对向主动防控转变。监测预警体系升级推进县级疾控中心和基层医疗机构实验室标准化改造，配备自动化检测设备（如化学发光分析仪），强化快速检测能力，缩短疫情响应时间。基层设施标准化加强公共卫生学科建设和继续教育，培养复合型疾控人才，重点提升流行病学调查、实验室检测和应急管理能力。人才队伍专业化医防协同深化智慧化管理平台试点市域疾控联合体模式，推动疾控机构与医疗机构数据互通、资源共享，形成“监测-预警-处置-救治”闭环管理。推广实验室信息管理系统（LIMS）和区域检验平台，实现检验数据互联互通，支持跨机构结果互认，减少重复检测。完善疾控体系运行机制应急响应标准化制定分级分类应急预案，明确不同疫情级别的处置流程和责任分工，定期开展多部门联合演练。绩效评价动态化建立以防控效果为导向的考核体系，将传染病发病率、应急响应速度等指标纳入地方政府绩效考核。重大传染病防控策略跨境输入防控强化口岸检疫和入境人员健康监测，建立与国际组织的信息共享机制，防范新发传染病输入扩散。精准检测技术应用推广化学发光、分子诊断等高效检测技术，提升基层医疗机构对传染病（如乙肝、梅毒）的筛查准确率和效率。多病同防联防联控针对流感、HIV、结核等重点传染病，优化筛查策略，扩大高危人群检测覆盖，结合疫苗接种和健康教育降低传播风险。03部门职责与协同机制国家卫生健康委统筹职责规划协调与政策制定负责牵头编制《规划》并推动实施，制定配套政策和技术标准，统筹全国疾控体系建设的顶层设计，确保与国家健康战略的衔接。建立规划实施监测机制，定期开展效果评估，通过数据分析和实地督导及时调整策略，确保目标达成。协调中央财政支持疾控基础设施升级，推动公共卫生人才培养和科研攻关，强化实验室网络和信息化建设。动态监测与评估督导资源调配与能力建设地方政府落实主体责任落实分级负担机制，确保疾控经费投入与经济社会发展同步增长，优先支持重大传染病防控和应急能力建设项目。省级政府需结合本地实际制定实施细则，明确重点任务时间表和路线图，将疾控工作纳入政绩考核体系。加强县域疾控机构标准化建设，完善基层公共卫生服务网络，推动县级医院与疾控中心协同联动。建立规划落实督查制度，对未达标地区实施约谈通报，强化责任追究。细化实施方案财政投入保障基层能力提升监督问责机制跨部门协作与资源整合联防联控机制深化联合海关、农业农村部完善动植物疫病和跨境传染病防控链条，实现信息共享和应急响应无缝对接。重大项目联合审批发改委、财政部协同优化重大工程审批流程，对区域疾控中心建设、疫苗研发等项目提供绿色通道支持。中医药特色融合国家中医药局参与制定中西医结合防治方案，推动中医药在传染病预防和康复中的应用。04重大工程与项目实施实验室标准化改造推进县级疾控中心实验室达到生物安全二级（P2）标准，配备高通量测序仪、全自动核酸提取仪等设备，提升病原体检测和基因测序能力，满足新发传染病快速响应需求。疾控基础设施升级计划应急物资储备扩容建设区域性公共卫生应急物资储备库，优化防护用品、检测试剂、消杀药品等物资的动态轮换机制，确保重大疫情时物资调配效率。信息化平台整合搭建覆盖省、市、县三级的疾控数据中台，实现传染病直报、疫苗接种、慢性病管理等系统的互联互通，破除“数据孤岛”现象。智慧化监测预警系统建设多源数据融合分析整合医疗机构电子病历、药店购药记录、环境监测等数据，利用AI算法建立传染病早期预警模型，提升哨点医院异常症状报告的敏感性。症候群监测网络在基层医疗机构部署智能终端，实时采集发热、腹泻等症候群数据，结合时空聚类分析技术，实现疫情“蛛丝马迹”的自动化识别。舆情监测与风险沟通构建覆盖社交媒体、新闻平台的舆情监测系统，通过自然语言处理技术识别公共卫生事件苗头，同步完善风险信息发布和辟谣机制。移动端预警推送开发“疾控通”APP，向医务人员和公众推送个性化预警信息，支持疑似病例一键上报和流行病学调查轨迹回溯。针对乡村医生开展传染病识别、采样规范、个人防护等实操培训，配套建设远程会诊系统，实现专家资源下沉。基层防控能力提升项目“一村一医”培训计划在县域医共体内设立慢性病“防、筛、管、治”一体化工作站，由疾控人员与临床医生组成联合团队，提供高血压、糖尿病等全程管理服务。医防协同示范点建设为乡镇卫生院配备便携式PCR仪、免疫层析检测卡等设备，使基层具备HIV、结核等传染病的初筛能力，缩短诊断时间窗。快速检测技术推广05保障措施与政策支持补助资金由中央财政统一规划分配，依据任务量、补助标准及绩效目标进行科学测算，确保资金精准投向重大传染病防控领域。建立资金使用与绩效评价挂钩机制，强化对项目可行性、必要性的论证，动态监测资金使用效益，避免资源浪费。省级以下卫生健康部门负责具体项目实施，需在30日内将资金下达至执行单位，并接受财政部监管局的监督。资金优先用于国家免疫规划、艾滋病结核病防控、实验室能力建设等关键环节，保障防控工作的可持续性。财政投入与资金管理中央财政统筹分配全过程预算绩效管理分级管理责任落实重点领域专项支持人才队伍建设与激励机制加强疾控人员专业技能培训，重点提升流行病学调查、实验室检测和应急响应能力，打造高素质人才梯队。专业化培训体系完善疾控机构薪酬分配机制，向一线岗位、高风险岗位倾斜，激发人员积极性。绩效薪酬改革破除唯论文倾向，突出实践能力评价，为基层疾控人员提供职业发展通道。职称评定优化010203支持重大传染病病原学、疫苗研发、快速检测技术等研究，推动科研成果转化为防控实践。关键技术攻关科技支撑与国际合作构建覆盖全国的疾控数据共享网络，提升疫情监测预警和决策分析能力。信息化平台建设参与全球公共卫生治理，与世界卫生组织及其他国家共享疫情信息，协同应对跨境传染病威胁。国际联防联控挖掘中医药在传染病防治中的特色优势，推动中西医结合诊疗方案的国际推广。中医药防控应用06监督评估与动态调整建立覆盖疾控体系建设、传染病防控、资源配置、数智化应用等核心领域的量化指标体系，包括实验室检测能力达标率、基层医疗机构传染病报告及时率等关键绩效指标。多维度监测框架针对传染病发病率、疫苗接种覆盖率等核心指标设置动态阈值，通过智能算法识别异常波动，触发分级预警响应机制。动态阈值预警依托国家公共卫生信息平台，统一数据口径和采集标准，实现跨部门、跨层级的数据实时共享，确保监测数据的准确性和可比性。数据标准化采集结合东中西部疾控资源分布特点，设计区域差异化评估模型，重点监测欠发达地区的疾控能力提升进度与政策落地效果。区域差异化评估规划实施监测指标体系01020304阶段性评估与反馈机制年度进展评估由国务院联防联控机制牵头，组织第三方机构对各省份规划实施情况进行年度综合评估，形成《疾控能力建设白皮书》并向社会公开。问题闭环整改建立“评估-反馈-整改-复核”闭环机制，针对评估中发现的资源配置不均、基层人员培训不足等问题，要求地方限期提交整改方案并纳入政绩考核。政策动态优化根据阶段性评估结果，及时调整财政投入方向和技术路线，例如优先支持传染病快速检测技术研发或突发公卫事件应急演练专项。重大风险应急报告流程直报系统升级完善国家传染病网络直报系统功能，新增不明原因疾病、生物恐怖事件等特殊风险模块，实现医疗机构与疾控