治本攻坚工作情况总结

治本攻坚工作情况总结自重点领域治本攻坚行动启动以来，各责任单位严格锚定“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的核心目标，坚持问题导向、系统思维、源头治理，全域铺开排查整治、机制补位、能力提级各项工作，累计完成12个重点行业领域2378家生产经营单位、92个城乡公共风险区域的全覆盖起底排查，整改闭环各类深层次、根源性风险隐患1742项，推动重点领域风险管控水平实现整体性跃升，攻坚阶段既定任务完成率达92.7%，为全域生产安全、公共安全形势持续稳定筑牢了坚实屏障。为避免攻坚行动陷入“零敲碎打、边整边冒”的被动局面，全域第一时间构建起“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的攻坚责任体系，成立由党政主要负责同志任双组长的治本攻坚领导小组，下设危化品、道路交通、消防、工矿商贸、城乡公共安全5个专项攻坚专班，从行业监管部门、属地镇街抽调骨干人员实体化办公，建立“双组长每周调度、分管领导一线包保、专班成员驻点跟进”的工作机制，先后召开12次双组长调度会、37次专项专班推进会，一线协调解决跨部门、跨区域攻坚难点问题49个，包括化工园区土地规划调整、农村道路安防工程资金统筹、高层住宅消防维修资金提取堵点等长期悬而未决的历史遗留问题。为确保攻坚任务可落地、可核验，专班对照国家和省域治本攻坚总体要求，结合本地风险实际，梳理形成包含12个领域87项具体攻坚任务的责任清单，逐项明确责任单位、完成时限、量化核验标准，逐一对应制定“问题、措施、责任、销号”4本台账，实行“整改一个、核验一个、销号一个”的闭环管理，坚决防止纸面整改、虚假整改。为压实各层级责任，建立“三书一函”督办机制，即对责任落实不到位的单位发送提醒敦促书、对整改滞后的单位下达整改通知书、对存在失职失责风险的单位送达约谈通知书、对区域性、行业性突出风险发送风险督办函，攻坚以来累计向17个属地镇街、23个行业监管部门发送提醒敦促函57份，对3家整改进度滞后超15天的单位下达约谈通知书，对2个出现风险反弹的行业领域发送风险督办函，约谈相关责任人员19名。同时将治本攻坚成效纳入年度高质量发展考核、安全生产工作考核的核心指标，考核权重提升至15%，建立“督导+评估”双轨核验机制，邀请省内外行业专家、高校安全治理领域学者、一线执法骨干组成3个督导评估组，每半月开展一次“四不两直”下沉督导，不提前发通知、不要求地方准备汇报材料、不提前设定检查路线，直插生产经营一线、直面基层工作人员开展核验，督导中先后发现某经开区化工园区公共管廊巡检台账造假、某街道群租房消防通道堵塞反复反弹、某县货运源头单位称重设备未联网等典型问题217个，当场启动责任倒查程序，对相关园区、镇街、部门的11名分管负责同志予以通报批评，所有问题全部纳入台账跟踪督办，目前已完成整改212个，整改完成率97.7%。在攻坚推进过程中，各专班始终坚持“揪根源、治本质”的原则，坚决摒弃“查表面问题、做表面文章”的整治模式，聚焦事故易发多发、风险隐患反复的重点领域，深挖问题背后的规划短板、机制漏洞、责任缺位问题，靶向落实整改措施，实现“整改一个问题、解决一类问题、治理一个领域”的效果。在危险化学品领域，针对以往整治中存在的“重现场检查、轻本质提升”“重单体企业、轻园区统筹”的问题，将攻坚重点放在本质安全升级和园区系统治理上。全域27家重大危险源企业全部完成“两重点一重大”生产装置、储存设施的自动化控制系统迭代升级，紧急切断阀、可燃有毒气体报警装置、安全仪表系统的投用率达100%，所有监测数据全部直连省、市、县三级危险化学品风险监测预警平台，实现风险实时感知、自动预警、快速处置，累计通过平台预警处置参数异常、设备故障等风险327起，全部在萌芽阶段完成化解。针对某化工园区此前存在的企业布局分散、公共应急能力不足、安全防护距离不达标等根源性问题，统筹投入2.3亿元开展园区系统性升级，建成覆盖全园区的公共应急救援站、高压消防供水管网、危险化学品专用运输通道，配套设置园区级有毒有害气体监测预警系统，对11家位于安全防护距离内、生产工艺落后的中小微化工企业实施关停转迁，为避免简单一关了之带来的就业、市场主体损失，专门出台转产扶持政策，累计为7家主动转产的企业兑现补贴资金4200万元，协调金融机构为转产企业提供低息创业贷款1.2亿元，实现关停转迁过程零信访、零矛盾。针对特殊作业环节事故高发的问题，深挖背后的外包队伍管理混乱、作业流程不规范、现场监护不到位等根源，推行特殊作业“扫码溯源”管理机制，要求所有动火、受限空间、高处作业等特殊作业，必须提前将作业人员资质、作业方案、气体检测记录、现场监护人员信息、应急处置措施上传至全市统一的作业监管平台，生成专属溯源二维码张贴在作业现场，监管人员、企业管理人员扫码即可核验全部信息，未按要求上传信息的一律不得开展作业，攻坚以来累计通过平台报备核查特殊作业1247次，查处无资质作业、方案缺失、监护不到位等违规问题89起，关停违规作业点位32个。同步建立危化领域外包队伍“黑名单”制度，将12家存在资质挂靠、作业违规记录、人员培训不到位的外包队伍纳入市场准入限制名单，3年内不得参与域内危化企业任何作业项目，从源头过滤高风险作业主体。在道路交通领域，针对以往“路面查得多、源头治得少”的问题，将攻坚重心向货运源头、农村道路、重点车辆企业延伸，从根本上压降道路交通事故风险。在货运源头治理方面，推动全域47家砂石料场、港口码头、物流园区、工矿企业等货运源头单位全部安装全自动称重检测设备和视频监控设备，监测数据直连交通、交警部门的联合监管平台，一旦发现车辆超限超载，系统自动抬杆拦截，同步将信息推送至路面执法人员，累计从源头拦截超限超载车辆1279台次，从根本上解决了此前路面执法堵截难度大、执法风险高的问题，路面检查发现的超限超载车辆占比从攻坚前的4.7%降至0.8%。在农村道路隐患治理方面，全面梳理近5年农村道路交通事故多发点位，逐一倒查事故背后的设施短板，共排查出平交路口视距不足、临水临崖路段防护缺失、弯道警示标志不足等根源性隐患327处，统筹投入8700万元实施农村道路安防工程升级，累计完成219公里农村道路的安全设施改造，增设波形防护栏127公里、路口警示信号灯143组、减速带3200米、凸面镜724块，对1247个存在绿化林木、广告牌遮挡视距问题的平交路口，协调林业、城管、属地镇街完成遮挡物清理修剪，比如某县此前在一段乡村道路平交路口连续发生3起支路车辆与主路车辆碰撞的亡人事故，历次整治仅采取增设警示牌的临时措施，事故风险始终未消除，本次攻坚中倒查发现该路口支路一侧的速生杨已经长至8米多高，完全遮挡支路驾驶员观察主路车流的视线，且支路未设置减速装置，整改后该类路口事故实现零发生。在重点车辆管控方面，针对“两客一危一货”、农村面包车存在的挂靠经营责任悬空、动态监控流于形式等问题，逐企逐车梳理挂靠经营关系，推动12家客运企业、37家货运企业清理挂靠车辆742台，明确企业对所属车辆的安全管理主体责任，要求所有重点运输企业建立24小时动态监控值守机制，对平台发现的疲劳驾驶、超速行驶、不按规定路线行驶等违法违规行为，必须在10分钟内推送预警信息、30分钟内核实处置，累计通过动态监控预警处置各类违法违规行为2143起，重点车辆交通违法率同比下降68.2%，道路运输亡人事故起数同比下降41.3%。在消防安全领域，针对高层楼宇、大型商业综合体、群租房、经营性自建房存在的责任不清、设施老化、管控缺位等根源性问题，分类施策推动系统治理。针对高层住宅消防设施维修资金提取难、设施故障长期得不到修复的问题，专门出台高层住宅消防应急维修资金提取细则，明确消防设施故障危及公共安全的，可跳过业主集体表决环节，由社区、消防部门联合核验后直接申请应急维修资金，3个工作日内完成资金拨付，攻坚以来累计为42个存在消防设施故障的高层住宅小区拨付应急维修资金1700万元，修复故障消防喷淋、烟感报警、消火栓系统点位2.3万个，解决了此前存在了10余年的高层消防设施修复难问题。针对群租房隐患反复反弹的问题，深挖背后的房东主体责任不落实、租户流动性大管控难、技防措施不足等根源，在群租房集中的社区推行“旅馆式”管理模式，每个社区设立租房管理服务站，对所有出租房屋、租户信息实行统一登记，逐户核查消防条件，为3700余间群租房安装智能烟感、智能用电监测装置1.2万套，一旦出现烟雾浓度超标、电线过载发热、异常大电流等风险，系统立刻向房东、社区网格员、消防管理员同步推送预警信息，实现风险早发现、早处置，累计通过智能监测系统预警处置电线短路、厨房未关火等初期风险79起，未发生一起群租房亡人火灾事故。针对经营性自建房安全隐患，逐栋开展结构安全鉴定、消防条件核查，对149栋存在结构坍塌风险、消防条件不达标且无法通过整改满足安全要求的自建房，坚决停止经营活动，同步做好经营户的安置帮扶工作，为32户自主创业的个体经营户协调合规经营场所、申请创业补贴，避免简单封停引发民生问题。在工矿商贸领域，聚焦矿山、建筑施工、工贸企业有限空间、粉尘涉爆等事故高发环节，推动本质安全水平提升。矿山领域，推动所有生产矿山完成安全监测监控系统升级，实现井下人员精准定位、瓦斯浓度实时监测、水害风险动态感知，所有监测数据直连矿山安全监管平台，对7家开采方式落后、资源枯竭、安全条件不达标的小型非煤矿山依法实施关闭退出，同步做好矿山生态修复和职工安置工作。建筑施工领域，重点整治工程转包挂靠、无资质施工、深基坑和脚手架支护不规范等根源性问题，建立建筑市场信用联合惩戒机制，对存在转包挂靠行为、施工隐患突出、安全教育不到位的14家建筑施工企业，依法限制其1-3年内在域内参与政府投资项目招投标，推动所有在建项目安装施工现场视频监控系统，对深基坑、高支模、起重机械等高危环节实行实时监控，累计查处施工违法违规行为217起，建筑施工事故起数同比下降37.5%。工贸领域，针对有限空间作业事故易多发的问题，改变以往仅靠贴标识、发传单的整治模式，组织专家逐企业开展有限空间点位辨识建档，对所有涉及有限空间作业的企业负责人、作业人员开展全覆盖实操培训，要求企业必须配齐气体检测、通风、个人防护等全套作业装备，累计为427家工贸企业培训作业人员1.3万人次，督促企业配备各类防护装备1.1万套，有限空间作业违规问题发生率同比下降76%。在攻坚过程中，各单位始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，及时将攻坚中探索形成的有效经验固化为制度规范，补齐治理体系短板，避免隐患问题“整而复发、治而反弹”。首先是实质性推进双重预防机制落地，针对此前不少企业将风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制做成“墙上制度、纸上台账”、与实际生产脱节的问题，组织行业专家逐企业开展上门指导，结合企业生产工艺、岗位实际开展风险辨识，将风险管控责任落实到具体岗位、具体人员，制作一线员工看得懂、记得住、用得上的岗位风险告知卡，明确岗位风险点、防范措施、应急处置流程，累计推动1983家企业完成实质性双重预防机制建设，规模以上企业完成率达100%，小微企业完成率达87%，一线员工的风险防范意识和处置能力得到明显提升。其次是优化安全监管执法机制，改变以往“重处罚、轻指导”“重事后追责、轻事前服务”的执法模式，推行“执法检查+专家指导+普法宣传”三位一体执法模式，每次开展执法检查根据行业特点配备对应领域的专家，不仅指出存在的隐患问题，还现场讲解隐患的风险、整改的标准、相关的法规要求，对首次发现、没有造成现实危害的一般隐患，实行“首违不罚”，指导企业当场或限期完成整改，对屡查屡犯、存在重大事故隐患、拒不整改的企业，坚决依法从严查处，攻坚以来累计开展执法检查1426家次，指导帮助企业整改各类问题8900余项，对127家存在严重违法违规行为的企业立案处罚，累计罚款1247万元，责令停产整顿企业37家。为防止问题反弹，建立隐患整改“回头看”机制，对所有完成销号的隐患，分别在销号后1个月、3个月开展两次复查，对复查中发现整改不到位、问题反弹的，依法从重处罚，比如在对某板材企业粉尘涉爆隐患整改情况复查时，发现企业为节省成本擅自拆除了除尘系统的火花探测熄灭装置，立刻依法对企业主要负责人予以行政拘留，将企业纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒。第三是补齐基层监管能力短板，针对此前乡镇街道监管人员专业能力不足、“不会查、查不准”的问题，为所有乡镇街道配齐配强专职安全监管人员，明确每个乡镇至少配备2-3名具备化工、建筑、机械等相关专业背景的监管人员，统筹开展17期基层监管人员业务实操培训班，累计培训一线监管人员729人次，为每个乡镇配备执法记录仪、粉尘快速检测仪、气体检测仪、应急防护装备等监管执法设备，建立“专家驻点帮扶”机制，每个县市区组建由20名以上行业专家组成的帮扶团队，每周固定时间下沉乡镇、企业开展指导，帮助基层监管人员提升专业能力。第四是完善公众参与监督机制，优化隐患举报奖励制度，开通微信公众号、12345热线、邮政信箱等多渠道举报平台，对群众举报的隐患问题实行24小时响应、最快速度核实，查实后严格按照规定兑现奖励，同时严格落实举报人信息保密制度，严禁将举报人信息泄露给被举报单位或个人，攻坚以来累计受理群众举报各类隐患347条，查实312条，兑现奖励资金28.7万元，比如有群众举报某乡镇一处闲置民房内非法存储烟花爆竹1200余箱，专班接报后立刻联合应急、公安、市场监管部门开展查处，消除了重大风险，按照规定一次性给予举报人5000元奖励，有效调动了群众参与监督的积极性。随着攻坚行动进入深水区，当前工作推进中仍然存在一些短板和薄弱环节，距离“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”的目标还有一定差距。一是部分小微企业本质安全水平提升难度较大，不少小微企业存在“重效益、轻安全”的思想，因为经营规模小、利润空间薄，在安全设备升级、人员培训、隐患整改方面的投入意愿不强，部分小加工企业存在电线老化、消防器材配备不足、作业流程不规范等问题，虽然经过多次督促整改，但整改标准不高，一旦监管力度减弱容易出现反弹。二是跨部门协同监管的衔接机制仍不够顺畅，针对电动自行车“飞线充电”、电梯载人、非法改装等涉及多个部门职责的问题，仍然存在职责边界不够清晰、联合执法频次不足、信息共享不及时的问题，部分居民小区因为建设年代早、电力容量不足，电动自行车充电桩建设进度滞后，无法满足居民充电需求，导致“飞线充电”问题屡禁不止。三是一线从业人员安全素养仍有短板，不少生产经营单位的一线员工为外来务工人员、农村转移劳动力，文化水平相对不高，接受系统安全培训的机会较少，安全意识薄弱，习惯性违章问题仍然存在，比如部分建筑施工工人进入施工现场不按规定佩戴安全帽、高空作业不系安全绳，部分加工企业员工违规操作设备、违规占用消防通道，这类行为因为具有随机性、隐蔽性，监管难度较大。四是部分领域隐患整改资金压力较大，部分老旧小区消防管网改造、偏远农村道路安防工程建设、老旧企业设备升级等需要大量资金投入，部分属地财政收支压力较大，社会资本参与的积极性不高，导致部分整改进度偏慢，比如部分建成超过20年的老旧小区没有缴存房屋维修资金，消防管网老化、消火栓无水的问题整改需要大量资金，目前整改进度比计划滞后15%左右。针对当前存在的短板问题，各责任单位将继续锚定治本攻坚的核心目标，保持攻坚力度不减、标准不降，持续推动各项攻坚任务走深走实。一是进一步压实攻坚责任，对剩余未完成的攻坚任务逐项倒排工期、明确节点、挂图作战，对进度滞后的责任单位实行“周调度、日督办”，对责任落实不到位、整改推进缓慢、问题反弹严重的单位和个人，严肃追责问责，确保所有攻坚任务按期保质完成，不留死角、不留盲区。二是进一步深化重点领域隐患治理，对已经完成整改的隐患持续开展常态化“回头看”，坚决防止问题反弹；