(2026版)传染病及突发公共卫生事件报告和处理制度

(2026版)传染病及突发公共卫生事件报告和处理制度为规范传染病及突发公共卫生事件的报告与处理工作，有效预防、控制和消除传染病暴发流行及突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》（2025年修订版）、《突发公共卫生事件应急条例》（2024年修订版）、《国家突发公共卫生事件应急预案》（2026年版）及《法定传染病诊断标准（2026年版）》等法律法规与技术规范，制定本制度。一、组织机构与职责（一）各级卫生健康行政部门1.国家卫生健康委及国家疾病预防控制局负责全国传染病及突发公共卫生事件报告与处理工作的统筹规划、政策制定与监督管理，建立跨部门协同联动机制，协调公安、市场监管、交通运输、教育等部门共同参与事件处置，定期组织全国范围内的应急演练与技术培训。2.省级卫生健康行政部门负责本辖区内传染病及突发公共卫生事件的组织领导、应急调度与监督考核，制定符合本辖区地域特征与疫情特点的细化实施方案，建立省级应急物资储备中心，统筹调配辖区内医疗资源与防控力量。3.市、县级卫生健康行政部门负责本辖区内事件的具体指挥、协调与处置，及时启动相应级别的应急响应，督促辖区内医疗机构、疾控机构落实报告与处理措施，组织开展辖区内居民的健康教育与风险沟通工作。（二）各级疾病预防控制机构1.国家级疾控机构负责全国范围内传染病监测预警、疫情分析、技术指导与应急处置支持，开发并维护全国传染病报告信息管理系统与突发公共卫生事件大数据分析平台，组织开展重大传染病及突发公共卫生事件的流行病学调查与风险评估，制定全国统一的应急处置技术规范。2.省级疾控机构负责本辖区内传染病监测网络的运行管理，开展疫情周分析与月评估，指导市、县级疾控机构开展现场处置，承担重大事件的实验室检测工作，建立省级传染病病原微生物检测库，定期对辖区内医疗机构的报告工作进行技术培训与质量控制。3.市、县级疾控机构负责本辖区内传染病病例的核实、流行病学调查、密切接触者追踪管理、疫点疫区消毒处置，及时核实并上报突发公共卫生事件信息，指导基层医疗卫生机构开展防控工作，建立辖区内重点场所（学校、养老院、农贸市场等）的传染病监测点，定期开展风险排查。（三）基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心/站、村卫生室）1.承担辖区内传染病病例的发现、登记、报告工作，协助疾控机构开展流行病学调查与密切接触者管理，负责辖区内居民的传染病防控健康教育与疫苗接种宣传，建立辖区内重点人群（老年人、慢性病患者、儿童）的健康监测台账。2.指定专职或兼职传染病报告管理人员，负责本单位传染病报告卡的审核、上报与订正，定期梳理本单位报告数据，排查漏报、迟报情况，每月向属地疾控机构报送传染病报告质量自查报告。（四）医疗机构1.建立健全内部传染病管理组织，设立传染病管理科（或专职管理人员），负责本机构传染病报告的日常管理、质量控制与培训工作，落实首诊负责制，制定本机构的传染病隔离治疗流程与院内感染控制方案。2.临床科室医务人员负责传染病病例的初步诊断、登记与报告，配合疾控机构开展流行病学调查，做好患者的隔离治疗与个人防护，发现疑似传染病病例时立即采取隔离措施，避免疫情扩散。3.检验科、影像科等辅助科室发现传染病相关异常结果（如病毒性肝炎抗体阳性、肺部异常影像）时，及时反馈至临床科室及传染病管理科，协助开展病例诊断与报告工作。二、传染病报告管理（一）报告病种1.法定传染病：包括甲类2种（鼠疫、霍乱）、乙类27种（含新型冠状病毒感染、传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等，2025年修订新增猴痘为乙类传染病）、丙类11种（含流行性感冒、流行性腮腺炎等），以及国家卫生健康委决定列入乙类、丙类管理的其他传染病。2.其他需要报告的传染病：包括不明原因肺炎、不明原因死亡病例，以及由省级卫生健康行政部门规定的本辖区内需要重点监测的传染病（如南方部分省份的登革热、北方部分省份的肾综合征出血热）。（二）报告时限1.甲类传染病及按甲类管理的乙类传染病（如新型冠状病毒感染、传染性非典型肺炎、肺炭疽），确诊或疑似病例应在诊断后2小时内通过全国传染病报告信息管理系统进行网络直报，同时电话告知属地疾控机构。2.乙类、丙类传染病确诊病例及疑似病例，应在诊断后24小时内完成网络直报，其中流行性感冒、手足口病等季节性高发传染病，需每日汇总病例数并向属地疾控机构报送。3.发现聚集性传染病病例（如1周内同一学校、村庄、社区等范围内出现5例及以上相同症状病例），应立即电话报告属地疾控机构，同时在2小时内完成网络直报，详细说明聚集性病例的分布情况与临床表现。（三）报告方式与流程1.网络直报：医务人员确诊或疑似传染病病例后，应立即填写传染病报告卡，通过医疗机构内部HIS系统推送至传染病管理科，经审核无误后，由传染病报告管理人员登录全国传染病报告信息管理系统完成上报，报告卡内容包括患者基本信息、诊断信息、发病时间、就诊时间、联系方式、旅居史、接触史等。2.紧急报告：对于突发甲类传染病暴发或重大突发公共卫生事件，可先通过电话、传真等方式向属地卫生健康行政部门及疾控机构报告，随后在2小时内补充完善网络直报内容，确保信息的及时性与准确性。3.订正与补报：•诊断变更（如疑似转确诊、确诊转其他疾病）、患者信息错误（如姓名、年龄、住址等）或发现漏报病例，应在24小时内完成订正报告或补报，订正时需注明变更原因及相关依据。•患者死亡、治愈或出院后，应及时更新病例状态信息，完成结案报告，死亡病例需补充死亡原因、死亡时间等内容。4.注销报告：对于误报、重复报告的病例，应在核实后24小时内完成注销，并注明注销原因，注销后的病例信息仍需保留在系统中备查。（四）报告质量控制1.医疗机构应建立传染病报告审核机制，传染病管理科每日对本机构上报的传染病报告卡进行审核，重点核查病例诊断的准确性、报告时限的合规性、信息填写的完整性，每日形成审核日志，对存在问题的报告卡及时退回修改。2.各级疾控机构定期对辖区内医疗机构的传染病报告质量进行抽查，抽查比例不低于辖区内医疗机构总数的20%，抽查内容包括报告率、及时率、准确率、漏报率，每季度形成质量控制报告，对发现的问题及时反馈并要求整改。3.全国传染病报告信息管理系统设置AI预警模块，对报告数据进行实时监测，如发现同一地区短期内出现大量相同症状病例、特定传染病病例异常增多等情况，自动向属地疾控机构发出预警信号，疾控机构应在1小时内核实并反馈结果。三、突发公共卫生事件报告管理（一）事件定义与分级突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别：1.特别重大事件（Ⅰ级）：包括肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，新型冠状病毒感染等新发传染病波及多个省份并造成大量人员伤亡，发生烈性病菌株、毒株等丢失事件等。2.重大事件（Ⅱ级）：包括在一个省行政区域内，一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，发生群体性不明原因疾病并造成死亡病例，一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例等。3.较大事件（Ⅲ级）：包括在一个设区的市行政区域内，一个平均潜伏期内发生3例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，一次食物中毒人数超过50人但未出现死亡病例，发生职业中毒造成10人以上中毒等。4.一般事件（Ⅳ级）：包括在一个县行政区域内，发生1例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，一次食物中毒人数超过30人，发生职业中毒造成3人以上中毒等。（二）报告时限与流程1.医疗机构、疾控机构、基层医疗卫生机构及其他单位和个人发现突发公共卫生事件后，应立即向属地县级卫生健康行政部门报告，同时在2小时内通过突发公共卫生事件报告管理系统完成网络直报，不得迟报、漏报、瞒报或谎报。2.县级卫生健康行政部门接到报告后，应在1小时内组织疾控机构、医疗机构专家进行风险评估，初步判断事件级别，对符合较大及以上级别事件标准的，立即向上级卫生健康行政部门及同级人民政府报告，必要时可越级上报。3.特别重大、重大突发公共卫生事件应在事件发生后4小时内上报至国家卫生健康委，国家卫生健康委接到报告后立即向国务院汇报，并组织专家进行全国范围内的风险评估。（三）报告内容1.初次报告：包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要临床表现、初步诊断、可能原因、已采取的措施、报告单位及联系人信息等，内容应简洁明了，突出核心信息。2.续报：根据事件进展情况，每日或定期上报事件发展变化、新增病例数、处置措施进展、实验室检测结果、风险评估结论等内容，直至事件结束，续报内容应及时更新，反映事件的最新态势。3.结案报告：事件结束后7日内上报，内容包括事件概况、调查处理过程、事件原因分析、防控措施效果评估、后续建议等，结案报告应全面、客观，总结事件处置的经验与教训。四、传染病及突发公共卫生事件应急处理（一）传染病暴发流行应急处理1.核实诊断：疾控机构接到疫情报告后，应在2小时内派出专业人员到达现场，对病例进行核实诊断，采集患者血液、痰液、粪便等标本送实验室检测，确认疫情性质与规模，必要时邀请省级或国家级专家参与诊断。2.流行病学调查：开展个案调查，详细了解患者的发病时间、就诊情况、接触史、旅居史、疫苗接种史等；开展聚集性疫情调查，绘制传播链图谱，分析传播途径与危险因素，确定疫点与疫区范围，评估疫情扩散风险。3.密切接触者管理：通过大数据比对、现场排查、问卷调查等方式追踪密切接触者，对密切接触者实施集中隔离或居家健康监测，监测期限根据传染病潜伏期确定（如新型冠状病毒感染为7天、鼠疫为9天），期间每日监测体温及症状，出现异常及时转诊至定点医疗机构，对密切接触者的密切接触者实施健康监测。4.疫点疫区处置：对疫点内患者的居所、活动场所进行终末消毒，对疫区开展预防性消毒，消毒范围包括公共场所、交通工具、医疗机构等，采取灭鼠、灭蚊、灭蝇等病媒生物控制措施，暂停疫区范围内的聚集性活动，如学校停课、公共场所停业等。5.医疗救治：指定具备传染病救治能力的定点医疗机构收治传染病患者，落实“四集中”原则（集中患者、集中专家、集中资源、集中救治），采用中西医结合治疗方案，做好院内感染控制，防止交叉感染，对重症患者组织专家进行会诊，制定个性化治疗方案。6.健康教育与风险沟通：通过官方网站、社交媒体、社区公告、广播、电视等渠道发布疫情防控知识，及时回应社会关切，消除公众恐慌，引导公众做好个人防护（如佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离、接种疫苗），对疫区居民进行心理疏导，缓解焦虑情绪。（二）突发公共卫生事件应急处理1.群体性不明原因疾病：立即组织多学科专家会诊，排查病因，采集患者标本进行实验室检测（包括病原学检测、毒理学检测等），采取隔离治疗患者、密切接触者监测、环境消毒等防控措施，直至明确病因并制定针对性防控方案，同时及时向社会发布事件进展信息，避免不实信息传播。2.重大食物中毒：立即救治患者，采取催吐、洗胃、导泻等急救措施，封存可疑食物及原料，采集患者呕吐物、排泄物及食物标本进行检测，开展流行病学调查，查明中毒原因，责令相关单位停止生产经营活动，对涉事单位依法处罚，同时对辖区内餐饮单位开展专项检查，排查食品安全隐患。3.重大职业中毒：协助患者脱离中毒环境，实施急救治疗（如吸氧、解毒药物治疗等），调查职业暴露情况，查明中毒原因，责令用人单位整改职业病防护措施，对责任人依法追责，同时对辖区内存在职业中毒风险的企业进行排查，督促落实防护措施。4.其他突发公共卫生事件：根据事件类型，采取相应的处置措施，如针对环境污染事件，开展环境监测与治理，对受污染区域的居民进行健康监测；针对群体性心理事件，组织心理专家开展心理干预，提供心理咨询服务。（三）应急响应级别调整1.根据事件发展态势与防控效果，卫生健康行政部门应及时组织专家进行风险评估，调整应急响应级别，如疫情得到有效控制，新增病例持续下降，可降低响应级别或终止应急响应；如疫情扩散加剧，需提高响应级别，增加防控措施。2.终止应急响应的条件：事件相关危险因素被消除，末例病例发病后经过最长潜伏期无新发病例出现，经专家评估确认事件已得到彻底控制，终止应急响应需由卫生健康行政部门发布公告，向社会公布事件处置结果。五、监督与考核（一）监督机制1.各级卫生健康行政部门定期对辖区内医疗机构、疾控机构的传染病及突发公共卫生事件报告与处理工作进行监督检查，每年至少开展2次全面检查，检查内容包括组织体系建设、报告制度落实、应急处置措施执行、物资储备情况、人员培训情况等，对检查中发现的问题及时下达整改通知书，要求限期整改。2.建立社会监督机制，公布举报电话与邮箱，接受公众对迟报、漏报、瞒报传染病及突发公共卫生事件行为的举报，对举报属实的给予奖励，奖励标准由省级卫生健康行政部门制定。（二）考核指标1.传染病报告指标：报告率≥95%，及时率≥98%，准确率≥95%，漏报率≤2%，订正报告及时率≥100%。2.突发公共卫生事件报告指标：报告及时率≥100%，信息完整率≥98%，续报率≥100%，结案报告及时率≥100%。3.应急处置指标：密切接触者追踪率≥95%，疫点疫区消毒覆盖率≥100%，患者救治成功率≥90%，应急响应启动及时率≥100%。（三）考核结果应用1.考核结果纳入医疗机构绩效考核等级评审、疾控机构绩效评估内容，与单位经费拨付、人员评优评先挂钩，对考核优秀的单位给予表彰奖励，对考核不合格的单位给予通报批评，限期整改。2.对未按规定报告或处置传染病及突发公共卫生事件的单位和个人，按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规给予处罚：•对迟报、漏报事件的医疗机构给予警告，并处1000元以上10000元以下罚款；对责任人给予警告或记过处分。•对瞒报、谎报事件的医疗机构给予停业整顿，并处10000元以上50000元以下罚款；对责任人给予降级、撤职或开除处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。•对未按规定落实应急处置措施的单位，给予警告或罚款，造成疫情扩散或严重后果的，依法追究相关责任人的法律责任。六、保障措施（一）人员保障1.各级医疗机构、疾控机构应配备专职或兼职传染病管理人员与应急处置人员，人员数量满足本单位日常工作与应急处置需求，定期组织开展培训，培训内容包括传染病诊断标准、报告规范、流行病学调查技能、应急处置流程、个人防护知识、实验室检测技术等，每年至少开展2次全员培训，新入职人员必须接受岗前培训，考核合格后方可上岗。2.建立应急处置专家库，涵盖传染病学、流行病学、临床医学、实验室检测、公共卫生管理、心理干预等领域专家，定期组织专家开展研讨与演练，提高应急处置能力，突发公共卫生事件发生时，及时抽调专家参与事件处置。（二）物资保障1.各级卫生健康行政部门应建立应急物资储备体系，制定应急物资储备目录，包括个人防护用品（防护服、N95口罩、手套、护目镜等）、消毒药品（含氯消毒剂、过氧乙酸等）、检测试剂（核